Коррупция в системе государственного управления: факторы, способствующие возникновению коррупции, проблемы и пути решения (Санкт-Петербургский Университет Технологий Управления и Экономики)
Работа сделана на примере Рязанской области.
Есть доклад и презентация к защите.
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. Теоретико-правовые основы предупреждения коррупции в системе государственного управления 7
1.1 Понятие и факторы, способствующие возникновению коррупции 7
1.2 Анализ норм законодательства по борьбе с коррупцией 18
Глава 2. Анализ организационно-правового механизма противодействия и профилактики коррупции на примере Рязанской области 25
2.1 Организационно-правовой механизм противодействия и профилактики коррупции в Рязанской области 25
2.2 Оценка эффективности мер противодействия коррупции 35
Глава 3. Меры совершенствования механизма противодействия коррупции в системе государственного управления на примере Рязанской области 44
3.1 Проблемы противодействия коррупции 44
3.2 Пути совершенствования механизма предупреждения и профилактики коррупции 47
3.3 Оценка эффективности предложенных мер 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 66
Приложение А 67
Целью выпускной квалификационной работы является совершенствования механизма противодействия и профилактики коррупции в системе государственного управления на примере Рязанской области.
Для реализации поставленной цели в работе требуется решить следующий ряд задач:
1. Определить понятие и факторы, влияющие на становление и развитие коррупции;
2. Изучить нормы законодательства по борьбе с коррупцией;
3. Проанализировать организационно-правовой механизм противодействия и профилактики коррупции на примере материалов Рязанской области;
4. Оценить эффективность механизма противодействия и профилактики коррупции;
5. Разработать меры совершенствования механизма противодействия и профилактики коррупции в системе государственного управления на примере Рязанской области.
6. Оценить эффективность предложенных мер.
Объектом исследования являются органы государственной власти Рязанской области
Предметом исследования является механизм противодействия и профилактики коррупции в органах государственной власти Рязанской области.
В ходе написания выпускной квалификационной работы были использованы методы анализа, сравнения, синтеза, описания, сравнения, обобщения.
Новизна работы заключается в определении мер совершенствования организационно-правового механизма управления коррупцией.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что совершенствование мер противодействия коррупции приведет к улучшению экономических показателей и к повышению качества жизни населения в целом.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение (в котором заявляется цель и задачи работы, объект и предмет исследования, а также новизна и практическая значимость работы), основную часть, заключение и список использованных источников. Работа содержит 62 страницы. Основная часть состоит из трех глав.
Первая глава раскрывает правовые и теоретические аспекты управления коррупцией в системе государственного управления.
Вторая глава включает анализ и оценку эффективности механизма противодействия коррупции на примере материалов Рязанской области. По мере выполнения второй главы выявлены проблемы реализации организационно-правового механизма противодействия коррупции.
Третья глава раскрывает направления решения проблем и совершенствование противодействия коррупции. Завершают работу заключение и список использованных источников. Работа содержит 2 таблицы, 8 рисунков, 1 приложение.
Проведенное в выпускной квалификационной работе исследование позволяет сделать следующие выводы.
Коррупция представляет собой сложное и многогранное социально-правовое явление, в основе возникновения которого лежит ряд факторов и причин. Одни исследователи утверждают, что основной причиной коррупции является несовершенство законодательной базы, другие выделяют в качестве основной причины низкий уровень правовой культуры государственных и муниципальных служащих, недостаточно высокие моральные принципы. Исследование системы факторов и причин возникновения коррупции позволяет сформировать и усовершенствовать механизм противодействия коррупции, проводить экспертные оценки систем управления данным социально-правовым явлением. Современная система борьбы с коррупцией базируется на ряде законодательных норм, основными среди которых являются Конституция РФ и ФЗ № 273 ФЗ «О противодействии коррупции». Сегодня требуется обновление, уточнение и совершенствование ряда законодательных норм в целях снижения отрицательного влияния коррупции на современное общество и экономику. Изучение теоретических аспектов управления коррупцией позволяет провести полноценное аналитическое исследование и оценить эффективность действующих мер по противодействию коррупции.
В результате проведенного исследования в рамках выпускной квалификационной работы были определены проблемы противодействия коррупции в Рязанской области, в частности:
1. Низкий уровень правовой культуры и этических норм государственных служащих.
2. Недостаточный уровень открытости и информационной прозрачности данных.
3. Высокий уровень бюрократии.
4. Низкий уровень взаимодействия населения и органов государственной власти.
В Рязанской области достаточно активно ведется борьба с коррупцией. Значительную роль играет Главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области, которое осуществляют работу по различным направлениям противодействия коррупции. Ежегодно Управление публикует доклад о результатах проведенной работы. Каждый гражданин может ознакомиться с результатами работы. Исследование механизма борьбы с коррупцией позволяет выделить как положительные, так и негативные стороны в управлении данным социально-правовым явлением. В качестве положительных сторон можно отметить высокую степень открытости данных, оперативное реагирование на электронные обращения граждан о коррупции. Преимуществом организационно-правового механизма борьбы с коррупцией в Рязанской области является тот факт, что регулярно проводится оценка эффективности мер противодействия коррупции, данные представлены в открытом доступе на сайтах органов государственной власти. Каждый гражданин может в любой момент ознакомиться с отчетами о проделанной работе по противодействия коррупции.
В качестве негативного момента можно выделить тот факт, что, по мнению респондентов, основной причиной коррупции является недобросовестность исполнительной власти и высокий уровень бюрократии, низкий уровень правовой культуры государственных и муниципальных служащих. Решением проблемы может стать совершенствование системы аттестации и повышения квалификации, оценки уровня образования и квалификационных компетенций государственных служащих. Требуется создание оптимального механизма взаимодействия населения и органов государственной власти в целях формирования положительного имиджа государственных и муниципальных служащих. Все это позволит в значительной степени усовершенствовать механизма противодействия коррупции в Рязанской области.
Существенной проблемой реализации мер противодействия коррупции является недостаточная информационная открытость и прозрачность данных. Для решения данной проблемы целесообразно усовершенствовать работу сайтов органов государственной власти путем создания раздела оперативной помощи в решении возникшей проблемы. Проведение регулярных горячих линий повысит эффективность взаимодействия органов государственной власти и населения. Важно фиксировать вопросы и предоставлять полный письменный ответ на них. Также данные опросы должны учитывать при формирвоания программ улучшения работы органов власти и финансирования отдельных проектов. Это позволит обеспечить доверие населения к органам государственной власти, гражданам крайне важно быть услышанными. Еще одним важным направлением должно стать отражение результатов проведенных работ по противодействию коррупции в средствах массовой информации. Это также будет способствовать повышению уровня правовой культуры. Решить проблему недобросовестной работы государственных и муниципальных служащих можно путем ужесточения мер ответственности за коррупционные правонарушения. Еще одним предложением стала оценка при приеме на работу и в процессе аттестации не только профессиональных качеств, но и личных характеристик путем проведения психологических тестов. Работа психолога позволит своевременно выявить лиц, которые обладают низким уровнем этических и моральных норм. Исключить коррупцию в полном объеме практически невозможно, но вполне возможно добиться изменения сознания чиновников, бизнесменов и граждан, с формировать высокий уровень правой культуры и негативного отношения к коррупции.
Пресечение коррупционных действий и наказание за них с применением правоохранительных, административных и общественных механизмов, формирование условий, препятствующих коррупционным действиям – все это обеспечит улучшение организационно-правового механизма противодействия коррупции в Рязанской области.
1 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных договоров. – 2006. – №10.
2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020)// Собрание законодательства РФ — 04.08.2014 — № 31 — ст. 4398.
3 О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008 г. — № 52 (часть I). — Ст. 6228
4 Указ Президента РФ от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (с посл. изм. и доп. от 19 сентября 2017 г. № 431) // Российская газета. 2015. № 266.
5 Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 174 с.
6 Андрианов, В. Д. Коррупция как глобальная проблема. История и современность / В.Д. Андрианов. – М.: Экономика, 2016. – 304 c.
7 Артемьев, А. Б. Антропология коррупции / А.Б. Артемьев. – М.: Издательство юридического института (Санкт-Петербург), 2015. – 272 c.
8 Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 174 с.
9 Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454.
10 Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с.
11 Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 412 с.
12 Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества : монография / Г. А. Борщевский. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 293 с.
13 Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 441 с.
14 Вилкова, А.В. Государственно-правовое регулирование в сфере противодействия коррупции / А.В. Вилкова // Тенденции развития науки и образования. – 2021. – №76. – С. 31–33
15 Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю.В. Гимазова. - М.: Юрайт, 2018. - 454 c.
16 Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 409 с.
17 Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 395 с.
18 Еремин, С. Г. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и практикум для вузов / С. Г. Еремин, А. И. Галкин ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 405 с.
19 Игнатьев С.В. Некоторые особенности профилактики коррупции в зарубежных государствах / С.В. Игнатьев // Форум молодежной науки. – 2021. – №1. – С. 25–29.
20 Зайков, Д.Е. Правовое регулирование противодействия коррупции / Д.Е. Зайков // Военное право. – 2021. – №3. – С. 156–161.
21 Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 316 с.
22 Козлова, Л. С. Административные регламенты : учебное пособие для вузов / Л. С. Козлова. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 415 с.
23 Коннов, И.А. Глоссарий официальных дефиниций по антикоррупционной тематике: справочник / И.А. Коннов, П.И. Коннова. – Нижний Новгород: Нижегородский институт управления, 2019. – 144 с.
24 Кочергина, Э.Н. Факторы, способствующие распространению коррупции / Э.Н. Кочергина // Аллея науки. – 2020. – №2. – с. 212–216.
25 Кучина, Е.А. Проблемы борьбы с коррупцией в Российской Федерации / Е.А. Кучина // Трибуна ученого. – 2019. – №4. – С. 9–13.
26 Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 574 с.
27 Лакеев, В.В. К вопросу о понятии коррупции / В.В. Лакеев // Синергия наук. – 2020. – №54. – С. 94–98.
28 Лебедева, А.А. Подходы к понятию содержания коррупции / А.А. Лебедева // Вопросы устойчивого развития общества. – 2020. – №7. – С. 83–87
29 Лушников, П.В. Причины и основные направления противодействия коррупции / П.В. Лушников // Коррупция: анатомия явления: сб. науч. статей. – Екатеринбург,2020. – С. 96–101.
30 Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие для вузов / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 142 с.
31 Мухаев, Р. Т. История государственного управления в России : учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 770 с.
32 Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с.
33 Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. – 2-е издание, переработанное и дополненное. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2020. – 375 с.
34 Орешин, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. П. Орешин. – 2-е изд. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2019. – 178 с.
35 Осейчук, В. И. Теория государственного управления : учебник и практикум для вузов / В. И. Осейчук. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 342 с.
36 Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.] ; под редакцией Г. А. Меньшиковой, Н. А. Пруеля. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 340 с.
37 Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 2 : учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с.
38 Панько, Н.А. Характеристика факторов коррупции / Н.А. Панько // Вестник института экономических исследований. – 2020. – №2. – С. 132–141.
39 Попова, Н.Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник / Н.Ф. Попова, Г.Ф. Ручкина. – М.: Юрайт, 2019. – 239 с.
40 Рунцева, Ю.М. Актуальные вопросы противодействия коррупции / Ю.М. Рунцева // Наука через призму времени. – 2020. – № 6. – С. 49–56.
41 Рязанцева, А.В. Антикоррупционная политика государства как фактор национальной безопасности / А.В. Рязанцева // Решение. – 2018. – Т. 1. – С. 507- 510.
42 Силкин В.П. Правовые основы противодействия коррупции: учебное пособие / В.П. Силкин. - Вологда: Вологодский государственный университет, 2019. - 103 с.
43 Словарь русского языка / редкол. : С.И Ожегов [и др.]. – 20-е изд. – Москва: Русский язык, 1988. – 1442 с.
44 Сувернева, В.А. К вопросу о понятии «коррупция» / В.А. Сувернева // Символ науки: международный научный журнал. – 2020. – №12. – С. 67–70.
45 Урманчина, Д.И. К вопросу о коррупции и мерах противодействия данному феномену / Д.И. Урманчина // Аллея науки. – 2017. – №16. – С. 633–636.
46 Юнусов, Э.А. Нормативно-правовое регулирование в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации / Э.А. Юнусов, М.Г. Оленев // Юрист Юга России и Закавказья. – 2019. – № 4 (28). – С. 67–72.
47 Частнов, К.С. Коррупция и ее виды / К.С. Частнов // Балтийский гуманитарный журнал. –2019. – №4. – С. 399–401.
48 Главное управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области: официальный сайт. – [Электронный ресурс]. – URL.: https://gukpk.ryazangov.ru (дата обращения 17.01.2022 года ).
49 Отчет о работе главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области. – [Электронный ресурс]. – URL: https://gukpk.ryazangov.ru/activities/check_rezults/ (дата обращения 18.01.2022 года).
50 Прокуратура Рязанской области: официальный сайт. – [Электронный ресурс]. – URL.: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_62 (дата обращения 15.01.2022 года ).