Введение 4
Термины и определения 8
Перечень сокращения и обозначений 9
Глава 1 Понятие Государственная экспертиза условий труда 11
1.1 Цели, задачи и виды государственной экспертизы 11
1.2 Охрана труда женщин, подростков и других работников 16
1.3 Результаты и последствия государственной экспертизы условий труда для
работодателя 22
Глава 2 Организация государственной экспертизы условий труда 26
2.1 Законодательное и нормативное правовое обеспечение в области охраны
труда 26
2.2 Порядок проведения государственной экспертизы условий труда 29
Глава 3 Анализ результатов государственной экспертизы условий труд в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югра 38
3.1 Анализ специальной оценки условий труда 38
3.2 Анализ травматизма и профзаболеваний 42
3.3 Организация обучения и проверки знания требований охраны труда
работников 46
Глава 4 Анализ выполнения контрольно - надзорных функций за соблюдением законодательства об условиях и охране труда федеральными органами государственной власти 50
4.1 Департамент труда и занятости населения в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре 50
4.2 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому
автономному округу - Югре 52
4.3 Фонд социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре 57
Заключение 62
Список используемых источников 66
Приложение А Характеристика организации рабочего места 72
Приложение Б Условия труда 73
Актуальность и научная значимость настоящего исследования обусловлена сравнительно недавним принятием федерального закона № 426- ФЗ, недостаточное изучение в науке специальной оценки условий труда и явлений, связанных с ней, и изменениями в Федеральном законе № 426-ФЗ, а также применения механизма государственной экспертизы условий труда, в том числе, при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право работать в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены труда». Указанная конституционная норма реализуется в Трудовом кодексе Российской Федерации, как и во многих других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на рабочее место, условия труда на котором соответствуют государственным нормативным гигиеническим требованиям, то есть соответствует нормативам. Так же работники перед приемом на работу и в процессе выполнения своих трудовых обязанностей имеют право знать о фактических условиях труда на их рабочих местах. О том, какие гарантии и компенсации им полагаются, в том случае, если условия труда на их рабочих местах не соответствуют государственным нормативным гигиеническим требованиям.
Основные обязанности работодателя по гарантии безопасности условий и охраны труда зафиксированы в статье 212 Трудового кодекса:
- обеспечение работодателем, различными способами, соответствия рабочего места требованиям охраны труда, для безопасности работника;
-постоянный отслеживание степени воздействия вредных и опасных факторов на здоровье сотрудников;
-исполнения нормативно-правовых требований по охране труда;
-предоставление рабочих мест, соответствующих нормам и требованиям по охране труда;
-проводить за свой счет специальную оценку труда и принимать меры для сокращения допустимости травмирования и заболеваний;
- осуществлять страхование жизни и здоровья работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний за свой счет.
Как указано в статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации основной курс в разделе охраны труда в государственном управлении направлен на «обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, установление гарантий и компенсация за работу во вредных и (или) опасных условиях труда» [3].
Предметом регулирования Федерального закона № 426 от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) являются отношения между работником и работодателем по вопросу оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах и предоставления гарантий и компенсаций в том случае, если условия труда вредные или опасные.
Объектом исследования выступает государственная экспертиза труда, порядок проведения и её результат.
Предмет исследования - правоотношения, возникающие у работодателя, который проводит государственную экспертизу условий труда.
Целью исследования является анализ и обобщение результатов экспертизы условий труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) проанализировать правовые акты, связанные с исследованием;
2) указать правовые основы специальной оценки условий труда и анализа состояния условий труда;
3) выявить социально-экономические аспекты государственного обследования условий труда;
4) рассмотреть результаты экспертизы условий труда в Ханты- Мансийском автономном округе-Югре;
5) найти недочеты в порядке проведения государственной экспертизы условий труда государственными органами;
6) разработка предложений по устранению выявленных нарушений.
7) выявление проблем, возникающих при создании и ведении государственными инспекциями труда в подразделениях Российской Федерации реестра деклараций;
8) разработка предложений по совершенствованию создания и ведения государственными инспекциями труда в подразделениях Российской Федерации реестра деклараций;
9) определение методов и этапов практической реализации предложений по совершенствованию подготовки и ведения государственными инспекциями труда по делам Российской Федерации реестра деклараций.
Гипотеза исследования состоит в том, что если учитывать региональные, территориальные особенности деятельности организаций то можно повысить трудовой потенциал, условия и охрану труда.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: Анализ результатов государственной экспертизы условий труд в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, анализ травматизма и профзаболеваний
Базовыми для настоящего исследования явились порядок проведения государственной экспертизы условий труда на законодательном уровне, который регламентируется при помощи принятых и утвержденных Правил и разъяснений, каким образом возможно проведение данной процедуры, и какие основания необходимы для ее реализации.
Методы исследования: системный анализ результата контрольно - надзорных функций за соблюдением трудового законодательства органами государственной исполнительной власти.
Опытно-экспериментальное исследование проводилось на базе Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Теоретическая и практическая значимость диссертации в том, что для бесперебойного функционирования современного производства, основанного на использовании сложного оборудования и технологий, характеризующегося большим количеством внутренних производственных связей, необходимо четко организовать рабочее место. На данном этапе развития российской экономики (т. е. на этапе перехода и вхождения в мировую рыночную экономику) очень важно рационально, точно организовать рабочее место, гармонично сочетать все элементы его организации, то есть планировку, оборудование, обслуживание.
Экспертиза состояния условий труда призвана обеспечить работнику благоприятные и комфортные условия для эффективного осуществления рабочего процесса с максимально возможной производительностью. Теоретические положения и выводы исследования доведены до конкретных методических рекомендаций, которые могут применяться
Научная новизна исследования заключается в том, что единые стандарты и детализированные нормы отсутствуют. Предложены способы восполнения правового пробела в данном вопросе. В процессе исследования сформулировано понятие государственной экспертизы условий труда, показана особенность правового положения участников государственной экспертизы условий труда, предложены действия по улучшению условий труда.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены исходными теоретико-методологическими позициями; применением комплекса методов, предмету и логике исследования; многоаспектной экспериментальной проверкой основных теоретических положений и выводов.
Личное участие автора состоит в непосредственном участии в получении исходных данных, обработка и интерпретация экспериментальных данных, подготовка основных публикаций по выполненной работе.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты докладывались на Международном научном форуме «Наука и инновации-современные концепции».
На защиту выносятся:
- усиление методической помощи в сотрудничестве с местными органами власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при осуществлении делегированных полномочий отдельных государств в области охраны труда;
- возможность создания лаборатории для изучения условий труда;
- принятие мер по улучшению условий и охраны труда во избежание профессиональных заболеваний и несчастных случаев.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, содержит 2 рисунка, 6 таблиц, список использованной литературы (31 источников), 2 приложения. Основной текст работы изложен на 73 страницах.
Для бесперебойного функционирования современного производства, основанного на использовании сложного оборудования и технологий, характеризующегося большим количеством внутренних производственных связей, необходимо четко организовать рабочее место.
На данном этапе развития российской экономики (т. е. на этапе перехода и выхода в мировую рыночную экономику) очень важно рационально и точно организовать место работать, чтобы гармонично сочетать все элементы своей организации, а именно планировку, оснащение и техническое обслуживание.
Экспертиза состояния условий труда призвана обеспечить работника благоприятными и комфортными условиями для эффективной реализации рабочего процесса с максимально возможной производительностью.
Рабочее место должно быть полностью адаптировано для эффективной и результативной работы с минимальными затратами времени и усилий.
Как часть организации, рабочее место относится к технологическому и организационному оборудованию, планированию и обслуживанию. Работа по организации рабочего места зависит от типа производства и содержания рабочего процесса.
Поэтому предлагаемые действия по улучшению условий труда являются обоснованными.
Во-первых, при соблюдении режима труда и отдыха количество рабочих часов будет сокращено, а это повысит фазу устойчивой работы, эффективность всей компании.
Во-вторых, это приведет к улучшению благосостояния работников и положительно скажется на их работе.
В-третьих, строго соблюдается рабочий процесс, чтобы была возможность участвовать в организации работы, то есть уделять больше времени молодым и неопытным сотрудникам для обучения и обмена опытом. Это в основном влияет на качество продукции и эффективность работы.
Все это позволяет команде эффективно и оперативно решать самые сложные и ответственные задачи и инструкции по корпоративному управлению.
Так что огромная работа государства по изучению условий труда на рабочем месте, безусловно, становится эффективной.
В начале работы была сформулирована актуальность темы исследования, которая обусловлена сравнительно недавним принятием федерального закона №. 426-ФЗ, недостаточное изучение в науке специальной оценки условий труда и явлений, связанных с ней, и изменениями в Федеральном законе № 426-ФЗ, а также применения механизма государственной экспертизы условий труда, в том числе, при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Целью работы стало обобщение результатов экспертизы условий труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.
Предметом исследования стало правоотношения, возникающие у работодателя, который проводит особую оценку условий труда.
Объектом исследования стал порядок проведения государственной экспертизы условий труда.
В работе были раскрыты задачи:
1) были проанализированы правовые акты, связанные с исследованиями;
2) были указаны правовые основы специальной оценки условий труда и анализа состояния условий труда;
3) были выявлены социально-экономические аспекты государственного обследования условий труда;
4) были проанализированы результаты государственного обследования условий труда в отдельных субъектах, входящих в состав Российской Федерации;
5) были выявлены проблемы, возникающие при проведении государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий труда;
6) были предложены предложения по устранению выявленных нарушений.
7) были выявлены проблемы, возникающие при создании и ведении государственными инспекциями труда в подразделениях Российской Федерации реестра деклараций;
8) были предложены предложения по совершенствованию создания и ведения государственными инспекциями труда в подразделениях Российской Федерации реестра деклараций;
9) были определены методы и этапы практической реализации предложений по совершенствованию подготовки и ведения государственными инспекциями труда по делам Российской Федерации реестра деклараций.
Для улучшения условий и охраны труда отделу государственной экспертизы условий труда необходимо:
1. Совместно с медицинскими учреждениями, отвечающим за медико-социальной экспертизы объединить усилия по улучшению качества государственной экспертизы условия труда;
2. Продолжать разрабатывать и реализовывать программы для сохранения жизни и здоровья трудящихся.
3. С помощью публикаций и печатных изданий информировать работодателей, специалистов по охране труда и работников о возможностях обследования условий труда для улучшения условий труда и предотвращения несчастных случаев на производстве;
4. Учитывать и выполнять стратегию развития разработанной в программе «Концепция улучшения условий и охраны труда в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года»;
5. Воплощать экономические механизмы управления охраной труда на основе федерального закона «Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в округе;
6. Развивать и внедрять профилактические диагностики работников;
7. Разработка программ и внедрение дистанционного обучения по проверке знаний охраны труда для работников предприятий;
8. Разрабатывать и внедрять более совершенные технологии для автоматизации процессов экспертизы;
9. Обновлять базу данных по условиям труда в том числе с помощью работодателей;
10. Поднимать уровень квалификации работников в исполнительных органах контроля и надзора.
11. Взаимодействовать и применять опыт успешных регионов в области охраны труда.
Жизни и здоровье работающего населения нашей страны во многом зависят от результативности и качественно проводимых государственных экспертиз условий труда.
1. О специальной оценке условий труда [Электронный источник]:
Федеральный закон № 426 от 28 декабря 2013 года. URL
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=341927&fld=134&dst=100008,0&rnd=0.9828503375805926#08992574746786046(дата обращения 25.05.2020)
2. Инструкция о порядке проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда [Электронный ресурс]: Приказ Министерства труда и занятости населения РСФСР от 8 января 1992 г. №2. URL
http: //www.alppp .ru/law/trud-i-zanj atost-naselenij a/trud/7 5/prikaz-mintruda-rf-ot-08-01-1992--2.html(дата обращения 20.05.2020)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=353344&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.040738505852142115#025763171923732786(дата обращения 25.05.2020)
4. Информационная система РосТепло.ш [Электронный ресурс]: URL: https://www.rosteplo.ru/Tech stat/stat shablon.php?id=658(дата обращения 20.05.2020)
5. Об утверждении Административного регламента предоставления
государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда [Электронный ресурс]: Проект Приказа Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. URL: http s: //admhmao .ru/dokumenty/poi sk-npa/detail .php?ID=225795 (дата
обращения 11.05.2020)
6. Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы
условий труда [Электронный ресурс]: Приказ Минтруда России от 12.08.2014 № 549н. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=212412&fl
d=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9365518296537028#042280201853994237 (
дата обращения 11.05.2020)
7. Конституция Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года. Государственная экспертиза [Электронный ресурс]: URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=2875&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.48728132829218507#09836514729936552(дата обращения 11.05.2020)
8. Доклад «Охрана и условия труда в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре» 2018 год [Электронный ресурс]: URL:
https://deptrud.admhmao.ru/cotsialno-trudovye-otnosheniya/okhrana-truda/doklady-i-regionalnye-obzory-po-okhrane-truda/2018-god/3264465/doklad-okhrana-i-usloviya-truda-v-khanty-mansiyskom-avtonomnom-okruge-yugre-2018-god(дата обращения 05.05.2020)
9. Конвенция N 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30¬ой сессии Генеральной конференции МОТ) [Электронный ресурс]: Документ ратифицирован Федеральным законом от 11.04.1998 N 58-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=120804&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.09326751038123948#014863957338279343(дата обращения 05.05.2020)
10. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ [Электронный ресурс]: URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=355717&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.44576761429497935#09644130148970853(дата обращения 05.05.2020)
11. Россия в цифрах - 2019 [Электронный ресурс]: Федеральная служба
государственной статистики URL: https://gks.ru/bgd/regl/b 19 11 /Main.htm
(дата обращения 10.05.2020)
12. О персональных данных [Электронный ресурс]: Федеральный закон
от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=351273&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.5457504231468537#0055182050184648945(дата обращения 10.05.2020)
13. Об электронной подписи [Электронный ресурс]: Федеральный
закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=342108&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9195101361139992#05236599451483277(дата обращения 10.05.2020)
14. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=291550&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9913584816094414#05673722118453899(дата обращения 05.05.2020)
15. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.07.2012 года 265-п [Электронный ресурс]: URL https: //admhmao .ru/dokumenty/proektypravitel stva/documents.php?sid=39838&bid=740&pid=39280(дата обращения 05.05.2020)
16. О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 840. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=300316&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.28009345143085285#018828884299218696(дата обращения 10.05.2020)
17. Об утверждении Правил использования усиленной
квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года № 852. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=281633&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.3324661395715667#04176633845863409(дата обращения 10.05.2020)
18. О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда [Электронный ресурс]: Постановление Минтруда РФ от 14.03.1997 №12. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=14891&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.366799038575067#008265622906752279(дата обращения 05.05.2020)
19. Об утверждении Методики проведения специальной оценки
условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению [Электронный ресурс]: Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=212411&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.6315929717031201#043563974647490555(дата обращения 11.05.2020)
20. О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда [Электронный ресурс]: Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 февраля 2014 года № 80н. URL:
http://ivo. garant.ru/#/document/70589524/paragraph/1:0 (дата обращения
05.05.2020)
21. Об утверждении типового положения о территориальном органе
Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс]: Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 мая 2015 года № 318н. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182153&fld=134&dst=100001,0&rnd=0.2936525224133868#0936440532699687 (дата
обращения 05.05.2020)
22. Об утверждении Временного порядка формирования и ведения Федеральной службой по труду и занятости реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда [Электронный ресурс]: Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 23 декабря 2014 года № 425. URL:http://docs.cntd.ru/document/420254130(дата обращения 05.05.2020)
23. Липин А.В. Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений.- М. 2015. - 214 с.
24. Концепция улучшения условий и охраны труда в Ханты-
Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: https://deptrud.admhmao.ru/cotsialno-trudovye-otnosheniya/okhrana-
truda/354236/kontseptsiya-uluchsheniya-usloviy-i-okhrany-truda-v-khanty-mansiyskom-avtonomnom-okruge-yugre-do-203(дата обращения 10.05.2020)
25. Об утверждении Порядка проведения экспертизы связи заболевания
с профессией и формы медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания [Электронный ресурс]: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 31.01.2019г. №36н URL:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72100444/(дата обращения 10.05.2020)
26. Официальный сайт Роспотребнадзор в ХМАО-Югре [Электронный ресурс]: URL:http ://86.rospotrebnadzor.ru/(дата обращения 10.05.2020)
27. Convention No. 81 of the International Labor Organization on Labor
Inspection in Industry and Trade of 1947 and the 1995 Protocol to Convention No. 81 [Электронный ресурс]: URL:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB: 12100:0::NO: :P12100ILO CODE:C081 - (дата обращения 05.05.2020)
28. Risks of violation of Russian labor laws and regulations [Электронный ресурс]: URL:https://www.accountor.com/en/russia/risks-violation-russian-labor-laws-and-regulations- (дата обращения 05.05.2020)
29. Occupational Accident Insurance vs Workers’ Compensation Insurance -
What’s The Difference? [Электронный ресурс] URL:
https://www.gilbertsrisksolutions.com/occupational-accident-insurance-vs-workers-compensation-insurance/(дата обращения 10.05.2020)
30. Building Life Safety - Expert Article [Электронный ресурс]: URL: https://www.robsonforensic.com/articles/building-life-safety-expert-article(дата обращения 10.05.2020)
31.Safety Statement and Risk Assessment [Электронный ресурс]: URL: https://www.hsa.ie/eng/Topics/Managing Health and Safety/Safety Statement and Risk Assessment/(дата обращения 10.05.2020)