Помощь студентам в учебе
Анализ функционирования свободных экономических зон в России (на примере ОЭЗ «Янтарь» в Калининградской области»)
|
Введение 10
1. Свободные экономические зоны как экономическая категория 15
1.1. История создания свободных экономических зон 15
1.2. Цели и предпосылки создания свободных экономических зон 22
1.3. Классификация свободных экономических зон 24
2. Проблемы создания и функционирования СЭЗ в России 50
2.1. История создания СЭЗ в России 50
2.2. История развития и особенности режима особой экономической зоны в
Калининградской области 61
2.3. Достижения функционирования режима особой экономической зоны в
Калининградской области 66
2.4. Перспективы развития особой экономической зоны в Калининграсдкой
области 68
3. Деятельность таможенных органов на территории особой экономической
зоны в Калининградской области 71
3.1. Анализ эффективности функционирования органов таможенной
службы на территории СЭЗ в Калининградской области 71
3.2. Анализ типичных нарушений со стороны резидентов СЭЗ в
Калининградской области 78
3.3. Рекомендации по совершенствованию законодательства для
увеличения эффективности функционирования таможенных органов на территории СЭЗ в Калининградской области 84
Заключение 91
Список источников и литературы 94
1. Свободные экономические зоны как экономическая категория 15
1.1. История создания свободных экономических зон 15
1.2. Цели и предпосылки создания свободных экономических зон 22
1.3. Классификация свободных экономических зон 24
2. Проблемы создания и функционирования СЭЗ в России 50
2.1. История создания СЭЗ в России 50
2.2. История развития и особенности режима особой экономической зоны в
Калининградской области 61
2.3. Достижения функционирования режима особой экономической зоны в
Калининградской области 66
2.4. Перспективы развития особой экономической зоны в Калининграсдкой
области 68
3. Деятельность таможенных органов на территории особой экономической
зоны в Калининградской области 71
3.1. Анализ эффективности функционирования органов таможенной
службы на территории СЭЗ в Калининградской области 71
3.2. Анализ типичных нарушений со стороны резидентов СЭЗ в
Калининградской области 78
3.3. Рекомендации по совершенствованию законодательства для
увеличения эффективности функционирования таможенных органов на территории СЭЗ в Калининградской области 84
Заключение 91
Список источников и литературы 94
В настоящее время в инвестиционной деятельности России наметилась тенденция "кластеризации". Наряду с созданием в России индустриальных парков, технопарков и других механизмов стимулирования инвестиционной деятельности, особенное развитие получил механизм особых экономических зон (ОЭЗ) .
В России сейчас действует 17 особых экономических зон (ОЭЗ): шесть из них специализируются на развитии промышленного производства, пять - на технологических инновациях, четыре определены как "туристскорекреационные", еще две специализируются на развитии портовологистических и транспортных узлов. Управляет развитием зон ОАО "Особые экономические зоны" (РосОЭЗ), созданное государством в 2005 году .
Главная задача, которая стоит перед особыми экономическими зонами, заключается в привлечении прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики страны. По данным РосОЭЗ, в отечественных особых зонах работает более 340 резидентов из 23 стран мира . На 1 января 2016 года общее количество резидентов ОЭЗ в Калининградской области насчитывает 99 организаций, а в течение 2015 года в единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области было включено 15 организаций. Общий объем заявленных инвестиций в соответствии с инвестиционными декларациями составляет 89 млрд рублей, из них в 2015-2017 годы планируется освоить капитальные вложения на сумму порядка 8,8 млрд рублей. Эти показатели дают управляющей компании основания говорить о том, что сеть ОЭЗ с поставленной задачей справляется .
За последний год прирост фактических частных инвестиций в частности в ОЭЗ «Янтарь» составил 90,3 млрд рублей . Сумма налогов, перечисленных резидентами ОЭЗ в 2015 году (по данным Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области) составила 5 570 млн рублей, что в 1,6 раза превышает объем выпадающих налогов за аналогичный период .
Вопрос о прибыльности особых экономических зон является неоднозначным, так как РосОЭЗ - это институт экономического развития. Максимизация прибыли означает снижение привлекательности. Более важным вопросом остается увеличение объема частных инвестиций, привлечение в реальный сектор экономики компаний, обладающих высокими технологиями, которые готовы на территории России производить продукцию и которые выбирают между Россией и другими странами .
Актуальность выбранной темы исследования предопределена самим процессом развития особых экономических зон.
Особые экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.
В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур , под особой зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
Иными словами, особая экономическая зона - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в ОЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения; предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в ОЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.
Также актуальностью исследования именно особой экономической зоны «Янтарь» является ее особого положения. Балтийский регион, особенно Калининградская область, является для России одним из главных регионов внешнеэкономического взаимодействия. Этот регион традиционных российских интересов крайне важен для экономического развития страны.
Применение на ее территории специальных налоговых и таможенных льгот положительно влияет на развитие региона и повышает его благосостояние. Развитие Калининградской области в большей мере, чем развитие других регионов страны, зависит от внешнеэкономических связей и прежде всего связей с соседними балтийскими странами. Одновременно Калининградская область может внести большой вклад в развитие внешних связей России в целом.
Также, ее непосредственная близость к иностранным государствам увеличивает торговый оборот области, тем самым увеличивает нагрузку на таможенные органы. Что не может не нести за собой определенного рода последствия.
Целью данной работы является анализ функционирования особых экономических зон в России, в частности на примере особой экономической зоны «Янтарь» в Калининградской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
• изучение теоретических основ свободных экономических зон;
• анализ состояния развития и перспектив СЭЗ в России;
• анализ состояния и эффективности ОЭЗ «Янтарь» в Калининградской
области;
• исследование деятельности таможенных органов на территории ОЭС;
Объектом исследования данной работы выступают особые экономические зоны.
Предмет исследования - тенденции, проблемы и перспективы развития особых экономических зон, в частности ОЭЗ «Янтарь» в современных условиях.
Нормативной базой исследования послужили положения Конституции Российской Федерации, административное, таможенное законодательство, нормативные документы Федеральной таможенной службы России, другие законные и подзаконные нормативные акты, следственная и судебная практика, а также иные нормативные и справочные материалы, относящиеся к предмету деятельности специальных экономических зон.
Также в ходе исследования были изучены труды теоретиков как о функционировании СЭЗ в целом, так и об ОЭЗ «Янтарь» в частности. Особенно информативным оказалось изучение материалов газеты «таможенный вестник», которая выпускается специально для экспортеров и импортеров, таможенных брокеров и перевозчиков, других участников внешнеэкономической деятельности .
К тому же, очень полезным для написания работы оказался труд В.В. Ивченко «Развитие свободной и особой экономических зон в Калининградской области». В своей работе он рассматривает историю создания и развития СЭЗ в Калининградской области, ее трансформация в ОЭЗ, ее особенности и пути создания локальных ОЭЗ. Кроме того, он описывает основные нормативно-правовые положения по СЭЗ и ОЭЗ «Янтарь».
Для написания теоретической части работы были полезны работы Андрианова Владимира Дмитриевича, профессора МГУ. В своих работах по мировому хозяйству и международным отношениям он поднимает вопрос свободных экономических зон и их роль в развитии экономического состояния государства.
Методологической основой исследования послужила система современных общенаучных методов познания. В рамках данного исследования использовались системный, статистический, юридический методы, также методы экономического и сравнительного анализа.
Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (90 наименований).
Во ведении обоснована актуальность работы, формулируется цель работы и осуществляется постановка проблемы.
В первой главе описываются теоретические аспекты рассматриваемой темы. Рассматривается история создания СЭЗ в мировой истории, также анализируются цел и предпосылки создания данных субъектов экономики. И приводится подробная классификация существующих видов СЭЗ.
Во второй главе рассматривается практика создания свободных экономических зон в России, в частности на примере СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области. К тому же, анализируются достижения функционирования зоны.
В третье главе рассматриваются особенности функционирования таможенных органов на территории свободной экономической зоны «Янтарь». Исследуются типичные нарушения, совершаемые резидентами СЭЗ и предлагаются некоторые рекомендации совершенствованию деятельности таможенных органов для увеличения их функционирования на территории СЭЗ в Калининградской области.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
В России сейчас действует 17 особых экономических зон (ОЭЗ): шесть из них специализируются на развитии промышленного производства, пять - на технологических инновациях, четыре определены как "туристскорекреационные", еще две специализируются на развитии портовологистических и транспортных узлов. Управляет развитием зон ОАО "Особые экономические зоны" (РосОЭЗ), созданное государством в 2005 году .
Главная задача, которая стоит перед особыми экономическими зонами, заключается в привлечении прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики страны. По данным РосОЭЗ, в отечественных особых зонах работает более 340 резидентов из 23 стран мира . На 1 января 2016 года общее количество резидентов ОЭЗ в Калининградской области насчитывает 99 организаций, а в течение 2015 года в единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области было включено 15 организаций. Общий объем заявленных инвестиций в соответствии с инвестиционными декларациями составляет 89 млрд рублей, из них в 2015-2017 годы планируется освоить капитальные вложения на сумму порядка 8,8 млрд рублей. Эти показатели дают управляющей компании основания говорить о том, что сеть ОЭЗ с поставленной задачей справляется .
За последний год прирост фактических частных инвестиций в частности в ОЭЗ «Янтарь» составил 90,3 млрд рублей . Сумма налогов, перечисленных резидентами ОЭЗ в 2015 году (по данным Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области) составила 5 570 млн рублей, что в 1,6 раза превышает объем выпадающих налогов за аналогичный период .
Вопрос о прибыльности особых экономических зон является неоднозначным, так как РосОЭЗ - это институт экономического развития. Максимизация прибыли означает снижение привлекательности. Более важным вопросом остается увеличение объема частных инвестиций, привлечение в реальный сектор экономики компаний, обладающих высокими технологиями, которые готовы на территории России производить продукцию и которые выбирают между Россией и другими странами .
Актуальность выбранной темы исследования предопределена самим процессом развития особых экономических зон.
Особые экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.
В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур , под особой зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
Иными словами, особая экономическая зона - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в ОЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения; предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в ОЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.
Также актуальностью исследования именно особой экономической зоны «Янтарь» является ее особого положения. Балтийский регион, особенно Калининградская область, является для России одним из главных регионов внешнеэкономического взаимодействия. Этот регион традиционных российских интересов крайне важен для экономического развития страны.
Применение на ее территории специальных налоговых и таможенных льгот положительно влияет на развитие региона и повышает его благосостояние. Развитие Калининградской области в большей мере, чем развитие других регионов страны, зависит от внешнеэкономических связей и прежде всего связей с соседними балтийскими странами. Одновременно Калининградская область может внести большой вклад в развитие внешних связей России в целом.
Также, ее непосредственная близость к иностранным государствам увеличивает торговый оборот области, тем самым увеличивает нагрузку на таможенные органы. Что не может не нести за собой определенного рода последствия.
Целью данной работы является анализ функционирования особых экономических зон в России, в частности на примере особой экономической зоны «Янтарь» в Калининградской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
• изучение теоретических основ свободных экономических зон;
• анализ состояния развития и перспектив СЭЗ в России;
• анализ состояния и эффективности ОЭЗ «Янтарь» в Калининградской
области;
• исследование деятельности таможенных органов на территории ОЭС;
Объектом исследования данной работы выступают особые экономические зоны.
Предмет исследования - тенденции, проблемы и перспективы развития особых экономических зон, в частности ОЭЗ «Янтарь» в современных условиях.
Нормативной базой исследования послужили положения Конституции Российской Федерации, административное, таможенное законодательство, нормативные документы Федеральной таможенной службы России, другие законные и подзаконные нормативные акты, следственная и судебная практика, а также иные нормативные и справочные материалы, относящиеся к предмету деятельности специальных экономических зон.
Также в ходе исследования были изучены труды теоретиков как о функционировании СЭЗ в целом, так и об ОЭЗ «Янтарь» в частности. Особенно информативным оказалось изучение материалов газеты «таможенный вестник», которая выпускается специально для экспортеров и импортеров, таможенных брокеров и перевозчиков, других участников внешнеэкономической деятельности .
К тому же, очень полезным для написания работы оказался труд В.В. Ивченко «Развитие свободной и особой экономических зон в Калининградской области». В своей работе он рассматривает историю создания и развития СЭЗ в Калининградской области, ее трансформация в ОЭЗ, ее особенности и пути создания локальных ОЭЗ. Кроме того, он описывает основные нормативно-правовые положения по СЭЗ и ОЭЗ «Янтарь».
Для написания теоретической части работы были полезны работы Андрианова Владимира Дмитриевича, профессора МГУ. В своих работах по мировому хозяйству и международным отношениям он поднимает вопрос свободных экономических зон и их роль в развитии экономического состояния государства.
Методологической основой исследования послужила система современных общенаучных методов познания. В рамках данного исследования использовались системный, статистический, юридический методы, также методы экономического и сравнительного анализа.
Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (90 наименований).
Во ведении обоснована актуальность работы, формулируется цель работы и осуществляется постановка проблемы.
В первой главе описываются теоретические аспекты рассматриваемой темы. Рассматривается история создания СЭЗ в мировой истории, также анализируются цел и предпосылки создания данных субъектов экономики. И приводится подробная классификация существующих видов СЭЗ.
Во второй главе рассматривается практика создания свободных экономических зон в России, в частности на примере СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области. К тому же, анализируются достижения функционирования зоны.
В третье главе рассматриваются особенности функционирования таможенных органов на территории свободной экономической зоны «Янтарь». Исследуются типичные нарушения, совершаемые резидентами СЭЗ и предлагаются некоторые рекомендации совершенствованию деятельности таможенных органов для увеличения их функционирования на территории СЭЗ в Калининградской области.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
В данной работе исследовались свободные экономические зоны: цели и задачи их создания, опыт создания СЭЗ на территории России, а также более подробный анализ был проведен в отношении особой экономической зоны «Янтарь», расположенной на территории Калининградской области.
Подводя итоги исследования, можно заключить, что в рамках федеративного государства наиболее спорным и даже опасным является создание какого-либо приоритетного режима для большого количества субъектов. Возможности экономического развития регионов должны обеспечиваться в рамках всего государства, а льготы большому числу территорий могут влиять на общий политический климат.
Создание оффшорных зон неприемлемо для России, поскольку целый комплекс мер как законодательного, так и экономического характера, которые должны предприниматься для формирования режима финансового благоприятствования, вряд ли может быть осуществлен на какой-то из отдельных частей территории государства. Неудивительно, что все успешно функционирующие оффшорные зоны были созданы на всей территории малых государств, в первую очередь на островах, имеющих выгодное географическое положение и развитую инфраструктуру. В России не целесообразно организовывать подобные СЭЗ даже в наиболее развитых районах страны, которые сами по себе являются финансовыми центрами международного масштаба.
Наиболее эффективными в России могут быть зоны экспортного производства. В таких зонах необходимо стимулировать производство продукции с повышенной добавленной стоимостью и более высокой степенью наукоемкости.
Кроме того, могут успешно функционировать СЭЗ, созданные на территории, имеющей какие-либо специфические характеристики. В Российской Федерации примером такой территории служит Калининградская область, которая, будучи оторванной от основной территории страны, является эксклавом. Географическая удаленность области обусловливает низкую рентабельность ее хозяйственных операций с остальной территорией страны из-за высоких транспортных издержек и сложностей, связанных с транзитом. Преимущества данной территории в аспекте создания СЭЗ увеличиваются в связи с тем, что Калининградская область наиболее приближена к западноевропейскому региону - одному из ведущих центров мировой экономики. СЭЗ в Калининградской области в настоящее время функционирует неэффективно, однако в будущем есть возможности значительно полнее использовать ее потенциал.
Но не только из преимуществ скалывается деятельность СЭЗ «Янтарь». Как показало исследования, функционирование зоны не обходится без нарушений законодательства, которое регламентирует ее деятельность. Причиной этому может являться то, что в настоящее время существует много различных законодательных актов, в том числе, разного уровня, которые в себе содержат нормы и правила, которыми нужно руководствоваться для осуществления той или иной деятельности на территории специальной экономической зоны.
Также как причину появления нарушений можно рассмотреть динамично развивающуюся законодательную базу Российской Федерации. Внесение различных и многочисленных дополнений в регламентирующее деятельность СЭЗ законодательство, которое изначально направлен на уточнение нюансов и устранение пробелов, создает путаницу при осуществлении резидентами деятельности. Это и несет за собой в некоторых случаях административную и уголовную ответственность.
Кроме того, еще одной проблемой, препятствующей эффективному функционированию особых экономически зон, является недостаточное взаимодействие межведомственных структур. Обмен информацией является важной частью информационного прогресса, который затронул вс сферы общества, таможенные органы в том числе. Он помогает сократить время, которое необходимо для выявления информации, которая необходима для проведения таможенного контроля. И как выяснилось в ходе исследования, некоторые ведомственные структуру обладают идентичными данными, но в одни органы они могут поступать быстрее. И налаживание обмена такого рода поспособствует работе, гак таможенных органов, так и других ведомственных структур.
Таким образом, можно сделать вывод, что специальные экономические зоны на территории Российской Федерации справляются с поставленной перед ними целью практически в полном объеме. Что касается ОЭЗ «Янтарь», то положительных последствий намного больше, чем отрицательных. Несмотря на своеобразность и разнообразность
законодательной базы, действующей на территории Калининградской области, органы, в частности таможенные, которые отвечают за их исполнение, справляются с этой задачей на достойном уровне.
Главный вывод, который можно сделать из проведенного анализа - Калининградская область обладает чрезвычайно благоприятными предпосылками для превращения в высокоразвитый регион. Однако для реализации этих предпосылок потребуются серьезные усилия, поскольку для вхождения в мировое рыночное пространство, чт возможно вместе с экономикой всей страны. Удаленность от основной российской территории усложняет многие проблемы. Учет такого своеобразия области - ключ к решению ее социально-экономических проблем.
Подводя итоги исследования, можно заключить, что в рамках федеративного государства наиболее спорным и даже опасным является создание какого-либо приоритетного режима для большого количества субъектов. Возможности экономического развития регионов должны обеспечиваться в рамках всего государства, а льготы большому числу территорий могут влиять на общий политический климат.
Создание оффшорных зон неприемлемо для России, поскольку целый комплекс мер как законодательного, так и экономического характера, которые должны предприниматься для формирования режима финансового благоприятствования, вряд ли может быть осуществлен на какой-то из отдельных частей территории государства. Неудивительно, что все успешно функционирующие оффшорные зоны были созданы на всей территории малых государств, в первую очередь на островах, имеющих выгодное географическое положение и развитую инфраструктуру. В России не целесообразно организовывать подобные СЭЗ даже в наиболее развитых районах страны, которые сами по себе являются финансовыми центрами международного масштаба.
Наиболее эффективными в России могут быть зоны экспортного производства. В таких зонах необходимо стимулировать производство продукции с повышенной добавленной стоимостью и более высокой степенью наукоемкости.
Кроме того, могут успешно функционировать СЭЗ, созданные на территории, имеющей какие-либо специфические характеристики. В Российской Федерации примером такой территории служит Калининградская область, которая, будучи оторванной от основной территории страны, является эксклавом. Географическая удаленность области обусловливает низкую рентабельность ее хозяйственных операций с остальной территорией страны из-за высоких транспортных издержек и сложностей, связанных с транзитом. Преимущества данной территории в аспекте создания СЭЗ увеличиваются в связи с тем, что Калининградская область наиболее приближена к западноевропейскому региону - одному из ведущих центров мировой экономики. СЭЗ в Калининградской области в настоящее время функционирует неэффективно, однако в будущем есть возможности значительно полнее использовать ее потенциал.
Но не только из преимуществ скалывается деятельность СЭЗ «Янтарь». Как показало исследования, функционирование зоны не обходится без нарушений законодательства, которое регламентирует ее деятельность. Причиной этому может являться то, что в настоящее время существует много различных законодательных актов, в том числе, разного уровня, которые в себе содержат нормы и правила, которыми нужно руководствоваться для осуществления той или иной деятельности на территории специальной экономической зоны.
Также как причину появления нарушений можно рассмотреть динамично развивающуюся законодательную базу Российской Федерации. Внесение различных и многочисленных дополнений в регламентирующее деятельность СЭЗ законодательство, которое изначально направлен на уточнение нюансов и устранение пробелов, создает путаницу при осуществлении резидентами деятельности. Это и несет за собой в некоторых случаях административную и уголовную ответственность.
Кроме того, еще одной проблемой, препятствующей эффективному функционированию особых экономически зон, является недостаточное взаимодействие межведомственных структур. Обмен информацией является важной частью информационного прогресса, который затронул вс сферы общества, таможенные органы в том числе. Он помогает сократить время, которое необходимо для выявления информации, которая необходима для проведения таможенного контроля. И как выяснилось в ходе исследования, некоторые ведомственные структуру обладают идентичными данными, но в одни органы они могут поступать быстрее. И налаживание обмена такого рода поспособствует работе, гак таможенных органов, так и других ведомственных структур.
Таким образом, можно сделать вывод, что специальные экономические зоны на территории Российской Федерации справляются с поставленной перед ними целью практически в полном объеме. Что касается ОЭЗ «Янтарь», то положительных последствий намного больше, чем отрицательных. Несмотря на своеобразность и разнообразность
законодательной базы, действующей на территории Калининградской области, органы, в частности таможенные, которые отвечают за их исполнение, справляются с этой задачей на достойном уровне.
Главный вывод, который можно сделать из проведенного анализа - Калининградская область обладает чрезвычайно благоприятными предпосылками для превращения в высокоразвитый регион. Однако для реализации этих предпосылок потребуются серьезные усилия, поскольку для вхождения в мировое рыночное пространство, чт возможно вместе с экономикой всей страны. Удаленность от основной российской территории усложняет многие проблемы. Учет такого своеобразия области - ключ к решению ее социально-экономических проблем.