Гарантии безопасности конституционного строя современной России
|
Введение 3
Глава 1 Понятие конституционного строя, его основ и гарантий 9
1.1 Понятие конституционного строя России 9
1.2 Понятие основ конституционного строя в России 18
1.3 Понятие гарантий безопасности конституционного строя в
современной России 27
Глава 2 Современное состояние правовых гарантий безопасности конституционного строя в России 36
2.1 Институционализация механизма гарантирования
безопасности конституционного строя в современной России 36
2.2 Основные угрозы безопасности конституционного строя и
противодействие им 44
Глава 3 Совершенствование правовых и организационных гарантий безопасности конституционного строя России 52
3.1 Зарубежный опыт нормативного правового обеспечения
защиты конституционного строя 52
3.2 Основные направления развития правового обеспечения
защиты конституционного строя России 60
Заключение 64
Список используемой литературы и используемых источников 68
Глава 1 Понятие конституционного строя, его основ и гарантий 9
1.1 Понятие конституционного строя России 9
1.2 Понятие основ конституционного строя в России 18
1.3 Понятие гарантий безопасности конституционного строя в
современной России 27
Глава 2 Современное состояние правовых гарантий безопасности конституционного строя в России 36
2.1 Институционализация механизма гарантирования
безопасности конституционного строя в современной России 36
2.2 Основные угрозы безопасности конституционного строя и
противодействие им 44
Глава 3 Совершенствование правовых и организационных гарантий безопасности конституционного строя России 52
3.1 Зарубежный опыт нормативного правового обеспечения
защиты конституционного строя 52
3.2 Основные направления развития правового обеспечения
защиты конституционного строя России 60
Заключение 64
Список используемой литературы и используемых источников 68
Актуальность выбранной темы обусловлена отсутствием в Российской Федерации надлежащего уровня правового обеспечения и управленческого механизма, который был бы способен комплексно обеспечить безопасность, неприкосновенность и незыблемость конституционного строя государства. Право в качестве средств охраны (обеспечения) функционирования определённых институтов использует так называемые правовые гарантии, которые призваны обеспечить состояние общественных отношений в определённых границах. Гарантии, среди прочего выступают и как средство правовой охраны определённых ценностей (общественных отношений).
Такой ценностью выступает и конституционный строй Российской Федерации. Несмотря на отсутствие законодательно закреплённого понятия конституционного строя, даже не вдаваясь в теоретические изыскания, можно утверждать, что к его элементам относятся такие важные конституционные системообразующие категории, как форма государственного устройства, форма правления, наивысшая общественная и государственная ценность, принципы народовластия, территориального устройства, принципы разделения власти, гарантии местного самоуправления и прочие.
Перечисленные составляющие конституционного строя России имеют исключительную ценность как «столпы», на которых осуществляется построение другие элементов правовой системы государства. Разрушение и посягательство на них, как тайное, опосредованное, так и прямое, явное угрожает всей правовой системе государства и государству, обществу в целом. Для многонациональной России со сложным территориальным устройством и разделением власти на центральную и федеральную, наличием региональных элит, значение основ конституционного строя заключается в соединении и централизации всех территорий и управленческий звеньев вокруг единого «ядра» (системы ценностей), которым и может выступать конституционный строй в целом.
Логично и обоснованно, что неприкосновенность конституционного строя в таком случае, подлежит гарантированию правовыми (конституционными средствами). Однако, ни на конституционно-правовом, ни на законодательном уровне отсутствует чётко внедрённая и применяемая концепция обеспечение безопасности конституционного строя, отсутствует понимание системы гарантий, которые призваны создать условия и обеспечить неприкосновенность конституционного строя России. Этим вопросом занимается множество государственных органов и ведомств, однако, каждый в своём направлении и действующий механизм их координации как межведомственный, так и в рамках Совета безопасности, не способен в полной мере гарантировать системность и последовательность работы государства в обозначенном направлении.
Важным также является осознание того, что гарантии защиты конституционного строя — это далеко не всегда и не обязательно жёсткие и однозначные меры, поскольку, например, защита демократии и гражданского общества всегда предполагает под собой наличие плюрализма мнений, свободы слова и прочих гарантий, не связанных с императивными методами регулирования. Жёсткость и императивность в таком случае должна выражаться в установлении границ реализации данных прав, которые, одновременно с этим будут выступать и гарантией дозволенного.
Актуальность темы настоящего исследования также связана с текущими социально-экономическими, военными и политическими реалиями. Российская Федерация в прямой или опосредованной форме принимает участие в региональных вооружённых конфликтах, активная политика защиты интересов государства на международной арене привела к ответным мерам в виде принятия экономических и политических санкций, которые направлены прежде всего на подрыв экономической и политический стабильности в государстве, на рост социальной напряжённости [5], [85], и, как следствие - на расшатывание конституционного строя. В этой связи, важным и актуальным также являет коррекция существующих гарантий его безопасности.
Таким образом, актуальность избранной темы работы связана с необходимостью построения эффективной и отвечающей современным вызовам системы гарантий безопасности конституционного строя Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В различные периоды отечественной истории вопросы государственной, конституционной безопасности изучались представителями многих наук, что объясняется широтой затрагиваемой темы. Например, исторически сложилось, что одни из первых исследований «государствоведов» конца XIX — начала XX вв., касались устойчивости политической системы в целом и государственной безопасности в контексте внедрения демократических механизмов управления государством. В этом направлении необходимо выделить таких учёных, как А.Д. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др. Несмотря на впоследствии сменившуюся общественно-политическую формацию общества и государства, их наработки стали основной для исследования вопросов государственной безопасности в советский период. К учёным этого периода, которые внесли вклад в исследование безопасности государства и политической системы необходимо отнести Г.В. Барабашева, Л.Д. Воеводина, А.Я. Вышинского, А.И. Денисова, Д.Л. Златопольского, В.В. Коровина, В.Ф. Котока, С.С. Кравчука, Н.Я. Куприца, А.И. Лепешкина, Э.И. Серединцева, Г.А. Терехова, B.C. Тикунова, И.Е. Фарбера, Н.Ф. Чистякова, К.Ф. Шеремета и др.
Что касается современного периода, то количество исследований проблем государственной и конституционной безопасности, безопасности конституционного строя, только увеличилось. В частности, можно указать на таких учёных, как С.А. Авакьян, К.В. Арановский, П.А. Астафичев, Н.А. Боброва, Н.А. Богданова, Л.Ф. Болтенкова, Г.А. Борисов, Д.С. Воробьёв, Ю.А. Веденеев, В.В. Гошуляк, А.М. Дудков, Л.Б. Ескина, А.А. Караев, В.Т. Кабышев, С.В. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, И.А. Конюхова (Умнова), Б.С. Крылов, В.В. Лазарев, А.А. Ливеровский, А.И. Лукьянов, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, В.В. Мамонов, М.В. Мархгейм, В.Н. Самсонов, В.И. Фадеев, Е.Г. Федотов, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.И. Черепанов и многих других.
Однако, количество проведённых исследований, в т.ч. большой научной ценности, не позволяет с однозначностью утверждать о формировании доктринальных основ системы гарантий безопасности конституционного строя в России, к тому же проведённые исследования уж частично не соответствуют постоянно изменяющимся реалиям, изменениям в законодательстве и в практике его применения.
Объектом исследования выступили общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности конституционного строя в Российской Федерации.
Предмет исследования составляет совокупность норм права, которые регулируют общественные отношения связанные с обеспечением безопасности конституционного строя Российской Федерации.
В настоящем исследовании поставлена цель доктринального анализа и совершенствования конституционно-правовых гарантий безопасности конституционного строя в России.
Для достижения заявленной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:
- проанализировать развитие научных взглядов относительно гарантий безопасности конституционного строя в России;
- охарактеризовать развитие нормативного правового регулирования гарантий безопасности конституционного строя в России.
Методологическую основу проведённого исследования составила совокупность общенаучных и специальных методов научного познания. Это, в первую очередь, такие методы, как метод диалектики, методы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и другие общенаучные методы.
В качестве специальных правовых методов использовался формально- правовой метод, на основе которого проводилось выяснение содержания и значения правовых норм, метод сравнительно-правового анализа в ходе которого осуществлялось сравнение зарубежного и отечественного законодательства в сфере обеспечения основ безопасности конституционного строя, в ходе историко-правового анализа рассматривались изменения в законодательстве в его исторической ретроспективе.
Теоретическую основу исследования составили научные труды таких учёных, как С.А. Авакьян, А.А. Безуглов, Н.А. Богданова, М.В. Баглай, Н.А. Боброва, Н.В. Бутусова, Д.С. Воробьёв, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.М. Дудков, А.В. Демидов, О.С. Елфимова, Ю.Н. Егоров, Л.К. Никитина, О.М. Хохлова, А.М. Жорник, А.Е. Новикова, А.В. Игнатов, А.А. Караев, А.Н. Кокотов, В.В. Красинский, Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин, Е.О. Кудряшова, И.А. Конюхова, И.Б. Кардашова, Х.Ш. Килясханов, Н.В. Лебедева, А.Ю. Огурцоа, А.В. Манойло, Д.С. Миц, Л.К. Никитина, О.М. Хохлова, Ю.Е. Пудовочкин, О.Г. Румянцев, А.Н. Станкин, С.А. Солдатов, Р.Е. Скрипин, Н.А. Саркисова, Н.А. Трусов, Ю.Г. Федотова, В.И. Червонюк, В.Е. Чиркин, И.Ю .Чивирев и других.
Правовую основу исследования составили: конституционные акты (Конституция Российской Федерации, конституции ряда зарубежных стран); федеральные законы и законы Российской Федерации: от 5 марта 1992 г. «О безопасности», от 25 июля 2002 г. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.; подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации); международные документы: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и др.
Эмпирической базой диссертационного исследования охвачены политико-правовые акты, в том числе послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, политические заявления, прежде всего отражающие официальную политику государства по связанным с темой исследования вопросам и т.п.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований осуществлена систематизация научных представлений относительно гарантий безопасности конституционного строя в России, разработано и предложено собственное определение гарантий безопасности конституционного строя.
Практическая значимость исследования выражается в том, что его результаты могут быть использованы как в целях совершенствования действующего законодательства, так и для преподавания дисциплин, связанных с конституционным правом, в разработке методологических пособий.
Структура работы включает введение, основную часть, разделённую на главы и параграфы, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
Такой ценностью выступает и конституционный строй Российской Федерации. Несмотря на отсутствие законодательно закреплённого понятия конституционного строя, даже не вдаваясь в теоретические изыскания, можно утверждать, что к его элементам относятся такие важные конституционные системообразующие категории, как форма государственного устройства, форма правления, наивысшая общественная и государственная ценность, принципы народовластия, территориального устройства, принципы разделения власти, гарантии местного самоуправления и прочие.
Перечисленные составляющие конституционного строя России имеют исключительную ценность как «столпы», на которых осуществляется построение другие элементов правовой системы государства. Разрушение и посягательство на них, как тайное, опосредованное, так и прямое, явное угрожает всей правовой системе государства и государству, обществу в целом. Для многонациональной России со сложным территориальным устройством и разделением власти на центральную и федеральную, наличием региональных элит, значение основ конституционного строя заключается в соединении и централизации всех территорий и управленческий звеньев вокруг единого «ядра» (системы ценностей), которым и может выступать конституционный строй в целом.
Логично и обоснованно, что неприкосновенность конституционного строя в таком случае, подлежит гарантированию правовыми (конституционными средствами). Однако, ни на конституционно-правовом, ни на законодательном уровне отсутствует чётко внедрённая и применяемая концепция обеспечение безопасности конституционного строя, отсутствует понимание системы гарантий, которые призваны создать условия и обеспечить неприкосновенность конституционного строя России. Этим вопросом занимается множество государственных органов и ведомств, однако, каждый в своём направлении и действующий механизм их координации как межведомственный, так и в рамках Совета безопасности, не способен в полной мере гарантировать системность и последовательность работы государства в обозначенном направлении.
Важным также является осознание того, что гарантии защиты конституционного строя — это далеко не всегда и не обязательно жёсткие и однозначные меры, поскольку, например, защита демократии и гражданского общества всегда предполагает под собой наличие плюрализма мнений, свободы слова и прочих гарантий, не связанных с императивными методами регулирования. Жёсткость и императивность в таком случае должна выражаться в установлении границ реализации данных прав, которые, одновременно с этим будут выступать и гарантией дозволенного.
Актуальность темы настоящего исследования также связана с текущими социально-экономическими, военными и политическими реалиями. Российская Федерация в прямой или опосредованной форме принимает участие в региональных вооружённых конфликтах, активная политика защиты интересов государства на международной арене привела к ответным мерам в виде принятия экономических и политических санкций, которые направлены прежде всего на подрыв экономической и политический стабильности в государстве, на рост социальной напряжённости [5], [85], и, как следствие - на расшатывание конституционного строя. В этой связи, важным и актуальным также являет коррекция существующих гарантий его безопасности.
Таким образом, актуальность избранной темы работы связана с необходимостью построения эффективной и отвечающей современным вызовам системы гарантий безопасности конституционного строя Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В различные периоды отечественной истории вопросы государственной, конституционной безопасности изучались представителями многих наук, что объясняется широтой затрагиваемой темы. Например, исторически сложилось, что одни из первых исследований «государствоведов» конца XIX — начала XX вв., касались устойчивости политической системы в целом и государственной безопасности в контексте внедрения демократических механизмов управления государством. В этом направлении необходимо выделить таких учёных, как А.Д. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др. Несмотря на впоследствии сменившуюся общественно-политическую формацию общества и государства, их наработки стали основной для исследования вопросов государственной безопасности в советский период. К учёным этого периода, которые внесли вклад в исследование безопасности государства и политической системы необходимо отнести Г.В. Барабашева, Л.Д. Воеводина, А.Я. Вышинского, А.И. Денисова, Д.Л. Златопольского, В.В. Коровина, В.Ф. Котока, С.С. Кравчука, Н.Я. Куприца, А.И. Лепешкина, Э.И. Серединцева, Г.А. Терехова, B.C. Тикунова, И.Е. Фарбера, Н.Ф. Чистякова, К.Ф. Шеремета и др.
Что касается современного периода, то количество исследований проблем государственной и конституционной безопасности, безопасности конституционного строя, только увеличилось. В частности, можно указать на таких учёных, как С.А. Авакьян, К.В. Арановский, П.А. Астафичев, Н.А. Боброва, Н.А. Богданова, Л.Ф. Болтенкова, Г.А. Борисов, Д.С. Воробьёв, Ю.А. Веденеев, В.В. Гошуляк, А.М. Дудков, Л.Б. Ескина, А.А. Караев, В.Т. Кабышев, С.В. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, И.А. Конюхова (Умнова), Б.С. Крылов, В.В. Лазарев, А.А. Ливеровский, А.И. Лукьянов, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, В.В. Мамонов, М.В. Мархгейм, В.Н. Самсонов, В.И. Фадеев, Е.Г. Федотов, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.И. Черепанов и многих других.
Однако, количество проведённых исследований, в т.ч. большой научной ценности, не позволяет с однозначностью утверждать о формировании доктринальных основ системы гарантий безопасности конституционного строя в России, к тому же проведённые исследования уж частично не соответствуют постоянно изменяющимся реалиям, изменениям в законодательстве и в практике его применения.
Объектом исследования выступили общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности конституционного строя в Российской Федерации.
Предмет исследования составляет совокупность норм права, которые регулируют общественные отношения связанные с обеспечением безопасности конституционного строя Российской Федерации.
В настоящем исследовании поставлена цель доктринального анализа и совершенствования конституционно-правовых гарантий безопасности конституционного строя в России.
Для достижения заявленной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:
- проанализировать развитие научных взглядов относительно гарантий безопасности конституционного строя в России;
- охарактеризовать развитие нормативного правового регулирования гарантий безопасности конституционного строя в России.
Методологическую основу проведённого исследования составила совокупность общенаучных и специальных методов научного познания. Это, в первую очередь, такие методы, как метод диалектики, методы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и другие общенаучные методы.
В качестве специальных правовых методов использовался формально- правовой метод, на основе которого проводилось выяснение содержания и значения правовых норм, метод сравнительно-правового анализа в ходе которого осуществлялось сравнение зарубежного и отечественного законодательства в сфере обеспечения основ безопасности конституционного строя, в ходе историко-правового анализа рассматривались изменения в законодательстве в его исторической ретроспективе.
Теоретическую основу исследования составили научные труды таких учёных, как С.А. Авакьян, А.А. Безуглов, Н.А. Богданова, М.В. Баглай, Н.А. Боброва, Н.В. Бутусова, Д.С. Воробьёв, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.М. Дудков, А.В. Демидов, О.С. Елфимова, Ю.Н. Егоров, Л.К. Никитина, О.М. Хохлова, А.М. Жорник, А.Е. Новикова, А.В. Игнатов, А.А. Караев, А.Н. Кокотов, В.В. Красинский, Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин, Е.О. Кудряшова, И.А. Конюхова, И.Б. Кардашова, Х.Ш. Килясханов, Н.В. Лебедева, А.Ю. Огурцоа, А.В. Манойло, Д.С. Миц, Л.К. Никитина, О.М. Хохлова, Ю.Е. Пудовочкин, О.Г. Румянцев, А.Н. Станкин, С.А. Солдатов, Р.Е. Скрипин, Н.А. Саркисова, Н.А. Трусов, Ю.Г. Федотова, В.И. Червонюк, В.Е. Чиркин, И.Ю .Чивирев и других.
Правовую основу исследования составили: конституционные акты (Конституция Российской Федерации, конституции ряда зарубежных стран); федеральные законы и законы Российской Федерации: от 5 марта 1992 г. «О безопасности», от 25 июля 2002 г. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.; подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации); международные документы: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и др.
Эмпирической базой диссертационного исследования охвачены политико-правовые акты, в том числе послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, политические заявления, прежде всего отражающие официальную политику государства по связанным с темой исследования вопросам и т.п.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований осуществлена систематизация научных представлений относительно гарантий безопасности конституционного строя в России, разработано и предложено собственное определение гарантий безопасности конституционного строя.
Практическая значимость исследования выражается в том, что его результаты могут быть использованы как в целях совершенствования действующего законодательства, так и для преподавания дисциплин, связанных с конституционным правом, в разработке методологических пособий.
Структура работы включает введение, основную часть, разделённую на главы и параграфы, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
В результате проведённого исследования, была достигнута его цель, решены поставленные задачи, что позволило сделать следующие выводы и предложения:
Конституционный строй обладает двойственной природой. С одной стороны, положения о том, каким должен быть конституционный строй государства закреплены в его основном законе, как правило - в Конституции, с другой стороны реальное воплощение положений о конституционном строе, то есть реальное состояние общественных отношений может существенно отличаться от задекларированных норм. Таким образом, конституционный строй имеет двойственную природу, и характеризуется, с одной стороны - формальным аспектом (то, как он закреплён в правовых нормах) и реальным (то, как в реальности воплощаются положений составляющие конституционный строй). Важно также отметить идеологическую составляющую конституционного строя. Государственный строй, который направлен «против своего народа», создан в целях его угнетения и эксплуатации, в которых не реализуются принципы народовластия, народ не обладает реальным суверенитетом, не может быть признан «конституционным».
Исходя из этого, конституционный строй может быть определён следующим образом: структурированная система общественных отношений, выражающих и обеспечивающих суверенитет народа, основные права и свободы человека и гражданина, принципы гражданского общества, тип и форму государства, организацию государственной власти. Конституционный строй представляет собой механизм выражения и реализации естественного права народа быть носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.
Правовая система государства в рассматриваемом аспекте в последние десятилетия получила значительное развитие. Вместе с тем, она, как и любая
другая правовая система, не совершенна, что признаётся в российской доктрине. Несмотря на наличие Стратегии развития национальной безопасности, соответствующего федерального закона, посвящённого вопросам безопасности, отмечается отсутствие единой системы в этом вопросе, в первую очередь в других нормативных правовых актах, которые регулируют сферы деятельности, связанные с национальной безопасностью (военная сфера, экономика, политика, организация и осуществление высшей государственной власти, правоохранительная деятельность и прочее).
В большей степени такая разрозненность проявляется в ведомственном нормотворчестве, поскольку соответствующие субъекты в процессе создания правовых норм мыслят «узко», не выходя за пределы решения задач и реализации функций соответствующего министерства или ведомства (да собственно и не наделены полномочиями действовать вне пределов собственной компетенции). Представляется такой негативный опыт предстоит преодолению в будущем за счёт осмысления данной проблемы и своевременного совершенствования законодательства в сфере, национальной безопасности.
Из позитивного опыта необходимо отметить, построение и постоянное совершенствование системы стратегического планирования, в том числе в сфере национальной безопасности, взаимосвязь стратегии национальной безопасности со стратегией социально-экономического развития государства. На федеральном уровне принят целый нормативный-правовой акт, который определяет основы и порядок такого планирования. Фундаментальным положением также выступает то обстоятельство, что планирование основано на стратегическом прогнозе, в первую очередь, рисков, которые могут угрожать национальной безопасности. Стратегический прогноз представляет собой промежуточный результат масштабной аналитической и статистической постоянно осуществляемой деятельности. Именно такие принципы и положения могут быть сохранены в качестве основополагающих при построении системы законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности конституционного строя.
Таким образом, основы конституционного строя России, прежде всего, закреплены в первой главе, имеющей соответствующее название. Однако многие положения первой главы, которые составляют такие основы конституционного строя, взаимосвязаны либо дополняются положениями из главы второй, в которой содержаться основные права и свободы человека и гражданина. Основы конституционного строя определяют положения человека в обществе и во взаимоотношениях с государством в качестве главной конституционной ценности, экономические, социальные, политические и духовные основы жизни государства. Одним из перспективных направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования основ конституционного строя России выступает закрепление постулатов о цифровой экономике как о приоритете государственного развития, а также целевого курса развития государства (укрепление государственности, повышение жизненного уровня населения, ответственность всех ветвей власти перед народом за выполнение возложенных на них задач).
Изучение зарубежного опыта обеспечение безопасности конституционного строя показывает то, что последний принципиально не отличается от опыта Российской Федерации. Например, такие меры обеспечения народовластия, как ограничение активного и пассивного избирательного права, запрет для различных категорий ли и организаций, в том числе государства, вмешиваться в избирательный процесс, создавать преимущества для определённых политических сил или кандидатов, запрет на участие в выборе политических сил, преследующих противоправные и экстремистские цели и т.п.) существует как в России, так и в абсолютном большинстве «развитых демократий». В целом, сходы общие меры противодействия экстремизму и борьбы с коррупцией (наличие мер уголовной ответственности за соответствующие действия, системы сдержек и запретов относительно государственных служащих и должностных лиц государственных органов и т.п.). Реальные различия заключаются в «деталях» правового регулирования, заимствование которых вряд ли кардинально изменить ситуацию с законодательным обеспечением безопасности конституционного строя нашего государства. В тоже время весьма различается практика реализации соответствующих законодательных положений, сказывается различие в уровнях правовой культуры и правосознании, в мере ответственности государственных служащих и органов государственной власти в целом, открытость информации о деятельности органов государственной власти (прежде всего - исполнительной), прозрачность многих процессов государственного управления в целом, которые в своей совокупности делают практически невозможными реальные посягательства на основы конституционного строя, обеспечивают его реальное функционирование.
Конституционный строй обладает двойственной природой. С одной стороны, положения о том, каким должен быть конституционный строй государства закреплены в его основном законе, как правило - в Конституции, с другой стороны реальное воплощение положений о конституционном строе, то есть реальное состояние общественных отношений может существенно отличаться от задекларированных норм. Таким образом, конституционный строй имеет двойственную природу, и характеризуется, с одной стороны - формальным аспектом (то, как он закреплён в правовых нормах) и реальным (то, как в реальности воплощаются положений составляющие конституционный строй). Важно также отметить идеологическую составляющую конституционного строя. Государственный строй, который направлен «против своего народа», создан в целях его угнетения и эксплуатации, в которых не реализуются принципы народовластия, народ не обладает реальным суверенитетом, не может быть признан «конституционным».
Исходя из этого, конституционный строй может быть определён следующим образом: структурированная система общественных отношений, выражающих и обеспечивающих суверенитет народа, основные права и свободы человека и гражданина, принципы гражданского общества, тип и форму государства, организацию государственной власти. Конституционный строй представляет собой механизм выражения и реализации естественного права народа быть носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.
Правовая система государства в рассматриваемом аспекте в последние десятилетия получила значительное развитие. Вместе с тем, она, как и любая
другая правовая система, не совершенна, что признаётся в российской доктрине. Несмотря на наличие Стратегии развития национальной безопасности, соответствующего федерального закона, посвящённого вопросам безопасности, отмечается отсутствие единой системы в этом вопросе, в первую очередь в других нормативных правовых актах, которые регулируют сферы деятельности, связанные с национальной безопасностью (военная сфера, экономика, политика, организация и осуществление высшей государственной власти, правоохранительная деятельность и прочее).
В большей степени такая разрозненность проявляется в ведомственном нормотворчестве, поскольку соответствующие субъекты в процессе создания правовых норм мыслят «узко», не выходя за пределы решения задач и реализации функций соответствующего министерства или ведомства (да собственно и не наделены полномочиями действовать вне пределов собственной компетенции). Представляется такой негативный опыт предстоит преодолению в будущем за счёт осмысления данной проблемы и своевременного совершенствования законодательства в сфере, национальной безопасности.
Из позитивного опыта необходимо отметить, построение и постоянное совершенствование системы стратегического планирования, в том числе в сфере национальной безопасности, взаимосвязь стратегии национальной безопасности со стратегией социально-экономического развития государства. На федеральном уровне принят целый нормативный-правовой акт, который определяет основы и порядок такого планирования. Фундаментальным положением также выступает то обстоятельство, что планирование основано на стратегическом прогнозе, в первую очередь, рисков, которые могут угрожать национальной безопасности. Стратегический прогноз представляет собой промежуточный результат масштабной аналитической и статистической постоянно осуществляемой деятельности. Именно такие принципы и положения могут быть сохранены в качестве основополагающих при построении системы законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности конституционного строя.
Таким образом, основы конституционного строя России, прежде всего, закреплены в первой главе, имеющей соответствующее название. Однако многие положения первой главы, которые составляют такие основы конституционного строя, взаимосвязаны либо дополняются положениями из главы второй, в которой содержаться основные права и свободы человека и гражданина. Основы конституционного строя определяют положения человека в обществе и во взаимоотношениях с государством в качестве главной конституционной ценности, экономические, социальные, политические и духовные основы жизни государства. Одним из перспективных направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования основ конституционного строя России выступает закрепление постулатов о цифровой экономике как о приоритете государственного развития, а также целевого курса развития государства (укрепление государственности, повышение жизненного уровня населения, ответственность всех ветвей власти перед народом за выполнение возложенных на них задач).
Изучение зарубежного опыта обеспечение безопасности конституционного строя показывает то, что последний принципиально не отличается от опыта Российской Федерации. Например, такие меры обеспечения народовластия, как ограничение активного и пассивного избирательного права, запрет для различных категорий ли и организаций, в том числе государства, вмешиваться в избирательный процесс, создавать преимущества для определённых политических сил или кандидатов, запрет на участие в выборе политических сил, преследующих противоправные и экстремистские цели и т.п.) существует как в России, так и в абсолютном большинстве «развитых демократий». В целом, сходы общие меры противодействия экстремизму и борьбы с коррупцией (наличие мер уголовной ответственности за соответствующие действия, системы сдержек и запретов относительно государственных служащих и должностных лиц государственных органов и т.п.). Реальные различия заключаются в «деталях» правового регулирования, заимствование которых вряд ли кардинально изменить ситуацию с законодательным обеспечением безопасности конституционного строя нашего государства. В тоже время весьма различается практика реализации соответствующих законодательных положений, сказывается различие в уровнях правовой культуры и правосознании, в мере ответственности государственных служащих и органов государственной власти в целом, открытость информации о деятельности органов государственной власти (прежде всего - исполнительной), прозрачность многих процессов государственного управления в целом, которые в своей совокупности делают практически невозможными реальные посягательства на основы конституционного строя, обеспечивают его реальное функционирование.
Подобные работы
- ПРОБЛЕМЫ ГАРАНТИРОВАННОСТИ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ (12.00.02)
Диссертации (РГБ), конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2004 - СООТНОШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ И ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ФЕДЕРАЛИЗМА
Диссертация , муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2005 - Уголовная ответственность за преступления против основ конституционного
строя
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2021 - Гражданское образование в механизме развития культуры публичной политики в современной России
Магистерская диссертация, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4825 р. Год сдачи: 2022 - Обеспечение национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 6400 р. Год сдачи: 2008 - Презумпции в конституционном праве
Бакалаврская работа, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - Институт президентства: российская конституционная модель и мировой опыт
Курсовые работы, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 400 р. Год сдачи: 2018 - Конституционный Суд РФ: организация, компетенция, конституционное
судопроизводство
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4820 р. Год сдачи: 2017 - Гарантированность конституционных прав и свобод в сфере труд: состояние и перспективы
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4285 р. Год сдачи: 2018
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
