Историко-правовой анализ генезиса развития института детского омбудсмена в России говорит о том, что процесс развития института детского омбудсмена осуществляется неравномерно в региональном плане. В частности, локационная неравномерность и неравномерность во времени сочетается с разнородностью понимания и видения различных моделей данного социально-правового института и в результате «сетевая карта омбудсмена» включает пробелы и не имеет пока необходимой целостности.
В настоящее время действующая операциональная концепция детского омбудсмена лишена антагонистов в среде политиков и в действующем правительстве. На порядок сложнее идет вопрос принятия института детского омбудсмена обществом, ввиду низкого уровня правовой культуры граждан, в контексте которой отечественный детский омбудсмен долен эффективно осуществлять деятельность, реализуя необходимый функционал. Данный процесс представляется существенно более трудоемким и растянутым во времени, чем организация деятельности в сфере правового поля действия уполномоченного.
Кроме того, включение в новый, декларируемый образ мышления, реализуемый институтом детского омбудсмена, подразумевающего высокоорганизованные и толерантные взаимоотношения между населением и госслужащими данного социально-правового института займет несколько лет.
Таким образом, широкий спектр международно-правовых принципов получил в России статус закона, в том числе и тот круг принципов, в котором отражены гражданские права и свободы.
В существующих социально-политических и правовых условиях, нельзя говорить о том, что отечественная правовая система в полной мере соответствует европейским гуманитарным положениям, и это обстоятельство обусловлено в том числе и низким уровнем развития правового сознания и правовой культуры населения. Но все же процесс построения гражданского общества с высоким уровнем развития правовых ценностей движется, хоть и не такими темпами, как хотелось бы. И именно становление отечественного института детского омбудсмена стало одной их значимых вех в истории правовой защиты детей и подростков, и способствовало проведению дальнейших правовых и социальных изменений позитивного плана в социуме.
Детский омбудсмен как правовая фигура, является не только представителем государства, но и представителем общества. Современные ценности общества, члены которого обладают высоким уровнем развития правового сознания, несут ценности гуманности, помощи каждому ребенку, недопущения насилия в отношении детей, причем в любой форме, нуждается в проводнике указанных ценностей, имеющем административные рычаги влияния для обеспечения правового статуса детей в данном обществе, имеющим возможность обеспечить торжество закона и справедливости, и оказать положительное влияние на формирование правовых ценностей и высокого уровня правовой культуры социума.
То есть деятельность детского омбудсмена это, не только обеспечение прав детей, но и воздействие на общество на основе системного подхода. Результативность деятельности детского омбудсмена в России зависит от того, что согласно смысловому функционалу данного социально-правового института, уполномоченный принимает личное непосредственное участие в процессе содействия восстановления прав детей. При этом детский омбудсмен, занимается организацией процедур, которые могут обеспечить доступность обращения несовершеннолетнего.
Детский омбудсмен в процессе своей деятельности осуществляет широкий спектр правовой помощи несовершеннолетним и их семьям, в бесплатном формате, в том числе и при подготовке документов процессуального характера. Ключевым вектором работы уполномоченного в рамках обеспечения прав ребенка на сегодняшний день является практика непосредственного участия детского омбудсмена в судебных делах, затрагивающих интересы детей.
Анализ конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, свидетельствует о том, что широкий спектр моделей функционирования детских омбудсменов является необходимым аспектом деятельности данного социально-правового института, так как институт детского омбудсмена, принципиально новый для России правовой феномен, и региональная автономность и малая практика применения единого федерального законодательства по данному вопросу, так Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» вступил в действие только 27.12.2018, поэтому развитие рассматриваемого института реализуется методом проб и ошибок.
Уполномоченный по правам ребенка в рамках своей работы дополняет уже имеющиеся формы и средства правовой защиты ребенка, и ни в коем случае не может заменять собой действующие отечественные структуры, работающие в традиционном порядке, в полномочия которых входят различные аспекты обеспечения прав и законных интересов ребенка Детский омбудсмен в процессе своей деятельности осуществляет широкий спектр правовой помощи несовершеннолетним и их семьям, в бесплатном формате, в том числе и при подготовке документов процессуального характера. Ключевым вектором работы уполномоченного по защите прав конкретного несовершеннолетнего на сегодняшний день является практика непосредственного участия детского омбудсмена в судебных делах, затрагивающих интересы детей.
Несмотря на наличие законодательства, казалось бы всесторонне регулирующего аспекты защиты прав несовершеннолетних, возможности восстановления их нарушенных прав и интересов, работу аппарата детского омбудсмена, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, нельзя забывать о так называемой «правовой готовности общества», готовности обычных людей, школьного социума, ближайшего окружения противостоять нарушению прав детей, так часто реализуемого в форме психологического и физического насилия, в виде неисполнения родительских обязанностей, в виде беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Пока общество будет снисходительно относиться к хронической алкоголизации родителей несовершеннолетних, к физическому и психическому насилию в отношении детей совершаемому законными представителями, к безнадзорности и социальному сиротству мы не можем говорить о том, что обеспечение прав несовершеннолетних в нашей стране находится на должном уровне.
Задачи восстановления нарушенных прав детей в непростых жизненных ситуациях, не всегда можно разрешить на основе вмешательства государственных органов карательного плана (опека, полиция), в подавляющем большинстве случаев для таких ситуаций нужен индивидуальный, личностный подход. И здесь в последнее время прекрасно зарекомендовал себя институт детского омбудсмена, способный реализовать весь спектр правовой, социальной и психологической помощи в процессе восстановления нарушенного правового статуса несовершеннолетнего, оказать реальную, действенную помощь ребенку и его семье. С появлением института детского омбудсмена несовершеннолетние получили дополнительные возможности для осуществления защиты своих прав. В основном, это безусловно касается тех ситуаций, где права ребенка были нарушены вследствие действия или бездействия органов власти или их представителей.
Имеющиеся проблемы деятельности института детских омбудсменов можно рассматривать с точки зрения теории и практики работы Уполномоченных по правам ребенка.
Так, одной из теоретико-концептуальных проблем, из которой вытекают и другие проблемы уже прикладного характера, осложняющие деятельность детских омбудсменов в регионах является отсутствие единообразия при формировании модели функционирования Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.
Следующей актуальной проблемой, осложняющей функционирование детских омбудсменов в регионах, является закрытость данного социально-правового института.
Следующей проблемой теоретического плана является вопрос контроля деятельности детского омбудсмена властями региона. Такая ситуация ведет к тому, что детский омбудсмен, находясь под давлением региональных властей не может полноценно осуществлять свою работу, и не оправдывает возложенные на него надежды.
Возможно именно институт детского омбудсмена, проводя популяризацию приоритетных прав детей, информируя население о возможности их защиты, повышая уровень правового сознания и уровень правовой культуры граждан будет способствовать объединению организаций, учреждений и должностных лиц, в компетенцию которых входит обеспечение счастливого детства подрастающего поколения.
В тоже время несмотря на наличие широкого спектра проблем в деятельности регионального омбудсмена, которые мы рассмотрели на примере работы Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге Анны Митяниной, можно сказать, что желание помочь детям в обеспечении из прав и законных интересов, является ключевым аспектом деятельности детского омбудсмена и позволяет, понимая проблемы концептуально- теоретического характера, а также проблемы неготовности общества в целом к взаимодействию с институтом детского омбудсмена, опираясь на реальные нужды и потребности детей на вверенной территории осуществлять решение важных вопросов, направленных на обеспечение прав несовершеннолетних, в том числе и на уровне законодательных инициатив, способствуя улучшению регионального законодательства в сфере защиты прав детей и подростков, а также их семей.
Среди ключевых тенденций развития института детских омбудсменов в России отметим следующие:
• имеющаяся сегодня законодательная база, регламентирующая работу Уполномоченных по правам ребенка, позволяет представителям аппарата детских омбудсменов активно участвовать в законотворческой деятельности, выступать с законодательными инициативами;
• по состоянию на 2020 год за десять лет активной работы института Уполномоченных зафиксирован стопроцентный рост обращений в адрес детских омбудсменов, то есть можно говорить о том, что сегодня произошла популяризация данного социально-правового института и граждане готовы активно обращаться за правовой помощью по обеспечению прав детей;
• на сегодняшний день можно говорить о том, что работа детских омбудсменов и органов исполнительной власти систематизирована, имеет договорную основу и в дальнейшем спектр организаций-партнеров будет только расширяться;
• есть тенденция активного сотрудничества института детских омбудсменов и общественных организаций;
• в последнее время очень активно, идет развитие сотрудничества российского института детских омбудсменов с аналогичными правовыми институтами других стран.
В целом институт уполномоченного по правам ребенка в настоящее время имеет высокий уровень востребованности, как социумом, так и государственными учреждениями. Практика дальнейшего развития института детского омбудсмена является необходимостью объективного характера. Организация работы данного социально-правового института должна быть выстроена таким образом, чтобы каждый гражданин России, в том числе и несовершеннолетний имел грамотное представление о личных правах и свободах, о праве на их защиту и обеспечение, о деятельности детского омбудсмена, и его аппарата, и представлял себе механизм обращения к детскому омбудсмену в случае необходимости.
В данном случае представителям аппарата детского омбудсмена нужно вести просветительскую деятельность, чтобы граждане понимали специфику работы детского омбудсмена и имели возможность обращения за помощью.
Учитывая, что на сегодняшний день отечественный институт детского омбудсмена демонстрирует вектор развития в формате «социальная защита материнства и детства», особо актуальными вопросами дальнейшего функционирования рассматриваемого социально-правового института является правовое обеспечение его деятельности, совершенствование межведомственных коммуникаций между детским омбудсменом и представителями органов государственной власти, совершенствование просветительской работы с населением, деятельность в сфере изучения, анализа и переноса зарубежного опыта функционирования детских омбудсменов. То есть можно говорить о широком поле деятельности в сфере дальнейшего развития института Уполномоченного по правам ребенка в России и необходимости всестороннего изучения актуальных проблем в деятельности действующих детских омбудсменов для проектирования и апробации современных социально-правовых решений в данной области.

Купить