Подводя итоги проведенного исследования, можно сформулировать
следующие основные выводы.
1 Ретроспективный анализ понятия «государственное имущество» в его
эволюционном развитии в русском законодательстве ХVIII – начала XX века и
анализ деятельности соответствующего ведомства по управлению
государственной собственностью рассматриваемого периода отечественной
истории свидетельствует о том, что устоявшийся в последние десятилетия в
общественном сознании и, отчасти, в профессиональном научном сообществе
постулат о том, что государственная собственность изначально является
неэффективной (хронически убыточной) не нашло своего подтверждения на
примере истории ведомства государственных имуществ, землеустройства и
земледелия Российской империи. Под государственном имуществом
понималось собственность государства как юридического лица, оно также
фигурировало под названием казённого и фискального имущества.
В настоящее время государственная собственность представляет собой
имущество, которым Российская Федерация (федеральная) и субъекты РФ
(собственность субъектов РФ) владеют, пользуются и распоряжаются. Данное
определение по сути закреплено в нормах гражданского законодательства. В
состав государственной собственности входят объекты, являющиеся
национальным государственным богатством, включая природные ресурсы,
историко-культурное, художественное и природное наследие; объекты, с
помощью которых функционируют федеральные органы государственной
власти, решая государственные цели и задачи; объекты, входящие в
оборонную отрасль, оборонное производство и сервис; объекты, входящие в
народнохозяйственную отрасль, посредством которых государство
осуществляет свою деятельность и развиваются другие отрасли; объекты
федеральных автомобильных дорог и обслуживающие их организации.Государственная собственность распределяется между двумя уровнями
– федеральной собственностью РФ и собственностью субъектов Федерации.
2 Государственная собственность в целом выполняет следующие
основные функции:
1) создает условия для того, чтобы воспроизводились общественные
блага;
2) предоставляет возможность государству выступать в качестве
самостоятельного элемента во внутригосударственных и международных
экономически отношениях;
3) обеспечивает финансирование и работоспособность отраслей
производств, требующих больших капиталовложении, которые зачастую
невозможно осуществить частному сектору экономики;
4) посредством государственной собственности государство создает
условия и оказывает поддержку развития частного сектора экономики, а также
предпринимательской деятельности;
5) способствует существованию и развитию некоммерческой
социальной сферы и производству на некоммерческой основе общественных
благ;
6) способствует сглаживанию кризисных ударов, мобилизации ресурсов
для того, чтобы быстрее выйти из кризиса.
Таким образом, государственная собственность может быть
представлена как основной элемент государственной экономической системы.
Однако она не может существовать обособленно без разработки четкой
системы управления, так как теряет экономический и социальный смысл
своего существования.
Система управления государственной собственностью включает в себя
упорядоченные взаимосвязанные элементы, функционирующие согласованно
с тем, чтобы были достигнуты определенные цели и задачи. К числу таких
элементов относятся цель, принципы, методы, функции, органы, процессы,контрольная подсистема в виде учета, оценки, кадрового обеспечения и
контроля за эффективностью.
Управление отношениями собственности базируется на ее разделении на
федеральную собственность и имущество субъектов РФ; определении
надлежащего соотношения между формами и видами госсобственности,
которое позволит достичь значимых и выгодных обществу экономических
результатов; формировании системы ограничений, а также векторов
эффективного развития и использования отдельных форм собственности.
3 Нормативное правовое регулирование является одним из основных
инструментов государственного управления. Оно должно быть понятным,
ориентированным на потребности общества и бизнеса, и обеспечивать
поступательное социально-экономическое развитие регионов РФ и страны в
целом.
Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей процессы
управления государственной собственностью в РФ, позволил нам выявить
некоторые правовые пробелы, среди которых первостепенное значение имеет
то, что в настоящее время отсутствует единая унифицированная нормативная
и методологическая база в данной сфере, равно как и единый
терминологический аппарат.
В качестве не менее серьезной проблемы следует назвать отсутствие в
нормах права единого алгоритма по определению минимально допустимой
цены продажи государственной собственности без объявления цены,
оснований для принятия решения о возможности продажи, а также отсутствие
указания в федеральном законе на обязанность принятия к рассмотрению
любого предложения о цене имущества или отсутствие данной обязанности
отрицательно сказывается на деятельности органов по управлению
государственной собственностью при взаимодействии с потенциальными
инвесторами.
Также необходимо отметить и то, что в нормах действующего
законодательства отсутствует единообразный подход к приватизациигосударственного и муниципального имущества и прогнозированию
бюджетных поступлений от его продажи.
В этой связи, необходимо совершенствовать правовое регулирование в
сфере управления государственной собственности. Обеспечение
результативного нормативно-правового регулирования процесса управления
государственной собственностью обусловлено социально-экономической
спецификой выполняемых ей функций, направленных на достижение
общественного интереса, а также потребностью в сбалансированном и
эффективном функционировании всех объектов собственности, что в большей
степени подтверждает необходимость восполнение правовых пробелов,
устранение правовых коллизий в данном процессе.
4 Управление государственным имуществом имеет свои особенности. В
основе особенностей управления государственным имуществом лежит
иерархическая соподчиненность участников имущественного регулирования.
Имущественные правомочия принадлежат федеральным министерствам,
службам и агентствам, выступающим в качестве собственников
государственного имущества, которые передают их ФГУП и казенным
предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Поэтому для ФГУП и казенных предприятий характерна публичная доминанта
таких правомочий, они пользуются и распоряжаются государственной
собственностью с ограничениями, которые установил для них собственник.
В настоящее время для того, чтобы повысить эффективность управления
государственной собственностью, органы государственной власти идут по
пути цифровизации. С этой целью в сфере управления государственным
имуществом интенсивно осуществляются следующие мероприятия:
- оценивается рациональность использования управляемых объектов, в
первую очередь, в таких социально значимых сферах, как ЖКХ и
строительство, после чего неэффективные объекты исключаются из сферы
управления;вся документация, связанная с управлением государственной
собственностью, переводится в цифровой формат для использования ее в
онлайн-режиме;
- активно внедряются разнообразные цифровые технологии, в том числе
базы данных, искусственный интеллект, а также нейросети;
- кадровый состав системы управления государственной собственности
переквалифицируется и обучается новым формам ведения работы.
5 Государственная собственность в ХМАО – Югре позволяет
уполномоченным органам округа реализовывать государственные полномочия
и предоставлять государственные услуги. Поэтому в ХМАО-Югра
уполномоченные органы стремятся сформировать эффективное управление
государственным имуществом, определяя данное направление в качестве
приоритетного. С этой целью в округе реализуется государственная
программа «Управление государственным имуществом».
Исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, реализующим единую государственную
политику округа и осуществляет нормативное правовое регулирование,
управляет государственной собственностью, оказывает государственные
услуги в данной сфере, является Департамент по управлению
государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, имеющий в своей структуре различные подразделения и являющийся
главным исполнителем выше указанной государственной программы, которая
преследует следующую цель – сформировать эффективную систему
подконтрольности государственной собственности, направленную на
обеспечение оптимального состава недвижимого имущества, достоверного
учета и контроля за его использованием.
6 В ходе исследования нами была проанализирована деятельность
Депимущества – Югры, связанная с управлением государственной
собственностью, за 2020 год, что позволило признать ее достаточно
эффективной.Данный вывод также подтверждают данные анализа управления
государственной собственностью в АУ «Центр профессиональной патологии»,
созданном ХМАО – Югра, в оперативном управлении которого находится
движимое и недвижимое имущество. Данное учреждение оказывает
медицинскую помощь, проводит медицинские экспертизы, осмотры и
освидетельствования, а также осуществляет профилактические мероприятия
по укреплению здоровья населения.
Для выполнения возложенных на АУ «Югорский центр
профессиональной патологии» функций и задач ему на праве оперативного
управления было передано государственное имущество, отчет об
использовании которого предоставляется ежегодно в Депимущества ХМАО –
Югра.
Кроме того, имеющееся в настоящее время на балансе учреждения
имущество было передано ему также в аренду и безвозмездное пользование,
приобретено учреждением за счет средств, выделенных учредителем, а также
за счет доходов от приносящей прибыль деятельности.
7 Несмотря на эффективное управление государственной
собственностью в ХМАО-Югре, в данной сфере имеются и многочисленные
проблемы, от решения которых напрямую зависит эффективность такого
управления в округе. К их числу относятся следующие:
- наличие неиспользуемых объектов государственной собственности;
- необоснованная передача нежилых помещений в аренду, а также в
безвозмездное пользование ряду бюджетных учреждений, отсутствие в
ходатайстве, поданном в Депимущества Югры о согласовании передачи в
аренду и безвозмездное пользование сведений о том, что такая передача
имущества будет способствовать более эффективной организации
деятельности и цели Учреждения, для которых оно создано;
- нарушение порядка составления договоров аренды передачи нежилых
помещений, их несоответствие нормам ГК РФ;отсутствие должного контроля со стороны Депимущества Югры за
наличием у Учреждения используемого не по назначению имущества, в том
числе неиспользование им правом принятия решения об отказе в согласовании
необоснованной передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование.
Кроме того, к общему числу проблем, характерных для сферы
управления государственной собственностью, относятся такие проблемы:
- многообразие участников;
- разграничение полномочий государственных и муниципальных
органов;
- нечеткая разграниченность полномочий, которыми наделены
различные органы;
- неопределенные пределы полномочий органов, которые управляют
государственной собственностью на праве оперативного управления;
- отсутствие четких регламентов, устанавливающих то, как различные
органы управления государственной собственностью должны
взаимодействовать между собой;
- дублирующие полномочия, присущие различным органами в сфере
управления государственным имуществом;
- неунифицированный подход к оплате за пользование государственной
собственностью.
Чтобы перейти к эффективному и рациональному использованию
государственного имущества, на первоначальном этапе необходимо решить
выше указанные существующие проблемы. При этом, решение существующих
проблем должно быть основано на интегральном комплексе мер, цели,
принципы, уровни и сроки которых будут тесно взаимоувязаны между собой.
При этом, совершенствовать правовое регулирование в этой сфере
необходимо учитывая цифровизацию, которая охватила в настоящее время все
сферы жизнедеятельности общества. Кроме того, целесообразно принять
специальную программу, в которой четко обосновать актуальные направления
совершенствования, в том числе по разграничению полномочий в даннойсфере. Нельзя не учитывать и то, что институт управления государственной
собственностью характеризуется сложностью и комплексностью правового
регулирования, осуществляемого несколькими правовыми отраслями, в том
числе бюджетным и административным правом.
В этой связи, на наш взгляд, необходимо разработать унифицированный
подход к управлению государственной собственностью, который должен
найти свое выражение в едином нормативном акте, в котором среди прочего
должны быть закреплены следующие моменты:
- единые правила учета государственной собственности (ведение реестра
федерального имущества во взаимосвязи с бюджетным учетом);
- единые правила, руководствуясь которыми уполномоченные органы
должны распоряжаться государственной собственностью (содержать его,
использовать, ремонтировать, списывать);
- единый порядок выделения имущества со специальным правовым
режимом и особенностями его участия в структуре отношений по управлению
государственным имуществом;
- единая схема, по которой по согласованию с Росимуществом
государственное имущество перераспределяется.
8 В качестве главной задачи совершенствования правового
регулирования в сфере управления государственным имуществом
определяется эффективное использование государственной собственности,
которое нормы действующего законодательства не обеспечивают. Основные
перспективные пути развития сферы управления государственной
собственности видятся нам по пути уточнения, детализации и конкретизации
целого ряда вопросов:
- концептуальных основ управления государственной собственностью;
- методов и способов такой управленческой деятельности;
- системы органов, управляющих государственной собственностью;
- основных принципов, на которых должно строиться межведомственное
взаимодействие в сфере управления государственной собственностью;необходимости разграничить полномочия между государственными и
муниципальными органами.
В этой связи не вызывает сомнений целесообразность принятия
специализированного закона, нормы которого будут направлены на
регламентацию важнейших вопросов, связанных с управлением
государственной собственностью.
Представляется, что разрабатываемый в настоящее время проект
Федерального закона «О государственной и муниципальной собственности»
который будет способствовать эффективному решению существующих в
данной области проблем.
В случае принятия данного закона он будет представлять собой
комплексный межотраслевой нормативный акт, регулирующий
организационно-управленческие и имущественные отношения.

Купить