📄Работа №107822
Тема: Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
юриспруденция
Объем:
107 листов
Год:
2018
Просмотров:
342
4815
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования института уполномоченного по правам ребёнка 9
1.1. Институт уполномоченного по правам ребенка: понятие и
формирование 9
1.2. Деятельность уполномоченного по правам ребенка: зарубежный опыт 20
1.3. Принципы функционирования института уполномоченного по
правам ребенка 31
Глава 2. Правовые аспекты института уполномоченного по правам ребенка в РФ 42
2.1. Правовое регулирование института Уполномоченного по правам
ребенка в РФ: общие положения 42
2.2. Анализ правовых норм, регламентирующих деятельность
Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка 56
2.3. Анализ правовых норм, регламентирующих деятельность
Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ 74
Заключение 90
Список используемых источников 96
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования института уполномоченного по правам ребёнка 9
1.1. Институт уполномоченного по правам ребенка: понятие и
формирование 9
1.2. Деятельность уполномоченного по правам ребенка: зарубежный опыт 20
1.3. Принципы функционирования института уполномоченного по
правам ребенка 31
Глава 2. Правовые аспекты института уполномоченного по правам ребенка в РФ 42
2.1. Правовое регулирование института Уполномоченного по правам
ребенка в РФ: общие положения 42
2.2. Анализ правовых норм, регламентирующих деятельность
Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка 56
2.3. Анализ правовых норм, регламентирующих деятельность
Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ 74
Заключение 90
Список используемых источников 96
📖 Введение
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена многими факторами. Следует отметить, что процесс формирования правового государства в России предполагает активное развитие институтов гражданского общества, взаимодействие которых с институтами государственной власти строится на конструктивном диалоге, а не подчинении. Значительное место в данной системе занимают различные правозащитные структуры, среди которых особое место занимает институт уполномоченного по правам человека. Основное предназначение данного института - обеспечение и защита прав и свобод человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Успешность и необходимость деятельности уполномоченных по правам человека в РФ подкрепляется тем, что в последнее время данный институт активно развивается, функции его детализируются и углубляются, с выделением определённых направлений (например, защита прав военных, защита прав предпринимателей, национальных меньшинств и проч.). Особое место в системе уполномоченных по правам человека занимает институт уполномоченных по правам ребенка.
«Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России, согласно Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». Более того, в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства 2018 - 2027 годы в РФ Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 объявлены Десятилетием детства. Ряд мер в рамках Десятилетия детства уже реализуется с 1 января 2018 года. В частности, приняты федеральные законы о выплатах семьям при рождении первого и второго ребенка, продлен срок действия материнского капитала до 31 декабря 2021 года и расширены возможности его использования, установлены правила субсидирования ипотечных кредитов для семей с детьми.
Институт уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации начал формироваться еще с конца 90-х годов. Уже в 1998 году начали действовать в субъектах РФ первые уполномоченные по правам ребенка. Подобная структура при Президенте РФ была сформирована лишь спустя десятилетие - в 2009 году. Однако, до сих пор большинство граждан Российской Федерации слабо себе представляют, что такое «Уполномоченный по правам ребенка» и «с чем его едят». Кроме этого, некая автономность в организации деятельности подобных уполномоченных по разным субъектам в РФ привела к тому, что их правовой статус может весьма различаться в зависимости от региона страны. Сложности в формировании единых норм, регламентирующих институт уполномоченного по правам ребенка в РФ, усугубляется еще и различием в подходах к ювенальной политике на Западе, и у нас, что затрудняет возможности по использованию схожих форм в нашей стране. Бездумное копирование может привести к ухудшению ситуации в области защиты прав детей в стране. Поэтому необходимо в работе исследовать опыт правозащитной деятельности как на международном уровне, так и в отдельных странах; проанализировать деятельность и правовое регулирование института уполномоченных по правам ребенка в РФ; выявить недостатки правового регулирования и предложить пути их устранения. В целях выявления научной проблематики следует обратиться к исследованиям ученых как российских, так и зарубежных, так как опыт правозащитной деятельности в некоторых странах исчисляется не двумя десятками лет (как у нас), а даже столетиями.
На основании вышеизложенного отметим, что выбор темы обусловлен, во-первых, несомненной актуальностью проблематики, и, во- вторых, необходимостью научного осмысления нормативных и правоприменительных процессов в области реализации законодательства о об институте уполномоченного по правам ребенка, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Степень научной разработанности темы исследования. Многие отечественные ученые в своих работах исследовали проблемы защиты прав и свобод человека, среди них можно выделить, например: А.А. Безуглова, А. Сунгурова, М.А. Пиманову, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и многих других. Более узкую тему, связанную с обеспечением реализации прав ребенка в РФ, углубленно изучали Г.И. Гайсина, Т.В. Ивлева, А.А. Ходусов и др. Непосредственно институт уполномоченных по правам ребенка, его деятельность достаточно подробно анализировали такие ученые, как: А.С. Автономов, П.Л. Лихтер, А.В. Колосов, М.Ю. Шамрин, З.М. Шабанова, О.В. Федорова и многие другие.
Однако, несмотря на многочисленные публикации в данной области до сих пор нельзя говорить о том, что законодательство об уполномоченных по правам ребенка в РФ сформировано и отвечает реалиям правоприменительной практики.
Объект исследования составили общественные отношения, возникающие в процессе функционирования института уполномоченных по правам ребенка в РФ; правозащитной деятельности за рубежом.
Предметом исследования является нормативные положения, регулирующие институт уполномоченного по правам ребенка, в том числе регулирующие деятельность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, в субъектах РФ; а также практика правозащитной деятельности уполномоченных.
Цель диссертационного исследования. С учетом опыта некоторых стран провести комплексное исследование института уполномоченного по правам ребенка в РФ, выявить недостатки в правовом регулировании института и обоснованно предложить рекомендации по унификации полномочий уполномоченных по правам ребенка в РФ на разных уровнях и повышению эффективности их деятельности. Для достижения цели диссертационного исследования в ходе написания ставились (и были решены) следующие задачи:
- исследовать генезис института уполномоченного по правам ребенка;
- проанализировать практику правозащитной деятельности в отношении детей за рубежом;
- проанализировать принципы, лежащие в основе института
уполномоченного по правам ребенка;
- рассмотреть особенности правового регулирования института
уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ;
- определить направления совершенствования нормативного регулирования института уполномоченного по правам ребенка в РФ. Методологическая основа научного исследования. В ходе написания диссертации использовались общенаучные методы (метод диалектики) диалектики, а также частонаучные (например, сравнительный метод, исторический, технико-юридический, статистический и т.п.).
В основу диссертационного исследования легли основополагающие нормативные правовые акты, как российские, так и международные. В частности, российские нормативные правовые акты: Конституция РФ, федеральные законы, а также нормативные правовые акты подзаконного уровня - указы Президента, постановления Правительства; законодательные и подзаконные акты субъектов РФ. В основу исследования вошли такие международные акты, как: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и др.
Эмпирическую основу исследования составили правоприменительная практика, решения уполномоченных органов и т.п., в том числе отчеты и доклады уполномоченных по правам ребенка, статистические данные.
Научная новизна исследования. Заключается прежде всего в том, что впервые комплексно был исследован институт уполномоченного по правам ребенка, включая российский и зарубежный опыт. Автор внес ряд предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, а также в субъектах РФ. В частности, предлагается внести дополнение в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека»: в структуру аппарата Уполномоченного по правам человека включить еще одного заместителя - уполномоченного по правам ребенка. Следует дополнить нормы об уполномоченном по правам ребенка в субъекте РФ, содержащиеся в ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включив в ст. 16.2 ряд положения: закрепляющие принципы их деятельности, компетенцию, профессиональные требования к кандидатуре на должность, а также ответственность данных должностных лиц. Обосновывается необходимость унификации подхода к правовой регламентации деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертанта были изложены автором в докладе 21 мая 2018 года на XLV Студенческой международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования».
Секция: Юриспруденция, и расширены в статье, опубликованной в сборнике конференции.
Объем и структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка используемых источников.
«Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России, согласно Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». Более того, в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства 2018 - 2027 годы в РФ Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 объявлены Десятилетием детства. Ряд мер в рамках Десятилетия детства уже реализуется с 1 января 2018 года. В частности, приняты федеральные законы о выплатах семьям при рождении первого и второго ребенка, продлен срок действия материнского капитала до 31 декабря 2021 года и расширены возможности его использования, установлены правила субсидирования ипотечных кредитов для семей с детьми.
Институт уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации начал формироваться еще с конца 90-х годов. Уже в 1998 году начали действовать в субъектах РФ первые уполномоченные по правам ребенка. Подобная структура при Президенте РФ была сформирована лишь спустя десятилетие - в 2009 году. Однако, до сих пор большинство граждан Российской Федерации слабо себе представляют, что такое «Уполномоченный по правам ребенка» и «с чем его едят». Кроме этого, некая автономность в организации деятельности подобных уполномоченных по разным субъектам в РФ привела к тому, что их правовой статус может весьма различаться в зависимости от региона страны. Сложности в формировании единых норм, регламентирующих институт уполномоченного по правам ребенка в РФ, усугубляется еще и различием в подходах к ювенальной политике на Западе, и у нас, что затрудняет возможности по использованию схожих форм в нашей стране. Бездумное копирование может привести к ухудшению ситуации в области защиты прав детей в стране. Поэтому необходимо в работе исследовать опыт правозащитной деятельности как на международном уровне, так и в отдельных странах; проанализировать деятельность и правовое регулирование института уполномоченных по правам ребенка в РФ; выявить недостатки правового регулирования и предложить пути их устранения. В целях выявления научной проблематики следует обратиться к исследованиям ученых как российских, так и зарубежных, так как опыт правозащитной деятельности в некоторых странах исчисляется не двумя десятками лет (как у нас), а даже столетиями.
На основании вышеизложенного отметим, что выбор темы обусловлен, во-первых, несомненной актуальностью проблематики, и, во- вторых, необходимостью научного осмысления нормативных и правоприменительных процессов в области реализации законодательства о об институте уполномоченного по правам ребенка, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Степень научной разработанности темы исследования. Многие отечественные ученые в своих работах исследовали проблемы защиты прав и свобод человека, среди них можно выделить, например: А.А. Безуглова, А. Сунгурова, М.А. Пиманову, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и многих других. Более узкую тему, связанную с обеспечением реализации прав ребенка в РФ, углубленно изучали Г.И. Гайсина, Т.В. Ивлева, А.А. Ходусов и др. Непосредственно институт уполномоченных по правам ребенка, его деятельность достаточно подробно анализировали такие ученые, как: А.С. Автономов, П.Л. Лихтер, А.В. Колосов, М.Ю. Шамрин, З.М. Шабанова, О.В. Федорова и многие другие.
Однако, несмотря на многочисленные публикации в данной области до сих пор нельзя говорить о том, что законодательство об уполномоченных по правам ребенка в РФ сформировано и отвечает реалиям правоприменительной практики.
Объект исследования составили общественные отношения, возникающие в процессе функционирования института уполномоченных по правам ребенка в РФ; правозащитной деятельности за рубежом.
Предметом исследования является нормативные положения, регулирующие институт уполномоченного по правам ребенка, в том числе регулирующие деятельность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, в субъектах РФ; а также практика правозащитной деятельности уполномоченных.
Цель диссертационного исследования. С учетом опыта некоторых стран провести комплексное исследование института уполномоченного по правам ребенка в РФ, выявить недостатки в правовом регулировании института и обоснованно предложить рекомендации по унификации полномочий уполномоченных по правам ребенка в РФ на разных уровнях и повышению эффективности их деятельности. Для достижения цели диссертационного исследования в ходе написания ставились (и были решены) следующие задачи:
- исследовать генезис института уполномоченного по правам ребенка;
- проанализировать практику правозащитной деятельности в отношении детей за рубежом;
- проанализировать принципы, лежащие в основе института
уполномоченного по правам ребенка;
- рассмотреть особенности правового регулирования института
уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ;
- определить направления совершенствования нормативного регулирования института уполномоченного по правам ребенка в РФ. Методологическая основа научного исследования. В ходе написания диссертации использовались общенаучные методы (метод диалектики) диалектики, а также частонаучные (например, сравнительный метод, исторический, технико-юридический, статистический и т.п.).
В основу диссертационного исследования легли основополагающие нормативные правовые акты, как российские, так и международные. В частности, российские нормативные правовые акты: Конституция РФ, федеральные законы, а также нормативные правовые акты подзаконного уровня - указы Президента, постановления Правительства; законодательные и подзаконные акты субъектов РФ. В основу исследования вошли такие международные акты, как: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и др.
Эмпирическую основу исследования составили правоприменительная практика, решения уполномоченных органов и т.п., в том числе отчеты и доклады уполномоченных по правам ребенка, статистические данные.
Научная новизна исследования. Заключается прежде всего в том, что впервые комплексно был исследован институт уполномоченного по правам ребенка, включая российский и зарубежный опыт. Автор внес ряд предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, а также в субъектах РФ. В частности, предлагается внести дополнение в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека»: в структуру аппарата Уполномоченного по правам человека включить еще одного заместителя - уполномоченного по правам ребенка. Следует дополнить нормы об уполномоченном по правам ребенка в субъекте РФ, содержащиеся в ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включив в ст. 16.2 ряд положения: закрепляющие принципы их деятельности, компетенцию, профессиональные требования к кандидатуре на должность, а также ответственность данных должностных лиц. Обосновывается необходимость унификации подхода к правовой регламентации деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертанта были изложены автором в докладе 21 мая 2018 года на XLV Студенческой международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования».
Секция: Юриспруденция, и расширены в статье, опубликованной в сборнике конференции.
Объем и структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка используемых источников.
✅ Заключение
Завершая исследование, определим промежуточные выводы, к которым мы пришли.
Уполномоченный по правам ребенка выступает специализированным по отношению к уполномоченному по правам человека органом (должностным лицом). Его деятельность должна носить независимый от государственных структур характер. Данное лицо не наделено властными полномочиями, однако «детский омбудсмен» осуществляет контроль за соблюдением прав и интересов ребенка различными государственными и муниципальными органами, их должностными лицами. Свою деятельность уполномоченный по правам ребенка обязан осуществлять, исходя из принципов законности, справедливости и гуманизма. И перечень полномочий «детского омбудсмена» обязательно должен включать в себя: рассмотрение жалоб несовершеннолетних и иных лиц в интересах детей; участие в продвижении и защите интересов детей в деятельности уполномоченных государственных органов; пропаганда закона, в том числе просвещение по правам детей, а также участие в международной правозащитной деятельности.
Несмотря на некоторые отличия между отдельными странами, можно выделить четыре общие модели учреждения должности уполномоченного по правам ребенка. Первая модель предполагает формирование данного института путем издания отдельного нормативного правового акта законодательного уровня. Эту модель еще иногда именуют «парламентской», так как на должность обычно назначает парламент и предусмотрена обязанность детского омбудсмена отчитываться перед законодательным органом. Вторая модель учреждения должности означает, что в государстве сначала принимает пакет нормативных актов в области обеспечения и защиты прав детей, и уже для исполнения данных законов создают государственный орган с соответствующими. Третью модель можно назвать «административной», так как должность детского омбудсмена включается в систему исполнительных органов власти, подотчетна вышестоящим органам и выполняет определенные властные полномочиями в пределах установленной для них компетенции. Нормативно данная модель закрепляется, как правило, на уровне подзаконных актов (указов, постановлений). Наименее эффективной в настоящее время признана четвертая модель учреждения - создание подобных структур неправительственными организациями. Причину подобной неэффективности видят, прежде всего, в отсутствии властных полномочий для осуществления правозащитной деятельности, поэтому государственные органы, иные организации могут спокойно игнорировать требования омбудсмена. Соответственно, деятельность уполномоченного по правам ребенка в подобной модели сводится к рекомендациям, консультационной и информационной деятельности. Подобная модель великолепно может реализовываться в качестве дополнительного инструмента в механизме защиты прав детей в государстве. Наиболее эффективной следует признать первую модель учреждения, так как именно здесь наиболее ярко проявляет свое действие один из основных принципов деятельности института уполномоченного по правам ребенка - принцип независимости, что весьма позитивно отражается на результатах деятельности омбудсмена.
Система правовых принципов в деятельности института уполномоченного по правам ребенка формируется как на международном уровне - так называемые «общеправовые принципы», так и на уровне национального законодательства. Анализ нормативных актов, регламентирующих правовой статус уполномоченного по правам ребенка позволил выявить наиболее значимые и общие начала в его деятельности: принцип законности; принцип приоритет прав и свобод ребёнка; принцип профессионализма и компетентности; а также принцип независимости. В- третьих, принцип независимости является наиболее важным в осуществлении деятельности детских омбудсменов, что подтверждается тем, что он закреплён практически во всех нормативных актах, регламентирующих институт уполномоченного по правам ребенка (как международных, так и внутренних). Однако, не везде он реально действует, что связано с тем, что иногда данная должность «встраивается» в систему исполнительных органов власти.
Следует закрепить правовой статус Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, а также уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, путем издания специальных федеральных законов, где бы четко были прописаны все организационные элементы деятельности (порядок выдвижения и назначения на должность, порядок осуществления деятельности и т.п.). Отсутствие подобных унифицированных нормативных правовых актов приводит к тому, что правовой статус уполномоченных по правам ребенка фактически не раскрыт нормативно. Единый закон, где свели бы воедино все разрозненные нормы позволил бы понять, какой функционал должны выполнять уполномоченные по правам ребенка на всех уровнях, освободил бы правоприменителя от необходимости каждый раз выискивать необходимые нормы по разным актам. Кроме того, необходимо усилить независимость Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне путем изменения норм о назначении на должность - на федеральном уровне кандидатура уполномоченного должна утверждаться парламентом, а не Президентом РФ.
Обязательно следует закрепить обязанность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ по предоставлению ежегодных докладов по результатам работы (СМИ, сайт и т.п.). В-третьих, в Кодексе административного судопроизводства предусмотреть норму, позволяющую Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в РФ обращаться в суд с административным иском в защиту прав ребенка по неограниченному кругу лиц.
Предусмотреть нормы по организации взаимодействия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ с Конституционным судом РФ. Например, включить норму о возможности инициирования судебного разбирательства в Конституционном суде РФ по запросу Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ, если нарушены нормы Конституции, определяющие права ребенка. Либо закрепить право Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ обращаться к Президенту РФ или Государственной Думе РФ с предложением направить запрос в Конституционный суд РФ. Также дополнить статью 77 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» следующим образом: «...Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда Российской Федерации; <...>, Уполномоченному по правам человека; Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка.».
В основных законах субъектов Российской Федерации иногда даже отсутствуют нормы об этом правозащитном институте (например, в Уставах Москвы и Санкт-Петербурга). Механизм формирования данного института до конца не проработан - до сих пор в отдельных регионах страны уполномоченный по правам ребенка назначается главами администраций или главами республик, тем самым, включая его в систему исполнительной власти региона и снижая возможности уполномоченного по правовой защите интересов несовершеннолетних. В субъектах Российской Федерации, где предусмотрена процедура назначения законодательными органами, уполномоченный по правам ребенка имеет большую независимость от государственных органов власти, и действует более эффективно.
На сегодняшний день в ряде регионов страны институт уполномоченного по правам ребенка урегулирован законами, носящими специальный характер, то есть определяющие статус именно уполномоченного по правам ребенка; в некоторых субъектах подобный специальный закон не принимали и нормы об уполномоченном по правам ребенка содержатся в виде разделов в более общих законах, регулирующих деятельность уполномоченного по правам человека, определяющих механизм защиты прав ребенка и т.п.; остались регионы, где на законодательном уровне данный институт не урегулирован вообще. Можно говорить о том, что полномочия уполномоченных по правам ребенка раскрываются в разном объеме - отдельные регионы вообще ограничиваются общими, ни к чему не обязывающими формулировками. Среди полномочий уполномоченного по правам ребенка в регионе можно выделить традиционные (работа по жалобам граждан; мониторинг фактов нарушений прав ребенка в регионе и т.п.), а также особые, свойственные одному-двум субъектам в РФ, в силу их специфики. Следует также отметить, что полномочия уполномоченных по правам ребенка, которые включены в структуру исполнительной власти, как правило, значительно отличаются. В них могут входить: консультирование на бесплатной основе по вопросам соблюдения и защиты прав ребенка; подготовка информационно-аналитических материалов для докладов главы региона; участие в совещаниях и иных мероприятиях по требованию губернатора и т.п. Подобные полномочия противоречат самой природе данного правозащитного института, так как здесь налицо нарушение принципа деятельности уполномоченного по правам ребенка - независимость от органов государственной власти. Можно говорить о том, что правовой статус более четко урегулирован и соответствует своей правовой природе в тех субъектах Российской Федерации, где подобная должность утверждается отдельными законами, и отделена от исполнительной власти.
Необходимо дополнить нормы об уполномоченном по правам ребенка в субъекте РФ, содержащиеся в ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включив в ст. 16.2 ряд положения: закрепляющие принципы их деятельности, компетенцию, профессиональные требования к кандидатуре на должность, а также ответственность данных должностных лиц.
Уполномоченный по правам ребенка выступает специализированным по отношению к уполномоченному по правам человека органом (должностным лицом). Его деятельность должна носить независимый от государственных структур характер. Данное лицо не наделено властными полномочиями, однако «детский омбудсмен» осуществляет контроль за соблюдением прав и интересов ребенка различными государственными и муниципальными органами, их должностными лицами. Свою деятельность уполномоченный по правам ребенка обязан осуществлять, исходя из принципов законности, справедливости и гуманизма. И перечень полномочий «детского омбудсмена» обязательно должен включать в себя: рассмотрение жалоб несовершеннолетних и иных лиц в интересах детей; участие в продвижении и защите интересов детей в деятельности уполномоченных государственных органов; пропаганда закона, в том числе просвещение по правам детей, а также участие в международной правозащитной деятельности.
Несмотря на некоторые отличия между отдельными странами, можно выделить четыре общие модели учреждения должности уполномоченного по правам ребенка. Первая модель предполагает формирование данного института путем издания отдельного нормативного правового акта законодательного уровня. Эту модель еще иногда именуют «парламентской», так как на должность обычно назначает парламент и предусмотрена обязанность детского омбудсмена отчитываться перед законодательным органом. Вторая модель учреждения должности означает, что в государстве сначала принимает пакет нормативных актов в области обеспечения и защиты прав детей, и уже для исполнения данных законов создают государственный орган с соответствующими. Третью модель можно назвать «административной», так как должность детского омбудсмена включается в систему исполнительных органов власти, подотчетна вышестоящим органам и выполняет определенные властные полномочиями в пределах установленной для них компетенции. Нормативно данная модель закрепляется, как правило, на уровне подзаконных актов (указов, постановлений). Наименее эффективной в настоящее время признана четвертая модель учреждения - создание подобных структур неправительственными организациями. Причину подобной неэффективности видят, прежде всего, в отсутствии властных полномочий для осуществления правозащитной деятельности, поэтому государственные органы, иные организации могут спокойно игнорировать требования омбудсмена. Соответственно, деятельность уполномоченного по правам ребенка в подобной модели сводится к рекомендациям, консультационной и информационной деятельности. Подобная модель великолепно может реализовываться в качестве дополнительного инструмента в механизме защиты прав детей в государстве. Наиболее эффективной следует признать первую модель учреждения, так как именно здесь наиболее ярко проявляет свое действие один из основных принципов деятельности института уполномоченного по правам ребенка - принцип независимости, что весьма позитивно отражается на результатах деятельности омбудсмена.
Система правовых принципов в деятельности института уполномоченного по правам ребенка формируется как на международном уровне - так называемые «общеправовые принципы», так и на уровне национального законодательства. Анализ нормативных актов, регламентирующих правовой статус уполномоченного по правам ребенка позволил выявить наиболее значимые и общие начала в его деятельности: принцип законности; принцип приоритет прав и свобод ребёнка; принцип профессионализма и компетентности; а также принцип независимости. В- третьих, принцип независимости является наиболее важным в осуществлении деятельности детских омбудсменов, что подтверждается тем, что он закреплён практически во всех нормативных актах, регламентирующих институт уполномоченного по правам ребенка (как международных, так и внутренних). Однако, не везде он реально действует, что связано с тем, что иногда данная должность «встраивается» в систему исполнительных органов власти.
Следует закрепить правовой статус Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, а также уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, путем издания специальных федеральных законов, где бы четко были прописаны все организационные элементы деятельности (порядок выдвижения и назначения на должность, порядок осуществления деятельности и т.п.). Отсутствие подобных унифицированных нормативных правовых актов приводит к тому, что правовой статус уполномоченных по правам ребенка фактически не раскрыт нормативно. Единый закон, где свели бы воедино все разрозненные нормы позволил бы понять, какой функционал должны выполнять уполномоченные по правам ребенка на всех уровнях, освободил бы правоприменителя от необходимости каждый раз выискивать необходимые нормы по разным актам. Кроме того, необходимо усилить независимость Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне путем изменения норм о назначении на должность - на федеральном уровне кандидатура уполномоченного должна утверждаться парламентом, а не Президентом РФ.
Обязательно следует закрепить обязанность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ по предоставлению ежегодных докладов по результатам работы (СМИ, сайт и т.п.). В-третьих, в Кодексе административного судопроизводства предусмотреть норму, позволяющую Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в РФ обращаться в суд с административным иском в защиту прав ребенка по неограниченному кругу лиц.
Предусмотреть нормы по организации взаимодействия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ с Конституционным судом РФ. Например, включить норму о возможности инициирования судебного разбирательства в Конституционном суде РФ по запросу Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ, если нарушены нормы Конституции, определяющие права ребенка. Либо закрепить право Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в РФ обращаться к Президенту РФ или Государственной Думе РФ с предложением направить запрос в Конституционный суд РФ. Также дополнить статью 77 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» следующим образом: «...Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда Российской Федерации; <...>, Уполномоченному по правам человека; Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка.».
В основных законах субъектов Российской Федерации иногда даже отсутствуют нормы об этом правозащитном институте (например, в Уставах Москвы и Санкт-Петербурга). Механизм формирования данного института до конца не проработан - до сих пор в отдельных регионах страны уполномоченный по правам ребенка назначается главами администраций или главами республик, тем самым, включая его в систему исполнительной власти региона и снижая возможности уполномоченного по правовой защите интересов несовершеннолетних. В субъектах Российской Федерации, где предусмотрена процедура назначения законодательными органами, уполномоченный по правам ребенка имеет большую независимость от государственных органов власти, и действует более эффективно.
На сегодняшний день в ряде регионов страны институт уполномоченного по правам ребенка урегулирован законами, носящими специальный характер, то есть определяющие статус именно уполномоченного по правам ребенка; в некоторых субъектах подобный специальный закон не принимали и нормы об уполномоченном по правам ребенка содержатся в виде разделов в более общих законах, регулирующих деятельность уполномоченного по правам человека, определяющих механизм защиты прав ребенка и т.п.; остались регионы, где на законодательном уровне данный институт не урегулирован вообще. Можно говорить о том, что полномочия уполномоченных по правам ребенка раскрываются в разном объеме - отдельные регионы вообще ограничиваются общими, ни к чему не обязывающими формулировками. Среди полномочий уполномоченного по правам ребенка в регионе можно выделить традиционные (работа по жалобам граждан; мониторинг фактов нарушений прав ребенка в регионе и т.п.), а также особые, свойственные одному-двум субъектам в РФ, в силу их специфики. Следует также отметить, что полномочия уполномоченных по правам ребенка, которые включены в структуру исполнительной власти, как правило, значительно отличаются. В них могут входить: консультирование на бесплатной основе по вопросам соблюдения и защиты прав ребенка; подготовка информационно-аналитических материалов для докладов главы региона; участие в совещаниях и иных мероприятиях по требованию губернатора и т.п. Подобные полномочия противоречат самой природе данного правозащитного института, так как здесь налицо нарушение принципа деятельности уполномоченного по правам ребенка - независимость от органов государственной власти. Можно говорить о том, что правовой статус более четко урегулирован и соответствует своей правовой природе в тех субъектах Российской Федерации, где подобная должность утверждается отдельными законами, и отделена от исполнительной власти.
Необходимо дополнить нормы об уполномоченном по правам ребенка в субъекте РФ, содержащиеся в ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включив в ст. 16.2 ряд положения: закрепляющие принципы их деятельности, компетенцию, профессиональные требования к кандидатуре на должность, а также ответственность данных должностных лиц.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.