Введение 4
1 Теоретические аспекты урегулирования конфликта интересов на
государственной гражданской службе 8
1.1 Сущность и виды конфликта интересов на государственной
гражданской службе 8
1.2. Причины и условия возникновения конфликта интересов. Меры по предотвращению и урегулированию 18
1.3 Юридическая ответственность за несоблюдение обязанностей по урегулированию конфликта интересов 25
2 Анализ практики правоприменения в сфере конфликта интересов на
государственной гражданской службе 35
2.1 Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе
Российской Федерации и порядок их урегулирования 35
2.2 Практика исполнения требований о предотвращении и урегулирование
конфликта интересов в Оренбургской области 46
2.3 Рекомендации по предотвращению и разрешению конфликта интересов
на государственной гражданской службе в практической деятельности .... 56
Заключение 71
Список используемой литературы и используемых источников 74
На сегодняшний день антикоррупционное законодательство России содержит трактовку понятия «конфликт интересов», которое является одним из главных элементов системы правовых средств профилактики коррупции в сфере государственной службы. Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Transparency International» ежегодно рассматривает страны на предмет антикоррупционного состояния. Так, по данным исследования Россия в 2020 году по Индексу восприятия, занимает 129 место из 180 и набрала 30 баллов из 100. Учитывая ситуацию в некоторых других странах мира, данные исследования показывают, что коррупционная ситуация в России постепенно возрастает, что не может не сказаться отрицательным образом в работе [19]. Проведенные социологические исследования в Оренбургской области по общему количеству выявленных преступлений коррупционной направленности по итогам 2020 года занимает в Приволжском федеральном округе 5 место (2019 год - 7 место, 2018 год - 6 место). Выше показатели в Республиках Башкортостан, Татарстан, Самарской области и Пермском крае [37].
Понятно, что все вышесказанное не позволяет оценить ситуацию с коррупцией как положительную, поэтому профилактика коррупционной преступности является одним из основных приоритетов во внутренней политике нашей страны.
Конфликт интересов, как и коррупция в целом, порождаются в значительной степени несовершенством законодательства о государственной службе и несовершенством внутриведомственной правоприменительной практикой. Государственные служащие и должностные лица не заинтересованы в разоблачении ситуаций конфликта интересов, ибо это чревато негативными последствиями не только для их личных интересов, но и для имиджа государственного органа. Глубина такого конфликта зависит не только от личных качеств государственных служащих, предопределяющих мотивацию корыстного поведения государственного служащего, но и от факторов, среди которых важными являются правовые, организационные и нравственные «пороки» на государственной службе.
Конфликт интересов ставит под угрозу ценности института государственной службы, поражая организационные, правовые и нравственные основы государства. При конфликте интересов:
- публичный интерес заменяется частными интересами;
- подрывается «правление закона» и требование законности;
- нарушаются принципы толерантности, равенства и прозрачности в пользу частных интересов государственных служащих, обладающих секретным и привилегированным доступом к публичным ресурсам (материальным, финансовым, информационным и др.).
Вопросы борьбы с проявлениями конфликта интереса в нашей стране существует уже на протяжении многих лет и в значительной степени подрывает авторитет государственной службы, формирует отрицательное мнение население о власти и наносит значительный вред в других сферах деятельности.
Таким образом, все вышесказанное подтверждает актуальность исследования, так как современной тенденцией всего мира можно считать динамический рост и совершенствование форм проявления конфликта интересов, как и коррупции, учитывая их развитие и адаптацию к постоянно меняющимся условиям социально-экономического и политического характера.
Степень научной разработанности
Современные ученые социологи, экономисты и правоведы всесторонне изучают коррупцию, так как она является предметом научно-теоретических исследований, и, соответственно, имеет междисциплинарный характер. На сегодняшний день конфликт интересов стал центральным объектом
исследования в сфере противодействия коррупции. В свою очередь, необходимо отметить, что проблема регулирования конфликта интересов как одно из направлений противодействия коррупции является довольно активным обсуждаемым вопросом среди современных ученых и соискателей. Различные аспекты конфликта интересов исследованы во множестве научных работ, однако вопросы конфликта интересов на государственной гражданской службе в нашей стране недостаточно изучены, в связи с чем следует более детально изучать данную тему. Теоретическую основу исследования составляют работы таких ученых как: Э. Б. Хаюрин, В. В. Астанина, О. А. Овчинко, А. Г. Безверхова, Ю. А. Скорбунова, А. И. Долговой, О. В. Курбатова, Н. А. Стручкова, B. А. Уткина, О. В. Филимонова и других.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе предотвращения и регулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Предмет исследования: деятельность государственных органов по предупреждению конфликта интересов на государственной гражданской службе как одного из частных проявлений коррупции.
Цель исследования заключается в разработке рекомендации по предотвращению и разрешению конфликта интересов на государственной гражданской службе на основе изучения теоретических основ и анализа практики правоприменения по данной тематике.
Задачи исследования:
- провести комплексный теоретико-правовой анализ понятия конфликта интересов;
- определить причины, ситуации, а также условия возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе;
- определить способы регулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе;
- рассмотреть юридическую ответственность за несоблюдение обязанностей по урегулированию конфликта интересов;
- изучить типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования;
- рассмотреть управление конфликтами интересов на государственной гражданской службе в Оренбургской области;
- выделить методы по предотвращению и разрешению конфликта интересов на государственной гражданской службе в практической деятельности.
Методы исследования
Методологическую основу исследования составляет: сравнительно-правовой, диалектический, исторический, статистический, метод научного познания социальных явлений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты, достигнутые в ходе исследования, могут быть использованы в законодательной деятельности, дальнейшей научно-исследовательской работе, в правоприменительной практике.
Структура работы
Дипломная работа структурирована в соответствии с поставленными целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, заключение и список используемых источников.
Проведенное исследование конфликта интересов на государственной службе, причин их возникновения, правовых способов предотвращения и порядка их урегулирования приводит к следующим выводам.
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов как одного из важнейших средств противодействия коррупции - это комплексная организационная и правовая деятельность государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества и самих граждан. Необходимо осуществлять постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.
Не менее важным элементом механизма урегулирования конфликта интересов является создание, определение статуса и порядка деятельности специального органа, который осуществляет выявление и оценку конфликта интересов (а иногда и фактов коррупции) - комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах и органах местного самоуправления. Но мало того, чтобы просто создать данные комиссии, формально закрепив их существование в нормативно-правовых актах. Необходимо выработать именно механизм их функционирования. Механизм реального участия комиссии в делах по урегулированию «конфликта интересов» на гражданской службе. Комиссии играют роль стабилизатора служебных отношений и гаранта их гармоничного и эффективного развития. Поэтому законодатель детально регламентирует порядок их создания в силу особого юридического статуса. Предстоит большая работа по разработке качественного правового регулирования деятельности комиссий. Результатом данной работы должно явиться создание целостной и динамичной системы органов, содействующих преодолению «конфликта интересов». И только тогда можно будет говорить о создании стройной и прозрачной системы государственной службы в целом.
Действующее законодательство Российской Федерации обязывает должностных лиц привлекать к ответственности служащих, не сообщавших о личной заинтересованности у них, которая может повлечь за собой или повлекла конфликт интересов. Однако правовая неясность некоторых базовых категорий не позволяет эффективно разрешать данные конфликтные ситуации. Законодательство об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и о неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, является оптимальным на определенный период времени и не может быть постоянно совершенным регулятором служебных отношений в государственных органах.
Поэтому оно должно находиться в постоянном развитии, а по некоторым вопросам для эффективного разрешения конфликта интересов на государственной службе уже в настоящее время необходимо:
- повышение информационной открытости;
- расширение ресурсов общественного контроля, где наиболее вероятны коррупционные проявления и эффективного реагирования должностных лиц на сообщения граждан о фактах недостойного поведения служащих;
- совершенствование системы, структуры и организации деятельности органов государственной власти;
- совершенствование процедур обязательного уведомления о конфликте интересов;
- уточнение, оптимизация, устранение дублирования полномочий государственных органов и работников;
- урегулирование различных коллизий в законодательстве, а именно противоречие ст. 575 Гражданского Кодекса РФ и Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» о подарках;
- расширение списка близких родственников (помимо супругов и несовершеннолетних детей указывать родителей, родных братьев, сестер, внуков) государственного служащего, доходы которых он указывает в декларации о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- продолжение практики предоставления информации о доходах, повышение уровня денежного содержания государственных служащих, мотивации для эффективного выполнения ими своих служебных функций.
Таким образом, совершенствование мероприятий урегулирования правонарушений в сфере конфликтов интересов государственных служащих является на сегодняшний день основной задачей для научных исследований в административном праве. Учитывая их развитие и адаптацию к постоянно меняющимся условиям социально-экономического и политического характера, необходимо в значительной степени повышать авторитет государственной службы, формировать положительное мнение населения о власти и укреплять исполнительную дисциплину во всех сферах деятельности Российской Федерации.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
