Введение 3
Глава 1. Нотариат как институт защиты прав человека и гарант стабильности гражданского оборота 7
1.1. Исторические аспекты возникновения нотариата как института гражданского общества 7
1.2 Эволюция нотариата в России: этапы развития и современное состояние 10
Глава 2. Основные субъекты государственного контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности 15
2.1. Органы нотариального самоуправления как субъекты контроля за
исполнением нотариусами профессиональных обязанностей 15
2.2. Роль Министерства юстиции Российской Федерации в системе
государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью 22
2.3. Единая информационная система нотариата и совершенствование электронного взаимодействия нотариального сообщества с органами государственной власти 31
Глава 3. Формы и виды государственного контроля и надзора за деятельностью нотариусов 41
3.1. Особенности отдельных форм контроля за совершением
нотариальных действий и процедуры их осуществления 41
3.2. Судебный контроль за деятельностью нотариусов 46
Заключение 55
Список используемой литературы 58
Актуальность темы исследования. Правовая помощь гражданам входит в перечень важнейших задач государства. В ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право получения квалифицированной юридической помощи» [61]. Наделенной в установленном законом порядке правом совершения нотариальных действий особой системой должностных лиц и органов - нотариатом, совершаются установленные в законодательстве различные нотариальные действия [68].
Принятие приоритета в качестве высшей ценности прав человека, закрепленное во ст. 2 Конституции Российской Федерации является одной из причин реформирования нотариата и его положения в российской правовой системе [4]. Роль института нотариата заключается в объединении гражданского общества и государства [19], [98]. Деятельность нотариата обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также в целом обеспечивает стабильность гражданского оборота [65], что очень полезно для государства в целом.
Институт нотариата направлен выполнение государственных функций, что обуславливает необходимость особого внимания со стороны государства и тщательной проработки норм права, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере. Кроме того, для обеспечения надежного функционирования названного института государству следует обеспечить его финансирование и обеспечить должный контроль со сторон налоговых органов, Министерства юстиции и прокуратуры.
В период конца 1980-х начала 1990-х, когда при распаде СССР происходили экономические и политические преобразования, нотариат в России начал приобретать современный облик [16]. Реформа гражданского законодательства, приватизация, изменения в отношении собственности привели к преобразованиям гражданского оборота, что обусловило необходимость в наиболее эффективных механизмах защиты интересов и прав участников гражданского оборота [79]. Существующая на тот момент система нотариата не соответствовала потребностям нового гражданского оборота, что привело к его реформированию. Основным моментом в реформировании стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) [91].
К исполняющим обязанности нотариуса или претендующим на данную должность лицам законом предъявляется много требований, что является вполне оправданным, потому что цена ошибки нотариуса очень высока. Нотариус обязан знать на высоком профессиональном уровне современного актуального российского законодательства, норм международного и иностранного частного права [150] - [151], и судебной практики в части применения законодательства. Кроме того, нотариус должен уметь грамотно применять эти нормы в своей профессиональной деятельности.
Правоохранительная и юрисдикционная функции [62], выполняемые нотариатом, являются признаком, обуславливающим его правовую природу. Указанные функции представляют детализацию выполняемых Министерством юстиции РФ полномочий, связанных с организацией правовой помощи и юридических услуг, им ведется реестр государственных нотариальных контор и занимающихся частной практикой нотариусов [68]. Предварительный и последующий контроль законности гражданского оборота осуществляется судом, рассматривающим споры о праве, или нотариатом, юридически закрепляющем гражданские права и предупреждающим их возможное в будущем нарушение. Исходя из этого, можно говорить о предупредительном характере деятельности нотариусов.
Однако нотариальная деятельность сама по себе тоже требует государственного контроля и надзора. В этой сфере есть много особенностей и спорных вопросов, вытекающих из правовой природы института нотариата и соотношения нотариальных органов с органами государственной власти, чем объясняется выбор темы исследования.
Методологическую основу исследования составили: общенаучный диалектический метод, позволяющий рассмотреть вопросы от общего к частному и частнонаучные методы: исторический, формально-логический, системный, анализа и синтеза, а также сравнительно-правовой метод исследования.
Цель работы - исследовать особенности и порядок государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью, провести анализ теоретических проблем, которые связаны с управлением в сфере нотариата на современном этапе, а также выработать научно-обоснованные предложения, направленные на совершенствование правовых основ организации деятельности российского нотариата в целом и его взаимодействия с субъектами административного права.
Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:
-рассмотреть исторические аспекты возникновения нотариата как института гражданского общества;
- проанализировать эволюцию нотариата в России: этапы развития и современное состояние.
- дать характеристику органам нотариального самоуправления как субъектам контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.
- проанализировать правовой статус и роль Министерства юстиции Российской Федерации, выявить его место в системе органов государственного контроля и надзора;
- выявить основные вопросы межведомственного взаимодействия через Единую информационную систему нотариата;
-определить особенности отдельных форм контроля за совершением нотариальных действий и процедуры их осуществления;
-выявить проблемы судебного контроля за деятельностью нотариусов.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере государственного контроля и надзора за осуществлением нотариальной деятельности в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы действующего российского законодательства различных отраслей права, научные точки зрения и материалы судебной практики.
Теоретическую основу данного диссертационного исследования составляют труды таких ученых как Абилова А. Б., Акимова С. Б., Алферов И.А., Андреева Ю.А., Ахрамеева О.В., Бегичев А.В., Демина Н.В., Дударев А.В, Гонгало Б.М, Зайцева Т.И., Калиниченко Т.Г., Кашурин И.Н., Кириллова Е.А., Козуб Т.Р., Корсик К.А., Крашенинников П.В., Лазарева Н.П., Лихачев Г.Д., Ляпидевский Н., Мизинцев Е.Н., Патращук Ж. В., Садиков О.Н., Погосян Т.Ю., Ралько В.В., Репин В.С., Романовская О. В., Фемелиди А.М., Фомин В.А., Черемных И.Г., Черников А.Е., Шаповалова Л.Л., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. и многих др.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы выпускной работы дополняют и в некоторой степени углубляют современные научные взгляды на формы и виды государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью в отечественном праве. Более того, некоторые предложенные в исследовании выводы носят дискуссионный характер и могут послужить материалом для дальнейших научных исследований.
Практическая значимость результатов исследования заключается в осмыслении правовой природы нотариата как института защиты прав человека и гаранта стабильности гражданского оборота и в попытке проанализировать проблемы отдельных форм и видов государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью на практике.
Структура исследования. По своей структуре работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
1. Приведена аргументация формирования регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношений между участниками нотариального производства и нотариусом правовых норм, института российского нотариата, осуществляющего защиту публичных интересов, прав и интересов граждан. В публично-правовую составляющую нотариальной деятельности включена гарантированное выполнение в соответствии законодательством полномочий в интересах в целом государства, общества и граждан.
2. Использование при анализе публично-правовых основ деятельности российских нотариусов теоретической информации можно выделить первичные непосредственно воспринимаемые историко-правовые данные о нотариате и вторичные, касающиеся вопросов государственного и правового регулирования нотариальной деятельности [64], в связи с чем возникла необходимость в более детальном исследовании правовой природы и сущности нотариальной деятельности исходя из позиций административного права и его применения к нотариальной деятельности.
3. Совокупность средств и мер, закрепленных в законодательстве и направленных на обеспечение необходимых условий для ведения нотариальной деятельности и исполнения нотариусом его полномочий, а также на развитие института нотариата понимается как гарантии нотариальной деятельности, которые условно делятся на судебные, материальные, организационные и правовые. В настоящее время развитие организационных гарантий деятельности нотариата видится в дальнейшем совершенствовании форм и принципов территориальной организации нотариальной деятельности, взаимодействия института нотариата и государства, а также организации контроля за осуществлением нотариальной деятельности со стороны территориальных органов Минюста России, нотариальных палат и налоговых органов.
4. Дано обоснование, что выполняемая Минюстом РФ функция нормотворчества является востребованной и необходимой в части регулирования, и административного влияния на деятельность нотариусов, цель которой заключается в усовершенствовании административно- правового регламентирования соответствующих правоотношений при эффективном их развитии и обеспечении согласованности интересов.
5. Приведены аргументы необходимости в развитии ведомственной нормативной базы Минюста РФ, которой проектируется присущий нотариусам правовой статус, а также созданным ими объединениям российских нотариусов и нацеленным на защиту прав юридических лиц и граждан, имеющим обособленное имущество (нотариальные палаты субъектов РФ), Федеральной нотариальной палате. Правовой статус постоянно расширяется за счет увеличения объема делегируемых со стороны государства распорядительных, нормотворческих и иных полномочий.
6. Дано обоснование возрастания значимости информационного и межведомственного взаимодействия ФНП с другими органами государства, посредством которой происходит интеграция ФНП в общую систему по управлению, что отражает гибкость публичного управления. Выявлена недостаточная правовая регламентация указанных процессов взаимодействия.
7. Порядок применения дисциплинарных взысканий к нотариусу уточнен и выявлены следующие признаки дисциплинарной ответственности нотариуса соответствующие ответственности в административном праве: основание наступления ответственности, сфера действия, собственная нормативно-правовая база, недостаточность процессуально-правового обеспечения.
8. Выявлено, что для усовершенствования профессионального уровня системы нотариата в России необходимо постоянное повышение требований к претендующим на получение статуса нотариуса лицам. Соответственно предлагается изменить действующую редакцию ст. 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, изложив 2 абз. данной статьи следующим образом: «Стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Обязательным условием для стажера является стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и высокий уровень владения информационными технологиями, который должен быть документально подтвержден».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
