Помощь студентам в учебе
Административно правовой механизм противодействия незаконному обороту наркотиков
|
Введение 4
Глава 1. Общая характеристика административно-правового механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств 7
1.1. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств 7
1.2. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с
оборотом наркотических средств 21
1.3. Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических
средств 27
Глава 2. Практика административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств 38
2.1. Меры административного принуждения, применяемые в сфере
противодействия незаконному обороту наркотических средств 38
2.2. Деятельность органов административно-юрисдикционного
противодействия незаконному обороту наркотических средств 47
Заключение 61
Список используемых источников 65
Глава 1. Общая характеристика административно-правового механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств 7
1.1. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств 7
1.2. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с
оборотом наркотических средств 21
1.3. Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических
средств 27
Глава 2. Практика административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств 38
2.1. Меры административного принуждения, применяемые в сфере
противодействия незаконному обороту наркотических средств 38
2.2. Деятельность органов административно-юрисдикционного
противодействия незаконному обороту наркотических средств 47
Заключение 61
Список используемых источников 65
Одной из глобальных проблем современности, является наркомания, представляющая угрозу национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан, наравне с такими явлениями, как эпидемии, массовые распространения онкологических, сердечно-сосудистых, эндокринологических, ВИЧ-инфекций, туберкулез и другие заболевания. При этом потребление наркотических средств и их незаконный оборот является причиной распространения болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, а также толкает наркоманов на совершение преступлений.
По данным неофициальной статистики в России регулярно употребляют наркотические средства 5,99 млн. человек. В их числе 60% это лица в возрасте 16-30 лет и 20% - дети школьного возраста.
Согласно официальным данным министерства здравоохранения Самарской области, по состоянию на 01 января 2018 года количество зарегистрированных лиц, употребляющих наркотические вещества, сократилось на 29,6% и составило 10 103 человека (2016 г. - 14 355; 2015 г. - 20 882). Количество лиц с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ» сократилось на 29,1% и составило 7 086 человек (2016 г. - 9 991; 2015 г. - 14 044 чел.), употребляющих наркотические вещества с вредными
последствиями на 30,9% - 3017 чел. (2016 г. - 4 364 чел.; 2015 г. - 6 838 чел.). Однако, растет число жителей региона, которым этот диагноз поставлен впервые в жизни (в 2017 г. - 292 человека, а в 2018 г. - 386). В первую очередь это касается городских округов Самара и Тольятти.
При этом, по данным мониторинга в Российской Федерации хотя бы один раз пробовали наркотики около 18 млн. человек или 12,5% от всего населения страны . Потребители наркотических средств самоизалируются от жизни общества, их личность деградирует, что оказывает негативное влияние не только на здоровье населения, но и в целом на генофонд нации, подрывает морально-нравственное, психологическое и физическое здоровье населения, а также на социальную, экономическую, политическую и правовую жизнь общества.
Безусловная, наркомания представляет собой многогранное социально-правовое явление, которое включает в себя медицинские, социальные и правовые аспекты, каждый из которых заслуживает своего особого отдельного рассмотрения и исследования. Подтверждением сказанному являются данные официальной статистики. При этом, несмотря на принимаемые государством меры по сокращению уровня наркомании и незаконного оборота наркотиков, ситуация в стране остается крайне напряженной. Особая опасность во многом определяется неблагоприятной динамикой совершаемых преступлений. При этом практика показывает, что эффективная профилактика наркотизации населения страны, и борьба с наркопреступностью зависит от административно-правового механизма, направленного на противодействие незаконному обороту наркотических средств и проводимой государством антинаркотической политики.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы «Административно-правовой механизм противодействия незаконному обороту наркотиков».
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие противодействие незаконному обороту наркотических средств посредством административно-правового механизма.
Цель дипломной работы - провести комплексный теоретико-правовой анализ административно-правового механизма, направленного на противодействие незаконному обороту наркотических средств.
Задачи исследования:
1) рассмотреть основные направления и принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств;
2) проанализировать государственную монополию на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств;
3) выявить организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств;
4) исследовать отдельные меры административного принуждения, применяемые в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств;
5) определить особенности деятельности органов административно-юрисдикционного противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовой механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Теоретической базой исследования являются труды следующих ученых: О.Р. Афанасьевой, Э.Ю. Бадальянц, Д.Н. Бахрах, М.Ю. Воронина, Е.В. Грибанова, Д.А. Гарбатович, С.И. Гирько, А.Г. Гришакова, Л.В. Китаевой и др.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
По данным неофициальной статистики в России регулярно употребляют наркотические средства 5,99 млн. человек. В их числе 60% это лица в возрасте 16-30 лет и 20% - дети школьного возраста.
Согласно официальным данным министерства здравоохранения Самарской области, по состоянию на 01 января 2018 года количество зарегистрированных лиц, употребляющих наркотические вещества, сократилось на 29,6% и составило 10 103 человека (2016 г. - 14 355; 2015 г. - 20 882). Количество лиц с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ» сократилось на 29,1% и составило 7 086 человек (2016 г. - 9 991; 2015 г. - 14 044 чел.), употребляющих наркотические вещества с вредными
последствиями на 30,9% - 3017 чел. (2016 г. - 4 364 чел.; 2015 г. - 6 838 чел.). Однако, растет число жителей региона, которым этот диагноз поставлен впервые в жизни (в 2017 г. - 292 человека, а в 2018 г. - 386). В первую очередь это касается городских округов Самара и Тольятти.
При этом, по данным мониторинга в Российской Федерации хотя бы один раз пробовали наркотики около 18 млн. человек или 12,5% от всего населения страны . Потребители наркотических средств самоизалируются от жизни общества, их личность деградирует, что оказывает негативное влияние не только на здоровье населения, но и в целом на генофонд нации, подрывает морально-нравственное, психологическое и физическое здоровье населения, а также на социальную, экономическую, политическую и правовую жизнь общества.
Безусловная, наркомания представляет собой многогранное социально-правовое явление, которое включает в себя медицинские, социальные и правовые аспекты, каждый из которых заслуживает своего особого отдельного рассмотрения и исследования. Подтверждением сказанному являются данные официальной статистики. При этом, несмотря на принимаемые государством меры по сокращению уровня наркомании и незаконного оборота наркотиков, ситуация в стране остается крайне напряженной. Особая опасность во многом определяется неблагоприятной динамикой совершаемых преступлений. При этом практика показывает, что эффективная профилактика наркотизации населения страны, и борьба с наркопреступностью зависит от административно-правового механизма, направленного на противодействие незаконному обороту наркотических средств и проводимой государством антинаркотической политики.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы «Административно-правовой механизм противодействия незаконному обороту наркотиков».
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие противодействие незаконному обороту наркотических средств посредством административно-правового механизма.
Цель дипломной работы - провести комплексный теоретико-правовой анализ административно-правового механизма, направленного на противодействие незаконному обороту наркотических средств.
Задачи исследования:
1) рассмотреть основные направления и принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств;
2) проанализировать государственную монополию на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств;
3) выявить организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств;
4) исследовать отдельные меры административного принуждения, применяемые в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств;
5) определить особенности деятельности органов административно-юрисдикционного противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовой механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Теоретической базой исследования являются труды следующих ученых: О.Р. Афанасьевой, Э.Ю. Бадальянц, Д.Н. Бахрах, М.Ю. Воронина, Е.В. Грибанова, Д.А. Гарбатович, С.И. Гирько, А.Г. Гришакова, Л.В. Китаевой и др.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
Проведенный в рамках настоящей дипломной работы анализ административно-правового механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, государственная политика представляет собой законодательно закрепленное официальное выражение политической воли государства. В ней закрепляется система официально признаваемых целей, задач, принципов, основных направлений деятельности, стратегии и мер, аккумулирующих социальные, общественные и государственные интересы и приоритеты.
Современная государственная наркополитика - это система сбалансированных мер, применяемых органами, уполномоченными на решение задач в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, направленных: 1) на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 2) раннее выявление незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ; 3) постепенное сокращение числа больных наркоманией; 4) сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В дипломной работе было обращено внимание на то, что в настоящее время произошла коммерциализация оказания помощи больным наркоманией. В ходе проводимых проверок деятельности реабилитационных организаций выявляются многочисленные нарушения законодательства. В связи с чем, разработан Законопроект, предусматривающий осуществление реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и больных наркоманией в медицинских организациях. Данный законопроект направлен на переход к государственному регулированию деятельности в сфере реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и больных наркоманией. Министерство здравоохранения Российской Федерации определено в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование, координацию и контроль в области реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и больных наркоманией.
Во-вторых, государственной монополии в сфере оборота наркотических средств следует понимать императивно установленный государственный сегмент оборота или культивирования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществление которых отнесено к исключительно государственным полномочиям.
В-третьих, одним из направлений в обеспечении государственной и общественной безопасности в сфере оборота наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту является создание и совершенствование структуры государственных органов, повышение эффективности их деятельности. Государственная политика в рассматриваемой сфере осуществляется двумя видами государственных органов: 1) специально образованными федеральными органами исполнительной власти, для которых решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту является основной деятельностью; 2) иными федеральными органами исполнительной власти, для которых решение задач в указанной сфере - дополнительная обязанность к их основной деятельности.
Антинаркотические комиссии в субъектах РФ образованы в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В Самарской области утвержден состав антинаркотической комиссии Самарской области, а на территории г.о. Тольятти образована антинаркотическая комиссии.
В настоящее время деятельность большинства антинаркотических комиссий, функционирующих в субъектах РФ и муниципальных образованиях, признается удовлетворительной. В то же время фиксируются случаи формального характера работы комиссий. На уровне района может отсутствовать четкая система взаимодействия органов и учреждений по данному направлению работы. При организации работы не учитываются положения Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, решения антинаркотической комиссии субъекта РФ, рекомендации органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной антинаркотической политики в субъекте РФ. В связи с чем с целью решения данных проблем необходимо что бы субъекты Российской Федерации и муниципальные образования разрабатывали и утверждали соответствующие антинаркотические планы.
В-четвертых, Меры административного принуждения в сфере противодействия незаконному обороту представляют собой предусмотренные административным законодательством способы правового воздействия на субъектов административного права, выражающиеся в ограничении их прав и свобод, возложении дополнительных обязанностей, применяемые в установленном порядке в целях решения стоящих перед сотрудниками органов наркоконтроля задач. В целом меры административного принуждения являются важным условием для эффективного осуществления противодействия незаконному обороту наркотических средств.
В-пятых, деятельность органов административно-юрисдикционного противодействия незаконному обороту наркотических средств была рассмотрена на примере деятельности участкового уполномоченного полиции, которого законодатель наделил широкими полномочиями, позволяющими ему не только выявлять факты незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, но и проводить индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете за совершенные преступления или административные правонарушения в рассматриваемой сфере, а также больными наркоманией.
В дипломной работе было обращено внимание на то, что своевременно не выявленное незаконное культивирование наркосодержащих растений впоследствии повлечет за собой потребление наркотических средств или психотропных веществ, в связи с чем целесообразно п. 63.6 Наставления УУП изложить в новой редакции следующего содержания:
«...которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также за их потребление без назначения врача».
Во-первых, государственная политика представляет собой законодательно закрепленное официальное выражение политической воли государства. В ней закрепляется система официально признаваемых целей, задач, принципов, основных направлений деятельности, стратегии и мер, аккумулирующих социальные, общественные и государственные интересы и приоритеты.
Современная государственная наркополитика - это система сбалансированных мер, применяемых органами, уполномоченными на решение задач в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, направленных: 1) на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 2) раннее выявление незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ; 3) постепенное сокращение числа больных наркоманией; 4) сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В дипломной работе было обращено внимание на то, что в настоящее время произошла коммерциализация оказания помощи больным наркоманией. В ходе проводимых проверок деятельности реабилитационных организаций выявляются многочисленные нарушения законодательства. В связи с чем, разработан Законопроект, предусматривающий осуществление реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и больных наркоманией в медицинских организациях. Данный законопроект направлен на переход к государственному регулированию деятельности в сфере реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и больных наркоманией. Министерство здравоохранения Российской Федерации определено в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование, координацию и контроль в области реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и больных наркоманией.
Во-вторых, государственной монополии в сфере оборота наркотических средств следует понимать императивно установленный государственный сегмент оборота или культивирования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществление которых отнесено к исключительно государственным полномочиям.
В-третьих, одним из направлений в обеспечении государственной и общественной безопасности в сфере оборота наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту является создание и совершенствование структуры государственных органов, повышение эффективности их деятельности. Государственная политика в рассматриваемой сфере осуществляется двумя видами государственных органов: 1) специально образованными федеральными органами исполнительной власти, для которых решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту является основной деятельностью; 2) иными федеральными органами исполнительной власти, для которых решение задач в указанной сфере - дополнительная обязанность к их основной деятельности.
Антинаркотические комиссии в субъектах РФ образованы в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В Самарской области утвержден состав антинаркотической комиссии Самарской области, а на территории г.о. Тольятти образована антинаркотическая комиссии.
В настоящее время деятельность большинства антинаркотических комиссий, функционирующих в субъектах РФ и муниципальных образованиях, признается удовлетворительной. В то же время фиксируются случаи формального характера работы комиссий. На уровне района может отсутствовать четкая система взаимодействия органов и учреждений по данному направлению работы. При организации работы не учитываются положения Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, решения антинаркотической комиссии субъекта РФ, рекомендации органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной антинаркотической политики в субъекте РФ. В связи с чем с целью решения данных проблем необходимо что бы субъекты Российской Федерации и муниципальные образования разрабатывали и утверждали соответствующие антинаркотические планы.
В-четвертых, Меры административного принуждения в сфере противодействия незаконному обороту представляют собой предусмотренные административным законодательством способы правового воздействия на субъектов административного права, выражающиеся в ограничении их прав и свобод, возложении дополнительных обязанностей, применяемые в установленном порядке в целях решения стоящих перед сотрудниками органов наркоконтроля задач. В целом меры административного принуждения являются важным условием для эффективного осуществления противодействия незаконному обороту наркотических средств.
В-пятых, деятельность органов административно-юрисдикционного противодействия незаконному обороту наркотических средств была рассмотрена на примере деятельности участкового уполномоченного полиции, которого законодатель наделил широкими полномочиями, позволяющими ему не только выявлять факты незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, но и проводить индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете за совершенные преступления или административные правонарушения в рассматриваемой сфере, а также больными наркоманией.
В дипломной работе было обращено внимание на то, что своевременно не выявленное незаконное культивирование наркосодержащих растений впоследствии повлечет за собой потребление наркотических средств или психотропных веществ, в связи с чем целесообразно п. 63.6 Наставления УУП изложить в новой редакции следующего содержания:
«...которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также за их потребление без назначения врача».