Тема: Государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим, правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статьи 1-2). Поддержание такого статуса требует создание прочной и стабильной системы обеспечения охраны прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства в различных сферах общественной жизни.
Важным элементом, который входит в указанную систему, является нотариат, роль и значение которого обусловлены постоянным развитием социально-экономических отношений в нашей стране, утверждением и обеспечением базовых демократических принципов и ценностей, а также возрождением традиций латинского нотариата.
Последние десятилетия нотариат, как и большинство институтов, постоянно испытывает интенсивные трансформации. Их основной целью является не просто совершенствование правового регулирование порядка осуществления нотариальной деятельности (что является вполне естественным, учитывая постоянное развитие социально-экономических отношений), но также и поиск оптимального соотношения государственного влияния на этот институт и его внутреннее саморегулирование.
Фундаментом, основой построения любой модели государственного управления нотариальной деятельностью выступает контроль и надзор как одна из важнейших его функций. В сфере осуществления нотариальной деятельности контроль и надзор являются не только важной функцией государственного управления, которая обеспечивает соблюдение законодательного порядка организации нотариальной деятельности, а также установленной процедуры совершения нотариальных действий. В первую очередь, контроль и надзор направлены на предотвращение, выявление и пресечение нарушений установленного в нормативно-правовых актах порядка организации и осуществления нотариальной деятельности, своевременное принятие мер по их полному и своевременному устранению, а также обеспечение эффективного функционирования и дальнейшего развития нотариата как института внесудебной защиты прав физических и юридических лиц.
В то же время, следует отметить отсутствие должного законодательного обеспечения государственного контроля и надзора в сфере нотариата; неопределенность системы субъектов, которые наделены контрольно-надзорными полномочиями в данной сфере; недостаточное законодательное регулирования форм, методов и методики осуществления контроля и надзора. Эти и другие недостатки обусловливают необходимость проведения научных исследований, направленных на разработку неотложных мероприятий, направленных не только на дальнейшее реформирование организационно-правовых основ построения отечественного института нотариата, но также на усовершенствование правовых основ осуществления контроля и надзора за нотариальной деятельностью. Все это обуславливает актуальность темы данного исследования.
Степень разработанности темы. Вопросы государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью затрагивались в работах таких ученых, как С.С. Алексеев, ВЮ. Репин, Н. Полтавская, Т.И. Зайцева, Г.Б. Романовский, О.В. Романовская, Д.Н. Бахрах, и др. Отдельно можно выделить диссертационные исследования «Административно-правовая организация механизма управления нотариатом Российской Федерации (по материалам Дальневосточного федерального округа)» Н.П. Лазаревой; «Нотариат в системе гражданской юрисдикции» С.А. Зацепиной; «Организационно-правовые основы построения и деятельности нотариата в России» B.C. Репина; «Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации» Т.Р. Козуб, «Контроль и надзор Минюста РФ в сфере нотариата» Ю.А. Андреевой.
В то же время проблемы общей организации и осуществления государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью со стороны различных государственных органов все еще слабо освещены в отечественной научно-исследовательской литературе.
Нормативную основу исследования составляют действующие нормативные акты Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, посвященные рассмотрению различных аспектов и проблем осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование проблем общей организации и осуществления государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью в РФ.
В соответствии с поставленной целью, нами очерчен следующий круг задач:
1. Рассмотреть генезис становления государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью и выявить его значение для современного нотариата.
2. Установить понятие, цель, задачи и принципы государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
3. Определить современное состояние государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью и эффективность его осуществления.
4. Рассмотреть объект и предмет государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
5. Исследовать органы общей компетенции, осуществляющие государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью.
6. Выявить органы специальной компетенции, осуществляющие государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью.
7. Проанализировать зарубежный опыт совершенствования государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
8. Предложить пути совершенствования государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью з учетом зарубежного опыта.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие осуществление государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью в РФ.
Методологической основой данного исследования выступает комплекс как общенаучных, так и специально-юридических методов исследования. В основе данного исследования лежит общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений.
В частности, в данной работе широко использован формально-юридический метод при исследовании норм российского законодательства, регулирующего осуществление государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
При исследовании проблематики организации государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью использован системно-структурный метод, на основе которого рассмотрены составляющие структурные части системы государственного контроля с точки зрения их предназначения, роли, взаимосвязи, а также реальной деятельности.
Для, выявления актуальных проблем при осуществлении государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью и формирования предложений по преодолению имеющихся проблем применялся функциональный метод научного исследования.
Купить

Таким образом, в результате проведенного исследования, следует сформулировать следующие выводы:
1. Обобщая историю развития государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью, можно отметить, что первые его формы возникли сразу же после появления квазинотариальних органов как гарантов правовой защищенности граждан. С этого момента развитие контрольных полномочий не прекращалось и всегда было связано с изменением назначения и организационной структуры нотариата на конкретном историческом этапе.
2. Государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью - это совокупность действий уполномоченных государственных органов по наблюдению за нотариальной деятельностью, осуществляемой государственными нотариальными конторами, государственными нотариальными архивами, частными нотариусами с целью получения объективной и достоверной информации о состоянии дел в соответствующей деятельности, оказания помощи субъектам нотариальной деятельности, устранение пробелов, ошибок в их деятельности, выявление причин и условий, способствующих нарушению ими требований правовых норм, а в случае систематических нарушений с их стороны - привлечение виновных лиц к юридической, в частности дисциплинарной, ответственности, обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется нотариальная деятельность. При этом целью его является предотвращение, выявление и пресечение нарушений установленного в нормативно - правовых актах порядка организации и осуществления нотариальной деятельности, своевременное принятие мер, направленных на их полное и своевременное устранение, а также обеспечение эффективного функционирования и дальнейшего развития нотариата как института внесудебной защиты гражданских прав физических и юридических лиц. Государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью осуществляется в соответствии с принципами законности, объективности, соблюдения профессиональной этики, гласности, плановости, систематичности и регулярности, действенности и оперативности, компетентности и пр.
3. Действующее российское законодательство предполагает две основные формы контроля за деятельностью нотариусов: судебный контроль, который заключается в проверке судом правильности совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и профессиональный контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей. К указанным двум основным видам контроля можно также добавить налоговый контроль и контроль органов прокуратуры. В тоже время отсутствие правового механизма осуществления государственного контроля за деятельностью нотариусов и нотариальных палат, разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами, частичное смешение их функций, отсутствие в законодательстве эффективных механизмов разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами значительно снижают эффективность рассматриваемого вида контроля.
4. Основной предмет контроля и надзора за нотариальной деятельностью составляют непосредственные (фактические) правоотношения, возникающие по поводу соблюдения установленного законом порядка и правил: допуска граждан к осуществлению нотариальной деятельности; организации нотариальной деятельности государственных нотариальных контор, государственных нотариальных архивов, частных нотариусов; совершение нотариальных действий государственными и частными нотариусами, а также другими уполномоченными на это должностными лицами; предоставление дополнительных услуг правового и технического характера, которые не связаны с совершаемыми нотариальными действиями, и взимания платы за их предоставление; ведение нотариального делопроизводства, отчетности и архива нотариуса; выдачи и аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью; остановки и прекращения частной нотариальной деятельности. Дополнительным предметом контроля и надзора за нотариальной деятельностью являются: общий профессиональный уровень нотариуса; соблюдение нотариусами финансового и налогового законодательства; соблюдение нотариусами установленных ограничений, связанных с осуществляемой нотариальной деятельностью; соблюдение нотариусами правил хранения и разглашение нотариальной тайны; соблюдение нотариусами правил профессиональной этики и антикоррупционного законодательства и т.д.
5. К органам общей компетенции, осуществляющим государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью, относятся суд, в рамках осуществления судебного контроля за нотариальной деятельностью; Президент РФ, как гарант Конституции РФ, и должностное лицо, наделенное широкими полномочиями по формированию и регулированию деятельности исполнительных органов государственной власти; прокуратура, как орган общего надзора; налоговые органы, которые осуществляют общий налоговый контроль, безотносительно к объекту контроля. Особенно важна роль судебного контроля, поскольку в условиях, когда российское законодательство о нотариате нередко содержит пробелы, конкуренцию норм, именно российским судам принадлежит право толкования той или иной нормы права для правильной правоприменительной практики и их применения при разрешении правовых конфликтов.
6. К органам специальной компетенции, осуществляющим государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью, относятся органы Министерства юстиции Российской Федерации, а также Федеральная нотариальная палата. Минюст России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004. В тоже время, полномочия нотариальных палат фактически таких законодательных ограничений не имеют. Судебная практика свидетельствует о недостаточном нормативном правовом регулировании вопроса о контроле за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, а также о неоднородной оценке актов нотариальных палат. Считаем, что данные законодательные пробелы должны быть решены путем принятия нового федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который бы, в частности, установил единые стандарты в сфере нотариальной деятельности и сменил морально устаревший закон от 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Считаем важным также предусмотреть в будущем ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» юридическую ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей, превышение полномочий.
7. В научной доктрине, выделяют два типа нотариальных систем: англосаксонский (common law) и латинский (civil law), которые имеют принципиальные отличия в специфике организационно-правового механизма осуществления государственного контроля за нотариальной деятельностью. Так, в странах англосаксонского типа нотариальных систем роль нотариусов в обеспечении правомерности и уравновешенности гражданско-правовых сделок и в досудебном решении правовых конфликтов является незначительной. Соответственно, недостаточно (по сравнению со странами латинского нотариата) развита и функция государственного контроля за нотариальной деятельностью, хотя полностью отрицать ее существование не стоит. В странах нотариата латинского типа более жесткий контроль за допуском к профессии нотариуса, а также контроль за качеством предоставляемых услуг.
8. На основе анализа зарубежного опыта государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью, мы пришли к выводу, что формирование национального механизма контроля за нотариальной деятельностью в обязательном порядке должно происходить с учетом таких исходных постулатов латинского нотариата: нотариальная функция имеет публичный характер, признается государственной и осуществляется нотариусом от имени государства; нотариус является представителем государства, наделенный государственной властью, однако осуществляя нотариальную функцию является независимым, как лицо свободной юридической профессии; государство сохраняет за собой полномочия административно-правового регулирования нотариата и осуществления контроля за нотариальной деятельностью; государственный контроль за нотариальной деятельностью сочетается с корпоративным контролем; контроль за нотариальной деятельностью многоэтапный, начиная от допуска лица к профессии нотариуса и заканчивая прекращением нотариальной деятельности; государство строго контролирует соблюдение законодательно установленной процедуры назначения на должность нотариуса; нотариус рассматривается как высококвалифицированный юрист, что является залогом качественного предоставления нотариальных услуг; для кандидатов на должность нотариуса устанавливаются повышенные требования о наличии гражданства, юридического образования, практического опыта, безупречной репутации; предпочтение отдается конкурсной форме допуска к профессии нотариуса, предусматривает обязательную сдачу квалификационных экзаменов и рекомендации; выполнение нотариальных функций признается несовместимым с осуществлением иных видов деятельности; нотариус выполняет свои функции беспристрастно и несет персональную ответственность за причиненный им вред; в целях обеспечения профессиональной ответственности нотариусов предусмотрено специальное страхование; нотариусы ограничены территориально в осуществлении своей деятельности и могут совершать нотариальные действия только в пределах закрепленного за ними нотариального округа; за государством сохраняются полномочия определять границы нотариальных округов, количество нотариусов и нотариальных контор, а также решать вопрос об их образования, ликвидации и реорганизации; установление ставок государственной пошлины и размеров платы за совершение нотариальных действий тоже контролируется государством; основную роль в системе субъектов государственного контроля за нотариальной деятельностью отводится административным органам, в частности Министерству юстиции и его территориальным отделением; корпоративный контроль за нотариальной деятельностью осуществляют независимые от государства общественные профессиональные объединения нотариусов, членство нотариусов в которых является обязательным; высокая степень развития профессионального самоуправления нотариусов является гарантией соблюдения их прав, а также обеспечения законности и этики нотариальных действий.
Купить