📄Работа №110613
Тема: Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
Характеристики работы
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
Юриспруденция
Объем:
109 листов
Год:
2020
Просмотров:
691
4870
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11
1.1. Конституционно-правовая природа права граждан на обращение в органы
государственной власти и органы местного самоуправления 11
1.2. Понятие, цели и правовое регулирование административно-правовой
защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления 19
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 28
2.1. Процедура рассмотрения обращений граждан 28
2.2. Контроль и надзор за соблюдением установленных правил рассмотрения,
принятия решения по обращениям граждан и его исполнением 40
2.3. Юридическая ответственность за нарушение права граждан на обращение 46
2.4. Возмещение причиненного ущерба 55
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ПРАКТИКЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 63
3.1. Вопросы, возникающие в процессе административно-правовой защиты
права граждан на обращение 63
3.2. Основные направления совершенствования административно-правовой
защиты права граждан на обращение 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11
1.1. Конституционно-правовая природа права граждан на обращение в органы
государственной власти и органы местного самоуправления 11
1.2. Понятие, цели и правовое регулирование административно-правовой
защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления 19
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 28
2.1. Процедура рассмотрения обращений граждан 28
2.2. Контроль и надзор за соблюдением установленных правил рассмотрения,
принятия решения по обращениям граждан и его исполнением 40
2.3. Юридическая ответственность за нарушение права граждан на обращение 46
2.4. Возмещение причиненного ущерба 55
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ПРАКТИКЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 63
3.1. Вопросы, возникающие в процессе административно-правовой защиты
права граждан на обращение 63
3.2. Основные направления совершенствования административно-правовой
защиты права граждан на обращение 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
📖 Введение
Конституция Российской Федерации в статье 33 провозгласила право граждан на обращение в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Посредством данного права обеспечивается своеобразный диалог граждан с органами власти, который немыслим без права этих граждан обращаться по различным вопросам своей жизни в эти органы, с тем, чтобы они либо защитили их от неправомерных действий (бездействия) других лиц, либо учли какие-либо общезначимые интересы, удовлетворили зависящие от их распорядительной деятельности потребности. В свою очередь, именно благодаря таким обращениям органы публичной власти приобретают достоверную информацию о положении дел на управляемых ими территориях, могут корректировать свои властные действия в тех направлениях и по тем вопросам, которые наиболее актуальны и востребованы в данный период их деятельности.
Так, если обратиться к данным Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, то можно увидеть, что в 2018 году было получено 38 698 обращений. При этом, большая часть обращений касалась уголовно-процессуальной сферы - 11 191 обращений, что составило 28,92 % от всех поступивших обращений. Много обращений поступало по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 5327 (13,77 %), уголовно-исполнительного законодательства - 3695 (9,55 %), религиозных правоотношений - 2766 (7,2%), социального страхования и социального обеспечения - 2542(6,5%) [63].
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации только за второй квартал 2019 года поступило 54 141 обращение [69]. Только в июле 2019 года поступило 62 028 обращений, адресованных Президенту Российской Федерации, что составляет 56,6 % всей поступившей корреспонденции [70].
Приведенные статистические данные показывают то, что граждане Российской Федерации достаточно активно пользуются предоставленным им Конституцией РФ правом. Однако сам процесс реализации данного права не является безупречным.
Прежде всего, следует заметить, что праву граждан на обращение в органы публичной власти корреспондирует обязанность этих органов обеспечить реализацию данного права, что осуществляется посредством его административно-правовой защиты. При этом, сам институт административно-правой защиты права граждан на обращение как комплексный институт права в теоретико-правовом аспекте является мало исследованным и изученным. Более того, по сей день не решен вопрос о природе данного права, к каким правам оно относится: к личным, политическим или каким либо другим правам.
Конституционное право на обращение рассматривают и как конституционный принцип и как конституционную гарантию.
В теоретико-правовом аспекте много вопросов вызывает и сама категория «обращение», тем более, что с развитием общественных отношений, перечень видов таких обращений может расширяться. К примеру, в настоящее время стоит вопрос о признании обращений граждан за оказанием юридической помощи самостоятельным видом обращений [120, с. 82-83].
Несмотря на то, что на законодательном уровне решен вопрос с анонимными обращениями, практика порядка рассмотрения таких обращений не является единообразной.
В связи с тем, что современное общество невозможно представить без Интернета, широкой системы социальных сетей, информационных порталов, набирает обороты практика электронных обращений. Действительно, удобство, мобильность, возможность удаленного доступа, а также скорость взаимодействия между участниками процесса передачи информации в электронной среде позволяют по-новому взглянуть на ординарный процесс подготовки и передачи обращений в органы государственной власти и местного самоуправления.
Статистика подтверждает рост числа электронных обращений и постепенное преобладание электронных обращений в общем объеме над письменными.
В качестве подтверждения можно привести сведения, представленные в Информационно-аналитическом отчете по обращениям граждан за II квартал 2019 года Государственной Думы. Всего за II квартал 2019 года поступило 34 296 обращений в форме электронных документов, что составило 63% от всех поступивших в данный орган государственной власти обращений [69]. 64,4 % всех обращений, адресованных Президенту РФ в июле 2019 года составили обращения в форме электронного документа [70]. Как можно заметить из приведенных данных, на электронную форму приходится почти 2/3 всего количества обращений.
Однако этот позитивный результат привнес и еще одну важнейшую проблему в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления: как организовать процесс работы с электронными обращениями граждан, чтобы на все электронные обращения были предоставлены ответы вовремя и по существу поставленных вопросов?
Одним из самых главных недостатков внедрения электронных обращений с точки зрения работы органов государственной власти и местного самоуправления стала возможность многократной и оперативной их подачи со стороны одного и того же гражданина. Более того, теперь уже не нужно ждать начала работы конкретного органа государственной власти и местного самоуправления: работа электронной приемной и портала стала круглосуточной. При таком удобстве и простоте может снижаться уровень ответственности со стороны гражданина за точность и обоснованность содержания обращения.
В целом, основная проблема работы с электронными обращениями посредством официальных сайтов органов власти заключается в отсутствии единообразной процедуры их принятия и рассмотрения.
Актуальным является и вопрос о злоупотреблении правом на обращение, которое создает колоссальную нагрузку на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако на практике отсутствуют действенные механизмы противодействия таким злоупотреблениям, что ставит вопрос о введении ответственности заявителей за недостоверность содержащихся в их обращениях фактов.
Еще одним практически важным вопросом при реализации права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является вопрос об эффективности обращения в виде заявления, предложения и жалобы. О слабой эффективности реализации права на обращение свидетельствует либо формальный ответ на обращение, без намерения разобраться и удовлетворить интересы и потребности заявителя, либо вообще отсутствие ответа, обусловленное уверенностью адресата, что заявитель не будет привлекать соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления к ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. Практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве подобных случаев граждане выбирают именно бездействие, потеряв надежду после такого «ответа» на их обращение и в желание компетентных органов и должностных лиц решить их вопрос [109, с4].
Таким образом, все выше изложенное обосновывает актуальность и важность административно-правовой защиты права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Степень разработанности темы. Теоретические основы административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы публичной власти являлись самостоятельным предметом диссертационного исследования, проведенного С.В. Калининой [74]. В своей кандидатской диссертации С.В. Калинина сформулировала определение административно - правовой защиты права граждан на обращение, выделила элементы механизма такой административно-правовой защиты и рассмотрела историю правового регулирования.
Зачастую в научных публикациях рассматриваются отдельные вопросы административно-правовой защиты права граждан на обращение в публичные органы власти. Речь идет, прежде всего, о таких проблемах, как конституционно-правовая природа данного права [86; 125; 126; 128; 129],
понятие и виды обращений [101; 103; 105], процедура рассмотрения обращений [45; 51], юридическая ответственность за нарушение данного права [66; 73; 110], злоупотребление правом на обращение [115], механизм реализации данного права [104; 116; 127; 130]. Активно обсуждаемой проблемой в научной периодике, является проблема электронной формы обращений и, в частности, процедура их рассмотрения [48; 67; 107].
Несмотря на множество научных публикаций и исследований административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, существует настоятельная необходимость проведения комплексного анализа с учетом современного нормативно-правового регулирования реализации данного права.
Цель исследования - провести теоретико-правовой анализ административно-правовой защиты права граждан на обращение как комплексного института в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Задачи исследования:
1) рассмотреть конституционно-правовую природу права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2) определить понятие, цели и особенности правового регулирования административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) проанализировать процедуру рассмотрения обращений граждан как один из элементов механизма административно-правовой защиты данного права;
4) рассмотреть контроль и надзор за соблюдением права граждан на обращение и его исполнением;
5) проанализировать юридическую ответственность за нарушение права граждан на обращение;
6) исследовать особенности возмещения причиненного ущерба как один из элементов механизма административно-правовой защиты права граждан на обращение;
7) выявить вопросы, возникающие в процессе административно-правовой защиты права граждан на обращение;
8) наметить отдельные направления совершенствования
административно-правовой защиты права граждан на обращение.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, составляющие институт административно-правовой защиты права граждан на обращение, а также научная литература и материалы юридической практики.
Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих ученых: С.С. Алексеева, М.А. Андреева, А.В. Безрукова, Г.И. Залюковой, А.В. Зверева, С.М. Зубарева, А.В. Ильиных, В.Б. Исраелян, С.В. Калининой, А.Т. Карасева, М.В. Маматова, Н.Ф. Поповой, А.В. Савоськина, А.Б. Смушкина, Ю.Н. Сосновской, С.А. Широбокова и др.
Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и процедуру реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. Тема магистерской диссертации предполагает необходимость использования комплекса методов научного познания. Так, с помощью диалектического метода познания было исследовано конституционное право граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исследование административно-правовой защиты права граждан на обращение с учетом совокупности правовых, политических, экономических и социальных факторов проводилось с помощью метода объективного и всестороннего анализа. Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращения был определен посредством системного метода исследования. Формально-логические методы исследования позволили наметить подходы и пути совершенствования административно-правовой защиты права граждан на обращение.
Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности использования результатов исследования при чтении курсов «Конституционное право» и «Административное право», а также при совершенствовании действующего законодательства в части регулирования процедуры рассмотрения обращения граждан.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в положениях, выносимых на защиту.
В результате проведенного исследования были сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
- конституционное право на обращения в органы публичной власти является универсальным правом, которым обладает гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин или лицо без гражданства и направлено на реализацию других конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение личного интереса в политической, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности гражданина посредством взаимодействия гражданина и органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечено корреспондирующей данному праву обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления рассмотреть данное обращение, вынести по нему мотивированное решение в установленный законом срок;
- целесообразно внести изменения в ст. 5.59 КоАП РФ для закрепления ответственности юридических лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений. Данное предложение следует оценивать в контексте сферы применения Федерального закона № 59-ФЗ, из которого при буквальном толковании следует вывод об участии в рассматриваемых правоотношениях лишь части юридических лиц - тех, которые являются объединениями граждан;
- при обращении с заявлениями и предложениями гражданин выступает как субъект непосредственной демократии, влияющий на государственное управление с целью совершенствования деятельности органов публичной власти в общих интересах. В связи с чем, законодателю необходимо предусмотреть четкий и сбалансированный механизм учета как частных, так и публичных интересов. Частный интерес должен проявляться в уважительном, своевременном и качественном рассмотрении обращений граждан. Публичный интерес в обращениях политического характера должен проявляться в таких принципах, как профессионализм, демократизм, законность, гуманизм, гласность и др. Именно соблюдение этих требований при рассмотрении обращений граждан и будет служить критерием эффективности работы органов публичной власти по результатам такого рассмотрения;
- для повышения роли электронных обращений граждан целесообразно объединить в единую информационную систему учета на основе Классификатора все обращения граждан.
Структура диссертационного исследования обусловлена целью и поставленными задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка используемой литературы.
Так, если обратиться к данным Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, то можно увидеть, что в 2018 году было получено 38 698 обращений. При этом, большая часть обращений касалась уголовно-процессуальной сферы - 11 191 обращений, что составило 28,92 % от всех поступивших обращений. Много обращений поступало по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 5327 (13,77 %), уголовно-исполнительного законодательства - 3695 (9,55 %), религиозных правоотношений - 2766 (7,2%), социального страхования и социального обеспечения - 2542(6,5%) [63].
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации только за второй квартал 2019 года поступило 54 141 обращение [69]. Только в июле 2019 года поступило 62 028 обращений, адресованных Президенту Российской Федерации, что составляет 56,6 % всей поступившей корреспонденции [70].
Приведенные статистические данные показывают то, что граждане Российской Федерации достаточно активно пользуются предоставленным им Конституцией РФ правом. Однако сам процесс реализации данного права не является безупречным.
Прежде всего, следует заметить, что праву граждан на обращение в органы публичной власти корреспондирует обязанность этих органов обеспечить реализацию данного права, что осуществляется посредством его административно-правовой защиты. При этом, сам институт административно-правой защиты права граждан на обращение как комплексный институт права в теоретико-правовом аспекте является мало исследованным и изученным. Более того, по сей день не решен вопрос о природе данного права, к каким правам оно относится: к личным, политическим или каким либо другим правам.
Конституционное право на обращение рассматривают и как конституционный принцип и как конституционную гарантию.
В теоретико-правовом аспекте много вопросов вызывает и сама категория «обращение», тем более, что с развитием общественных отношений, перечень видов таких обращений может расширяться. К примеру, в настоящее время стоит вопрос о признании обращений граждан за оказанием юридической помощи самостоятельным видом обращений [120, с. 82-83].
Несмотря на то, что на законодательном уровне решен вопрос с анонимными обращениями, практика порядка рассмотрения таких обращений не является единообразной.
В связи с тем, что современное общество невозможно представить без Интернета, широкой системы социальных сетей, информационных порталов, набирает обороты практика электронных обращений. Действительно, удобство, мобильность, возможность удаленного доступа, а также скорость взаимодействия между участниками процесса передачи информации в электронной среде позволяют по-новому взглянуть на ординарный процесс подготовки и передачи обращений в органы государственной власти и местного самоуправления.
Статистика подтверждает рост числа электронных обращений и постепенное преобладание электронных обращений в общем объеме над письменными.
В качестве подтверждения можно привести сведения, представленные в Информационно-аналитическом отчете по обращениям граждан за II квартал 2019 года Государственной Думы. Всего за II квартал 2019 года поступило 34 296 обращений в форме электронных документов, что составило 63% от всех поступивших в данный орган государственной власти обращений [69]. 64,4 % всех обращений, адресованных Президенту РФ в июле 2019 года составили обращения в форме электронного документа [70]. Как можно заметить из приведенных данных, на электронную форму приходится почти 2/3 всего количества обращений.
Однако этот позитивный результат привнес и еще одну важнейшую проблему в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления: как организовать процесс работы с электронными обращениями граждан, чтобы на все электронные обращения были предоставлены ответы вовремя и по существу поставленных вопросов?
Одним из самых главных недостатков внедрения электронных обращений с точки зрения работы органов государственной власти и местного самоуправления стала возможность многократной и оперативной их подачи со стороны одного и того же гражданина. Более того, теперь уже не нужно ждать начала работы конкретного органа государственной власти и местного самоуправления: работа электронной приемной и портала стала круглосуточной. При таком удобстве и простоте может снижаться уровень ответственности со стороны гражданина за точность и обоснованность содержания обращения.
В целом, основная проблема работы с электронными обращениями посредством официальных сайтов органов власти заключается в отсутствии единообразной процедуры их принятия и рассмотрения.
Актуальным является и вопрос о злоупотреблении правом на обращение, которое создает колоссальную нагрузку на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако на практике отсутствуют действенные механизмы противодействия таким злоупотреблениям, что ставит вопрос о введении ответственности заявителей за недостоверность содержащихся в их обращениях фактов.
Еще одним практически важным вопросом при реализации права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является вопрос об эффективности обращения в виде заявления, предложения и жалобы. О слабой эффективности реализации права на обращение свидетельствует либо формальный ответ на обращение, без намерения разобраться и удовлетворить интересы и потребности заявителя, либо вообще отсутствие ответа, обусловленное уверенностью адресата, что заявитель не будет привлекать соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления к ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. Практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве подобных случаев граждане выбирают именно бездействие, потеряв надежду после такого «ответа» на их обращение и в желание компетентных органов и должностных лиц решить их вопрос [109, с4].
Таким образом, все выше изложенное обосновывает актуальность и важность административно-правовой защиты права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Степень разработанности темы. Теоретические основы административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы публичной власти являлись самостоятельным предметом диссертационного исследования, проведенного С.В. Калининой [74]. В своей кандидатской диссертации С.В. Калинина сформулировала определение административно - правовой защиты права граждан на обращение, выделила элементы механизма такой административно-правовой защиты и рассмотрела историю правового регулирования.
Зачастую в научных публикациях рассматриваются отдельные вопросы административно-правовой защиты права граждан на обращение в публичные органы власти. Речь идет, прежде всего, о таких проблемах, как конституционно-правовая природа данного права [86; 125; 126; 128; 129],
понятие и виды обращений [101; 103; 105], процедура рассмотрения обращений [45; 51], юридическая ответственность за нарушение данного права [66; 73; 110], злоупотребление правом на обращение [115], механизм реализации данного права [104; 116; 127; 130]. Активно обсуждаемой проблемой в научной периодике, является проблема электронной формы обращений и, в частности, процедура их рассмотрения [48; 67; 107].
Несмотря на множество научных публикаций и исследований административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, существует настоятельная необходимость проведения комплексного анализа с учетом современного нормативно-правового регулирования реализации данного права.
Цель исследования - провести теоретико-правовой анализ административно-правовой защиты права граждан на обращение как комплексного института в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Задачи исследования:
1) рассмотреть конституционно-правовую природу права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2) определить понятие, цели и особенности правового регулирования административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) проанализировать процедуру рассмотрения обращений граждан как один из элементов механизма административно-правовой защиты данного права;
4) рассмотреть контроль и надзор за соблюдением права граждан на обращение и его исполнением;
5) проанализировать юридическую ответственность за нарушение права граждан на обращение;
6) исследовать особенности возмещения причиненного ущерба как один из элементов механизма административно-правовой защиты права граждан на обращение;
7) выявить вопросы, возникающие в процессе административно-правовой защиты права граждан на обращение;
8) наметить отдельные направления совершенствования
административно-правовой защиты права граждан на обращение.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, составляющие институт административно-правовой защиты права граждан на обращение, а также научная литература и материалы юридической практики.
Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих ученых: С.С. Алексеева, М.А. Андреева, А.В. Безрукова, Г.И. Залюковой, А.В. Зверева, С.М. Зубарева, А.В. Ильиных, В.Б. Исраелян, С.В. Калининой, А.Т. Карасева, М.В. Маматова, Н.Ф. Поповой, А.В. Савоськина, А.Б. Смушкина, Ю.Н. Сосновской, С.А. Широбокова и др.
Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и процедуру реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. Тема магистерской диссертации предполагает необходимость использования комплекса методов научного познания. Так, с помощью диалектического метода познания было исследовано конституционное право граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исследование административно-правовой защиты права граждан на обращение с учетом совокупности правовых, политических, экономических и социальных факторов проводилось с помощью метода объективного и всестороннего анализа. Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращения был определен посредством системного метода исследования. Формально-логические методы исследования позволили наметить подходы и пути совершенствования административно-правовой защиты права граждан на обращение.
Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности использования результатов исследования при чтении курсов «Конституционное право» и «Административное право», а также при совершенствовании действующего законодательства в части регулирования процедуры рассмотрения обращения граждан.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в положениях, выносимых на защиту.
В результате проведенного исследования были сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
- конституционное право на обращения в органы публичной власти является универсальным правом, которым обладает гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин или лицо без гражданства и направлено на реализацию других конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение личного интереса в политической, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности гражданина посредством взаимодействия гражданина и органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечено корреспондирующей данному праву обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления рассмотреть данное обращение, вынести по нему мотивированное решение в установленный законом срок;
- целесообразно внести изменения в ст. 5.59 КоАП РФ для закрепления ответственности юридических лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений. Данное предложение следует оценивать в контексте сферы применения Федерального закона № 59-ФЗ, из которого при буквальном толковании следует вывод об участии в рассматриваемых правоотношениях лишь части юридических лиц - тех, которые являются объединениями граждан;
- при обращении с заявлениями и предложениями гражданин выступает как субъект непосредственной демократии, влияющий на государственное управление с целью совершенствования деятельности органов публичной власти в общих интересах. В связи с чем, законодателю необходимо предусмотреть четкий и сбалансированный механизм учета как частных, так и публичных интересов. Частный интерес должен проявляться в уважительном, своевременном и качественном рассмотрении обращений граждан. Публичный интерес в обращениях политического характера должен проявляться в таких принципах, как профессионализм, демократизм, законность, гуманизм, гласность и др. Именно соблюдение этих требований при рассмотрении обращений граждан и будет служить критерием эффективности работы органов публичной власти по результатам такого рассмотрения;
- для повышения роли электронных обращений граждан целесообразно объединить в единую информационную систему учета на основе Классификатора все обращения граждан.
Структура диссертационного исследования обусловлена целью и поставленными задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка используемой литературы.
✅ Заключение
Резюмируя изложенное в настоящей магистерской диссертации, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, чтобы разобраться с вопросом о природе конституционного права на обращение, было рассмотрено понятие «обращение» и установлено, что обращение гражданина может быть направлено не только на реализацию гражданином своих политических прав, к примеру, на участие в управлении делами государства, но и также на реализацию личных и социальных прав и свобод. При этом, право на обращение характеризуется как признаками, присущими личным правам, так и признаками других категорий прав.
Так, также как и личные права, право на обращение имеет абсолютный и объективный характер, которым может воспользоваться гражданин только по своему собственному желанию.
Однако, право на обращение можно отнести и к социально - экономическим правам, системообразующим в которых является право собственности. Объясняется это тем, что право собственности не может быть реализовано без права на обращение в органы публичной власти, к примеру, при возникновении, пользовании, передачи пользования и т.д.
На основании изложенного был сделан вывод о том, что конституционное право на обращения в органы публичной власти является универсальным правом, которым обладает гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин или лицо без гражданства и направлено на реализацию других конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение личного интереса в политической, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности гражданина посредством взаимодействия гражданина и органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечено корреспондирующей данному праву обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления рассмотреть данное обращение, вынести по нему мотивированное решение в установленный законом срок.
Во-вторых, конституционное право на обращение граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивается государством посредством административно-правовой защиты, целью которой является охрана общественных отношений, возникающих в сфере реализации данного конституционного права.
Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращения представляет совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается реализация права на обращения. Данный механизм осуществляется в рамках определенного административно-правового режима, регулирующего взаимодействие граждан и органов публичной власти и представляет собой порядок правового регулирования деятельности органов публичной власти и их должностных лиц, направлен на защиту права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Административно-правовая защита права граждан на обращения в органы публичной власти осуществляется в соответствии с комплексом нормативно-правовых актов, как федерального, так и регионального и местного значения. В связи с чем, административно-правовую защиту права граждан на обращения можно рассматривать и как правовой институт, представляющий собой комплекс норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации права граждан на обращения.
В-третьих, процедура реализации субъективного права на обращение является длительным и достаточно вариативным процессом, зависящим как от поведения заявителей, так и от деятельности адресатов. Выделяют несколько взаимосвязанных и взаимообусловленных стадий в реализации права граждан на обращение: подача гражданином обращения в органы публичной власти; принятие обращения к рассмотрению органом публичной власти; рассмотрение обращения органом публичной власти; обжалование мотивированного решения по обращению гражданина.
Особое внимание в магистерской диссертации было уделено электронной форме обращений, преимущества которой заключается в том, что гражданин может легко обратиться с такой формой обращения сразу в несколько государственных и муниципальных органов, на несколько официальных порталов в течение нескольких минут вне зависимости от места своего нахождения. Кроме того, электронное обращение, в отличие от письменного обращения, не требует такого количества обязательных реквизитов в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ. Более того, механизм электронных обращений граждан с учетом вышесказанного позволяет одному или нескольким гражданам многократно подавать обращения по конкретной проблеме на различные сайты или информационные порталы в короткий промежуток времени. Тем самым создается эффект массового участия граждан в решении соответствующей проблемы.
На законодательном уровне не установлены требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требуется его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений. Однако в силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ исполнение указанных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов в установленный срок, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением.
В-четвертых, несмотря на то, что процесс рассмотрения обращений граждан строго регламентирован, вопрос контроля в сфере выполнения этих функций является актуальным, так как современное положение дел в этой сфере оставляет желать лучшего. Отсутствие эффективно работающей системы контроля влечет за собой различные проблемы в сфере реализации и защиты конституционных прав граждан.
Основная суть контроля заключается в обеспечении полного рассмотрения обращений в законно установленные сроки, предотвращении повторного поступления жалоб путем принятия правовых мер по устранению нарушений прав и законных интересов граждан. Иными словами, проверяющий осуществляет подробный анализ отдельных обращений граждан.
В-пятых, при рассмотрении юридической ответственности за нарушение права граждан на обращения было обращено внимание на целесообразность рассмотрения вопроса о внесении изменений в ст. 5.59 КоАП РФ для закрепления ответственности юридических лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений. Данное предложение следует оценивать в контексте сферы применения Федерального закона № 59-ФЗ, из которого при буквальном толковании следует вывод об участии в рассматриваемых правоотношениях лишь части юридических лиц - тех, которые являются объединениями граждан в терминологии Федерального закона «Об общественных объединениях». Для исключения возможности двояких толкований, в конструкцию состава ст. 5.59 КоАП РФ необходимо внести коррективы.
В-шестых, институт возмещения государством вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц не полностью проработан. Пробелы, существующие в данном правовом институте, изъяны его правоприменения, а также специфика российского менталитета зачастую порождают правовой нигилизм, уверенность чиновника в своей безопасности, а гражданина - в своей беспомощности.
Проведенный анализ правоприменительной практики возмещения морального вреда по делам о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан позволил сделать вывод о том, что процент отказов в удовлетворении требований о компенсации морального вреда довольно велик, а суммы компенсации вреда в случае удовлетворения заявленных требований обычно не превышают нескольких тысяч рублей.
В-седьмых, при рассмотрении вопросов, возникающих в процессе административно-правовой защиты права граждан на обращения, было обращено внимание на то, что среди субъектов, принимающих обращение наряду с государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, названы осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения и иные организации и их должностные лица. Однако, такая трактовка субъектного состава адресатов обращений тем не менее оставляет определенный пробел правового регулирования, в частности, это касается обращений граждан о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов, направленных в адрес нарушивших их предприятий, учреждений и организаций, не осуществляющих публично значимые функции. При всем при этом порядок обращений, который установлен Федеральным законом № 59-ФЗ, распространяется на те или иные отношения по остаточному принципу (т.е. этот Закон не распространяется на все случаи специального порядка рассмотрения обращений, установленного федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, - ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59).
Более проблематично для правоприменителя идентифицировать характер и содержание обращения для применения к нему Федерального закона № 59 - ФЗ, поскольку на практике и в научной литературе, в частности, обращается внимание на проблему соотношения Федерального закона № 59-ФЗ с законодательным регулированием отношений, связанных с обращениями для получения информации, а также обращениями по предоставлению государственных и муниципальных услуг. В основном это соотношение рассматривается в свете привлечения за соответствующие правонарушения к административной ответственности.
Одним из сложных положений Федерального закона № 59-ФЗ является ч. 1 ст. 7, предусматривающая основные требования к обращению граждан, в числе которых - указание на то, что заявителем в обязательном порядке должна быть изложена суть обращения, определить которую на практике очень сложно. Причин тому несколько: законодатель не устанавливает требования к объему письменного обращения; объемы обращений могут сильно разниться.
Еще одним практически важным вопросом при реализации права граждан на обращение является вопрос об эффективности обращения в виде заявления, предложения и жалобы. О слабой эффективности реализации права на обращение свидетельствует либо формальный ответ на обращение, без намерения разобраться и удовлетворить интересы и потребности заявителя, либо вообще отсутствие ответа, в твердой уверенности адресата, что заявитель не будет привлекать соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления (их должностное лицо) к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве подобных случаев граждане выбирают именно бездействие, потеряв надежду после такого «ответа» на их обращение в саму возможность и желание компетентных органов и должностных лиц решить их вопрос.
Менее отчетливый механизм и результат рассмотрения таких обращений, как предложение и заявление, обусловлен тем, что здесь уже затрагиваются не только личные (частные), но и публичные интересы. При обращении с заявлениями и предложениями гражданин выступает как субъект непосредственной демократии, влияющий на государственное управление с целью совершенствования деятельность органов публичной власти в общих интересах. Конечно, сам факт таких обращений еще не свидетельствует о высокой гражданской позиции заявителя и полезности его идеи, а может быть продиктован какими-либо популистскими и карьеристскими соображениями, в основе которых лежат малопродуктивные и утопичные идеи. Тем не менее, законодателю необходимо предусмотреть четкий и сбалансированный механизм учета как частных, так и публичных интересов.
Частный интерес должен проявляться в уважительном, своевременном и качественном рассмотрении обращений граждан. Публичный интерес в обращениях политического характера должен проявляться в таких принципах, как профессионализм, демократизм, законность, гуманизм, гласность и др.
Именно соблюдение этих требований при рассмотрении обращений граждан и будет служить критерием эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц по результатам рассмотрения.
В-восьмых, тенденцией настоящего времени является то, что право граждан на обращения реализуется посредством информационных технологий. Однако, Федеральный закон № 59-ФЗ не содержит отдельных статей, которые бы устанавливали отдельные процедуры рассмотрения электронных обращений граждан. Вместе с тем анализ текста законодательного акта позволил выделить некоторые особенности рассмотрения подобных обращений. В связи с чем, для повышения роли электронных обращений граждан целесообразно объединение в единую информационную систему учета на основе Классификатора всех обращений граждан, рассматриваемых в порядке, предусмотренном как Федеральным законом № 59-ФЗ, так и иными законодательными актами.
Эффективность обращений граждан зависит не только от качества мониторинга результатов рассмотрения обращений граждан и организаций, а также анализа мер, принятых по таким обращениям, осуществляемых Администрацией Президента РФ и государственными органами различного уровня в рамках реализации Указа от 17.04.2017, но и от открытости и доступности для граждан и институтов гражданского общества данных соответствующих мониторингов и отчетов органов публичной власти, размещаемых на портале ССТУ.РФ.
Во-первых, чтобы разобраться с вопросом о природе конституционного права на обращение, было рассмотрено понятие «обращение» и установлено, что обращение гражданина может быть направлено не только на реализацию гражданином своих политических прав, к примеру, на участие в управлении делами государства, но и также на реализацию личных и социальных прав и свобод. При этом, право на обращение характеризуется как признаками, присущими личным правам, так и признаками других категорий прав.
Так, также как и личные права, право на обращение имеет абсолютный и объективный характер, которым может воспользоваться гражданин только по своему собственному желанию.
Однако, право на обращение можно отнести и к социально - экономическим правам, системообразующим в которых является право собственности. Объясняется это тем, что право собственности не может быть реализовано без права на обращение в органы публичной власти, к примеру, при возникновении, пользовании, передачи пользования и т.д.
На основании изложенного был сделан вывод о том, что конституционное право на обращения в органы публичной власти является универсальным правом, которым обладает гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин или лицо без гражданства и направлено на реализацию других конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение личного интереса в политической, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности гражданина посредством взаимодействия гражданина и органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечено корреспондирующей данному праву обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления рассмотреть данное обращение, вынести по нему мотивированное решение в установленный законом срок.
Во-вторых, конституционное право на обращение граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивается государством посредством административно-правовой защиты, целью которой является охрана общественных отношений, возникающих в сфере реализации данного конституционного права.
Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращения представляет совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается реализация права на обращения. Данный механизм осуществляется в рамках определенного административно-правового режима, регулирующего взаимодействие граждан и органов публичной власти и представляет собой порядок правового регулирования деятельности органов публичной власти и их должностных лиц, направлен на защиту права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Административно-правовая защита права граждан на обращения в органы публичной власти осуществляется в соответствии с комплексом нормативно-правовых актов, как федерального, так и регионального и местного значения. В связи с чем, административно-правовую защиту права граждан на обращения можно рассматривать и как правовой институт, представляющий собой комплекс норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации права граждан на обращения.
В-третьих, процедура реализации субъективного права на обращение является длительным и достаточно вариативным процессом, зависящим как от поведения заявителей, так и от деятельности адресатов. Выделяют несколько взаимосвязанных и взаимообусловленных стадий в реализации права граждан на обращение: подача гражданином обращения в органы публичной власти; принятие обращения к рассмотрению органом публичной власти; рассмотрение обращения органом публичной власти; обжалование мотивированного решения по обращению гражданина.
Особое внимание в магистерской диссертации было уделено электронной форме обращений, преимущества которой заключается в том, что гражданин может легко обратиться с такой формой обращения сразу в несколько государственных и муниципальных органов, на несколько официальных порталов в течение нескольких минут вне зависимости от места своего нахождения. Кроме того, электронное обращение, в отличие от письменного обращения, не требует такого количества обязательных реквизитов в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ. Более того, механизм электронных обращений граждан с учетом вышесказанного позволяет одному или нескольким гражданам многократно подавать обращения по конкретной проблеме на различные сайты или информационные порталы в короткий промежуток времени. Тем самым создается эффект массового участия граждан в решении соответствующей проблемы.
На законодательном уровне не установлены требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требуется его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений. Однако в силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ исполнение указанных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов в установленный срок, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением.
В-четвертых, несмотря на то, что процесс рассмотрения обращений граждан строго регламентирован, вопрос контроля в сфере выполнения этих функций является актуальным, так как современное положение дел в этой сфере оставляет желать лучшего. Отсутствие эффективно работающей системы контроля влечет за собой различные проблемы в сфере реализации и защиты конституционных прав граждан.
Основная суть контроля заключается в обеспечении полного рассмотрения обращений в законно установленные сроки, предотвращении повторного поступления жалоб путем принятия правовых мер по устранению нарушений прав и законных интересов граждан. Иными словами, проверяющий осуществляет подробный анализ отдельных обращений граждан.
В-пятых, при рассмотрении юридической ответственности за нарушение права граждан на обращения было обращено внимание на целесообразность рассмотрения вопроса о внесении изменений в ст. 5.59 КоАП РФ для закрепления ответственности юридических лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений. Данное предложение следует оценивать в контексте сферы применения Федерального закона № 59-ФЗ, из которого при буквальном толковании следует вывод об участии в рассматриваемых правоотношениях лишь части юридических лиц - тех, которые являются объединениями граждан в терминологии Федерального закона «Об общественных объединениях». Для исключения возможности двояких толкований, в конструкцию состава ст. 5.59 КоАП РФ необходимо внести коррективы.
В-шестых, институт возмещения государством вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц не полностью проработан. Пробелы, существующие в данном правовом институте, изъяны его правоприменения, а также специфика российского менталитета зачастую порождают правовой нигилизм, уверенность чиновника в своей безопасности, а гражданина - в своей беспомощности.
Проведенный анализ правоприменительной практики возмещения морального вреда по делам о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан позволил сделать вывод о том, что процент отказов в удовлетворении требований о компенсации морального вреда довольно велик, а суммы компенсации вреда в случае удовлетворения заявленных требований обычно не превышают нескольких тысяч рублей.
В-седьмых, при рассмотрении вопросов, возникающих в процессе административно-правовой защиты права граждан на обращения, было обращено внимание на то, что среди субъектов, принимающих обращение наряду с государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, названы осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения и иные организации и их должностные лица. Однако, такая трактовка субъектного состава адресатов обращений тем не менее оставляет определенный пробел правового регулирования, в частности, это касается обращений граждан о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов, направленных в адрес нарушивших их предприятий, учреждений и организаций, не осуществляющих публично значимые функции. При всем при этом порядок обращений, который установлен Федеральным законом № 59-ФЗ, распространяется на те или иные отношения по остаточному принципу (т.е. этот Закон не распространяется на все случаи специального порядка рассмотрения обращений, установленного федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, - ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59).
Более проблематично для правоприменителя идентифицировать характер и содержание обращения для применения к нему Федерального закона № 59 - ФЗ, поскольку на практике и в научной литературе, в частности, обращается внимание на проблему соотношения Федерального закона № 59-ФЗ с законодательным регулированием отношений, связанных с обращениями для получения информации, а также обращениями по предоставлению государственных и муниципальных услуг. В основном это соотношение рассматривается в свете привлечения за соответствующие правонарушения к административной ответственности.
Одним из сложных положений Федерального закона № 59-ФЗ является ч. 1 ст. 7, предусматривающая основные требования к обращению граждан, в числе которых - указание на то, что заявителем в обязательном порядке должна быть изложена суть обращения, определить которую на практике очень сложно. Причин тому несколько: законодатель не устанавливает требования к объему письменного обращения; объемы обращений могут сильно разниться.
Еще одним практически важным вопросом при реализации права граждан на обращение является вопрос об эффективности обращения в виде заявления, предложения и жалобы. О слабой эффективности реализации права на обращение свидетельствует либо формальный ответ на обращение, без намерения разобраться и удовлетворить интересы и потребности заявителя, либо вообще отсутствие ответа, в твердой уверенности адресата, что заявитель не будет привлекать соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления (их должностное лицо) к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве подобных случаев граждане выбирают именно бездействие, потеряв надежду после такого «ответа» на их обращение в саму возможность и желание компетентных органов и должностных лиц решить их вопрос.
Менее отчетливый механизм и результат рассмотрения таких обращений, как предложение и заявление, обусловлен тем, что здесь уже затрагиваются не только личные (частные), но и публичные интересы. При обращении с заявлениями и предложениями гражданин выступает как субъект непосредственной демократии, влияющий на государственное управление с целью совершенствования деятельность органов публичной власти в общих интересах. Конечно, сам факт таких обращений еще не свидетельствует о высокой гражданской позиции заявителя и полезности его идеи, а может быть продиктован какими-либо популистскими и карьеристскими соображениями, в основе которых лежат малопродуктивные и утопичные идеи. Тем не менее, законодателю необходимо предусмотреть четкий и сбалансированный механизм учета как частных, так и публичных интересов.
Частный интерес должен проявляться в уважительном, своевременном и качественном рассмотрении обращений граждан. Публичный интерес в обращениях политического характера должен проявляться в таких принципах, как профессионализм, демократизм, законность, гуманизм, гласность и др.
Именно соблюдение этих требований при рассмотрении обращений граждан и будет служить критерием эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц по результатам рассмотрения.
В-восьмых, тенденцией настоящего времени является то, что право граждан на обращения реализуется посредством информационных технологий. Однако, Федеральный закон № 59-ФЗ не содержит отдельных статей, которые бы устанавливали отдельные процедуры рассмотрения электронных обращений граждан. Вместе с тем анализ текста законодательного акта позволил выделить некоторые особенности рассмотрения подобных обращений. В связи с чем, для повышения роли электронных обращений граждан целесообразно объединение в единую информационную систему учета на основе Классификатора всех обращений граждан, рассматриваемых в порядке, предусмотренном как Федеральным законом № 59-ФЗ, так и иными законодательными актами.
Эффективность обращений граждан зависит не только от качества мониторинга результатов рассмотрения обращений граждан и организаций, а также анализа мер, принятых по таким обращениям, осуществляемых Администрацией Президента РФ и государственными органами различного уровня в рамках реализации Указа от 17.04.2017, но и от открытости и доступности для граждан и институтов гражданского общества данных соответствующих мониторингов и отчетов органов публичной власти, размещаемых на портале ССТУ.РФ.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.