Введение 3
Глава 1. Развитие института по защите прав предпринимателей в Российской Федерации 7
1.1. Исторические предпосылки создания механизма защиты прав
предпринимателей 7
1.2. Становление института Уполномоченного по защите прав
предпринимателей 18
Глава 2. Внедрение института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе 26
2.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности Уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе 26
2.2. Анализ деятельности Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Ненецком автономном округе 39
Глава 3. Выводы и предложения по совершенствованию защиты прав предпринимателей 67
3.1. Работа с органами государственной власти 67
3.2. Работа с предпринимательским сообществом 78
Заключение
Список используемых источников 89
Создание стабильной, сильной и разносторонней экономики государства невозможно без развития предпринимательской деятельности на территории этой страны. Субъекты малого и среднего предпринимательства вызывают особый интерес со стороны государства, что подтверждается «майскими» указами Президента Российской Федерации.
Проблемы состояния бизнеса систематически освещаются в Посланиях Президента Российской Федерации, поднимаются на заседаниях межведомственных рабочих групп; актуальность развития бизнеса подтверждается утверждением национального проекта по направлению «малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Такое большое внимание государством уделяется в связи с тем, что бизнес-сообщество помогает решать вопросы нехватки услуг и товаров на рынке предложения; создает новые рабочие места; а также за счет обязательных отчислений разного уровня обеспечивает формирование существенной доли поступлений в бюджеты всех уровней.
Свобода предпринимательской деятельности напрямую зависит от управления рыночными отношениями со стороны органов государственной власти, в том числе и от качества правоприменительной практики. Многие из типичных нарушений прав, указанных в приказе Генпрокуратуры России от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», выявляются и сегодня: создание административных барьеров, систематическое нарушение законодательства при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, ущемление прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при издании органами власти правовых актов.
Общемировая тенденция на создание отдельных, специализированных на проблемах конкретной категории граждан, институтов защиты их прав привела к созданию в 2012 году института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Бизнес- омбудсмен призван стать связующим звеном между государственными органами и предпринимательским сообществом.
Медленное развитие бизнеса, его незащищенность, слабая юридическая подготовка предпринимателей, формализм со стороны органов государственной власти, недоверие к общественным институтам поддержки бизнеса определяет актуальность выбранной темы диссертационной работы.
Для понимания предпосылок появления института Уполномоченных, была изучена научно - историческая литература в сфере становления предпринимательства как такового. Это труды Абакумовой Е.Б., Губина Е.П., Егоровой Н.Е., Ключевского О.В., Никифорова О.А. Исторический опыт становления предпринимательской деятельности в разных странах изучался на основе книг Лаптева В.А., Занковского С.С., Чеберко Е.Ф., Чумакова В.Ю..
При анализе становления защиты прав предпринимателей важную роль оказали работы таких авторов как Абакумовой Е.Б., Гончаровой О.Ю, Стожко Д.К. и Стожко К.П.
Помимо научной литературы были изучена нормативно-правовая база, регламентирующая сферу предпринимательской деятельности, а также научно-методические материалы на выбранную тему исследования.
Объектом магистерской диссертации является являются общественные отношения, связанные с функционированием института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и правовым регулированием полномочий омбудсменов.
Предметом исследования является деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе.
Целью исследования является совершенствование института Уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Поставлены следующие задачи.
1. Проанализировать механизмы, используемые Уполномоченным для реализации своих полномочий.
2. Оценить количественные показатели деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе за период с 2013 года по октябрь 2019 года.
3. Предметно изучить возможности государственного регулирования с помощью механизма оценки регулирующего воздействия.
4. Рассмотреть существующие способы защиты прав предпринимателей бизнес-омбудсменом.
5. Выявить слабые места действующих процессов защиты прав бизнеса.
6. Предложить меры по совершенствованию работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе.
В рамках научно-исследовательской работы подготовлена научная статья на тему «Оценка регулирующего воздействия как дополнительный механизм защиты прав предпринимателей (на примере Ненецкого автономного округа)», опубликованная в декабрьском номере (2019. Т.3. №4(6)) журнала «Гуманитарные балканские исследования - Humanitarian Balkan Research».
При написании данной работы были использованы общенаучные методы анализа, сравнения, систематизации исследовательских данных, описании, дедукции. Помимо этого, в исследовании использованы опросный, статистический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Практическая значимость научно-исследовательской работы заключается в возможности применения рекомендаций, сделанных на основе проведенного анализа, для дальнейшего совершенствования правового регулирования института защиты прав предпринимателей.
Структура работы определена 3 главами, разделенными на 6 параграфов, введением, заключением и списком используемых источников.
Общий объем магистерской диссертационной работы составляет 96 страниц.
Главной ролью уполномоченных по защите прав предпринимателей является обеспечение законных прав и интересов предпринимательского сообщества, создание условий для справедливого и законного управления в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей является элементом гражданского общества, в лице которого может выражаться позиция бизнеса.
Для реализации этого уполномоченным по защите прав предпринимателей представлен ряд полномочий:
- возможность представления интересов бизнеса в суде;
- участие в оценке регулирующего воздействия;
- взаимодействие с органами государственной власти, представителями бизнес-сообществ, независимыми экспертными организациями т.д.
В первую очередь для выстраивания прямого диалога между предпринимательским сообществом и властью необходимо сделать деятельность уполномоченного более открытой и прозрачной. Для начала целесообразно обеспечить независимость регионального Уполномоченного от органов государственной (муниципальной власти и органов местного самоуправления). Одним из механизмов соблюдения открытости может являться процедура учета мнения предпринимательского сообщества при выборе кандидатуры на должность бизнес-омбудсмена. Для этого необходимо внести изменения в региональное законодательство, утвердив порядок учета мнения бизнеса, который не позволит в случае необходимости игнорировать это мнение, либо конкретизировать положения закона № 78-фз и обязать регионы привести законодательную базу в соответствие. Целесообразно установить законодательное закрепление проведения открытого обсуждения предлагаемых на должность Уполномоченного кандидатур с представителями бизнес-сообщества.
Такие меры увеличат вероятность выбора уполномоченного по защите прав предпринимателей из действительно заинтересованных лиц из числа посвятивших жизнь развитию предпринимательства, а не из числа бывших сотрудников правоохранительных органов и государственных служащих.
Вторым существенным шагом является обеспечение защиты прав предпринимателей в суде. Целесообразно для расширения полномочий бизнес-омбудсменов регионального уровня внести изменения в КоАП РФ статья 25.5. Защитник и представитель, предоставив возможность региональным уполномоченным осуществлять функции защитника для представления интересов бизнеса в суде.
На третьем этапе считаю необходимым апробировать ретроспективную оценку, которая позволит определить достижения первоначально поставленных целей регулирования, а также провести экономическую оценку эффективности издержек участников регулирования на стадии реализации нормативного правового акта с возможность его дальнего принудительного пересмотра или отмены. Кроме того, данное нововведение создаст дополнительные условия формирования благоприятной регуляторной среды для развития экономики округа, а также поможет минимизировать формальный подход к регуляторной политике со стороны государственных и муниципальных органов власти.
Анализ деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе показывает рост правовой грамотности субъектов предпринимательства на основании снижения необоснованных жалоб и обращений вне компетенций Уполномоченного, а также снижением количества возбужденных дел в отношении бизнеса. Это подтверждается результатами опросов бизнес-сообщества и размещенной в открытом доступе информации Арбитражного суда Архангельской области.
В рамках написания магистерской диссертации были проанализированы рабочие документы по деятельности Уполномоченного, в том числе экспертные заключения по проектам нормативных правовых актов, результаты рассмотрения жалоб и обращений, протоколы проведения рабочих встреч и обучающих семинаров. Кроме того, проведена практическая работа по проведению оценки регулирующего воздействия в Ненецком автономном округе.
В целом очевидна положительная динамика развития института уполномоченных как на федеральном уровне, так и на уровне Ненецкого автономного округа. В то же время, вынесены предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности в сфере охраны и защиты прав бизнеса.
Совокупность всех существующих мер создает условия для осуществления прямого и открытого разговора между государственной властью и приоритетным направлением развития экономики - бизнесом, а в целом - для повышения эффективности государственного управления, а также закрепляет рабочий механизм обеспечения конституционных прав бизнеса.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
