Демократические преобразования, происходившие на рубеже 1980-1990-х годов во всем государстве, заложили основы для осуществления муниципальной реформы в России, которая официально началась с принятия новой Конституции страны в 1993 году. Еще до конституционной реформы начался поэтапный роспуск старой системы городской власти - городских Советов. После принятия Конституции России началось становление новых органов местного самоуправления в городах, поселках, деревнях, и прочих административно -территориальных единиц страны. В городах система местного самоуправления была представлена в основном городской Думой (законодательный орган), администрацией города и мэром (исполнительная власть). На протяжении нескольких лет, в период президентства Б.Н. Ельцина нормативно-правовая база, обеспечивавшая грамотное исполнение муниципальной реформы пополнялась новыми указами, постановлениями, законами, исходящими от федеральных властей. Таким образом местные органы самоуправления получали юридические гарантии для деятельности на своих территориях. Город Тольятти в 1993 году после конституционной реформы также получил право избирать свои органы местного самоуправления на основе демократического и равного голосования всех жителей города. Было решено провести выборы в Тольяттинскую городскую Думу по 16 одномандатным участкам (с каждого участка по одному представителю). Из числа депутатов Думы на первом заседании избрали спикера А. Н. Дроботова. Городскую администрацию возглавил Уткин Н.Д. Мэром Тольятти был избран С.Ф. Жилкин. Род занятий у многих депутатов ТГД был разный - одни были в прошлом спортсменами, другие пришли в политику, отслужив на командных должностях в армии, некоторые, напротив, намеренно пошли в органы местного управления, закончив специальные вузы или факультеты. С первых же дней депутаты Тольяттинской Думы упорядочили структуру заседаний, провели четкую организацию своей будущей работы, создали несколько комиссий для работы в конкретных областях - бюджетной, градостроительной, образовательной, медицинской. В дальнейшем число комиссий увеличилось, в связи с улучшением организационной структуры аппарата Думы. Вся деятельность Думы города Тольятти осуществлялась в соответствии с государственными законами, и не противоречила им.
Важнейшими направлениями деятельности Тольяттинской городской Думы стали мероприятия по улучшению ситуации в социальной сфере города и в системе здравоохранения - без должного внимания к ним город рисковал остаться без естественного прироста населения, молодежь Тольятти ощущала себя ненужной, усиливалось количество преступлений, в которых участвовали молодые люди. Тольяттинская Дума в содействии с молодежными организациями среагировала на этот вызов. Ими были созданы программы, способствовавшие пресечению молодежных правонарушений, организации новых рабочих мест для молодежи. Силами местного самоуправления города для молодежи были организованы курсы переквалификации, в случае необходимости получить новую специальность. Дума Тольятти увеличила расходы на поддержание спортивной жизни города, способствовала открытию новых спортивных объектов, обеспечив молодежи возможность проводить свободное время с пользой. Социальная поддержка также распространялась и на бывших военных, ищущих работу, на ветеранов, инвалидов, и прочих категорий горожан, которым была нужна социальная защита. Все пособия стали приходить вовремя, без задержек, со временем их увеличили. Регулярно стали проводиться тематические мероприятия, посвященные всем категориям населения города, в этом Тольяттинской Думе помогали творческие коллективы города. В медицинской сфере Тольятти аппаратом Думы были приняты меры по увеличению расходов на сферу здравоохранения города. Больницы получали необходимое оборудование, проводился ремонт в старых помещениях. Получили также материальную базу и ряд диспансеров города, которым также требовалось внимание со стороны власти. С целью выявления серьезных заболеваний на ранних стадиях, Думой города и медицинскими учреждениями стала проводиться диспансеризация населения. Таким образом, сфера здравоохранения была также взята Думой города под особый контроль, что привело к значительному снижению уровня смертности и нормализации в медицинской системе города.
Тольяттинская Дума начала свою работу в условиях финансовой нестабильности, когда был разгар преступности, сокрытия налогов, и дефицита денежных средств. Первый бюджет города принимался спешно, и был достаточно дефицитным (почти 8% дефицита). В первый год средства из бюджета пошли только на самые важные статьи расходов - на образование, здравоохранение, ЖКХ. Однако, этих средств не хватало даже им. Поскольку многие предприятия города в то время (в 1994 году) предпочитали не раскрывать свой доход, они выплачивали налоги криминальным структурам, и не желали платить денежные средства в казну города, как того требовал закон. Однако, силами Думы, мэра и администрации были приняты экстренные меры по уплате недоимок с процентами всеми налогоплательщиками, удерживающими налоги. Однако, в первые годы функционирования Думы Тольятти дефицит бюджета города только увеличивался - из-за того, что Думой было увеличено финансирование практически всех статей расходов. После 1997 года удалось стабилизировать доходы и расходы в городской казне, отчего уровень дефицита резко снизился, и продолжал в последующие годы уменьшаться. Таким образом, органам местного самоуправления города Тольятти удалось добиться стабилизации притока средств в городскую казну, и расходов из бюджета, во многом по причине создания внебюджетных фондов, государственной поддержке и грамотному налогообложению населения города. Сфере образования было также уделено должное внимание - было увеличено финансирование образовательных учреждений города, в школах обновляли материально-техническую базу, для учителей были организованы специальные курсы для повышения их квалификации. Высшие учебные заведения при содействии с Тольяттинской Думой также вводили новые методики преподавания, расширяли количество специальностей для новых студентов, налаживали связь со школами города, тем самым привлекали в свои двери новых студентов. Создавались новые школы, детские сады, открывались новые средние и высшие учебные заведения - все это осуществлялось при непосредственном участии депутатов ТГД. За несколько лет осуществления образовательной программы, составленной органами местного самоуправления Тольятти было построено около 30 новых образовательных учреждений города. Таким образом, работой органов власти Тольятти - городской Думы, мэром и администрацией было осуществлено финансирование детских садов, школ, ССУЗов, ВУЗов, их материально-техническое переоснащение. Однако, система образования по - прежнему нуждалась во внимании структур власти, поскольку образовательная система всегда должна отвечать требованиям времени.
Таким образом, за первые 6 лет функционирования Тольяттинской городской Думы были решены наиболее острые вопросы, которые волновали всех жителей города, экономическая, экологическая, социальная, медицинская ситуации заметно улучшились. Городское самоуправление предприняло ряд мер, которые помогли выйти из экономического кризиса, тем самым, открыв дорогу для осуществления реформ по самым насущным проблемам города. Разумеется, далеко не все проекты реформ были осуществлены. Тем не менее за эти годы, был сложен фундамент городской власти, способный решать независимо от федеральных и областных властей свои местные проблемы на основе федерального законодательства и доверия своих избирателей.

Купить