Тема: Государственная служба в Российской Федерации

Государственная служба в России в нынешнем виде представляет собой механизм государственного управления, для которого сформировались конституционные основы и который кардинально отличается от такового в Советском Союзе. В число основных правовых и организационных основ системы государственной службы в Российской Федерации входят такие понятия, как государственная служба и ее виды, принципы ее организации и работы, классификация должностей государственной службы и самих государственных служащих, требования, предъявляемые к служащим, и их правовой статус. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации дает определения единых, правовых и организационных основ системы государственной службы, включая управление в данной области, а также закрепляет основные правила государственной службы, относящиеся к правовому регулированию всех ее уровней и разновидностей. Государственную службу можно рассматривать с точки зрения правового, политического, социального, психологического и других аспектов. В целом государственная служба является сложным комплексным правовым институтом, который регулируется различными отраслями права, включая конституционное, административное, трудовое, финансовое и др.
Реформы последнего десятилетия коренным образом изменили подход к определению видов государственной службы. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ исключил термин "правоохранительная служба" как из Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", который является базовым для всей сферы госслужбы, так и из российского законодательства в целом. Из Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" была исключена статья 7, именовавшаяся ранее "Правоохранительная служба", а в статье 2 теперь говорится, что в систему государственной службы входит государственная гражданская служба, военная служба, а также государственная служба других видов. Иначе говоря, теперь государственная служба делится не на три, а на неопределенное количество видов. Кроме того, довольно недавно был принят Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты государственной службы.
В связи с этим особое внимание надлежит уделить анализу тенденций развития законодательства в области правового регулирования государственной службы, поскольку от состояния законодательства во многом зависит эффективность государственной службы, о необходимости повышения которой неоднократно отмечал Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих посланиях Федеральному Собранию.
Купить

Государственная служба имеет неразрывную связь с государством. Она является самостоятельным видом профессиональной деятельности, осуществляемой людьми (государственными служащими). Эта деятельность обеспечивает исполнение полномочий, которые возложены на государственные органы. Государственная служба является системой правоотношений, регулируемых как административно-правовыми нормами, так и нормами других отраслей права, включая международное, конституционное, муниципальное, трудовое, финансовое, гражданское, уголовное.
Отдельно следует отметить специфику правового статуса, сложный характер правовых связей государственных служащих. С одной стороны, они выполняют властно-управленческие функции, и государственные служащие выступают здесь в качестве чиновников, от имени государства. С другой стороны, они также являются лицами наемного труда, т.е. осуществляют определенную трудовую деятельность. Здесь государственные служащие выступают уже в качестве наемных работников.
Система правового регулирования государственной службы Российской Федерации состоит из базового федерального закона о системе государственной службы и федеральных законов о видах государственной службы: гражданской, военной и государственной службе иных видов. Таким образом должны быть обеспечены единство и дифференциация правового регулирования государственной службы Российской Федерации. При этом термин «правоохранительная служба», ранее присутствовавший в «базовом» федеральном законе, исключен. Формально-юридически служба в правоохранительных органах разделена на разные виды государственной службы.
В целом, между видами государственной службы есть много сходств, что часто подтверждается наличием в различных нормативных актах довольно похожих (или даже одинаковых) положений. Однако при рассмотрении службы, ранее называемой правоохранительной, находится даже больше сходств. В результате принятые в последние годы нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты ее прохождения, нередко становятся похожи, как близнецы.
Если сравнить Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" (включающий 99 статей) и Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (101 статья), можно выявить более 60% идентичного текста. Совпадение же по смыслу даже превышает эту величину. Они практически полностью одинаковы в части прав, обязанностей, требований к служебному поведению, ограничений и запретов сотрудников федеральной противопожарной службы и сотрудников органов внутренних дел, то есть правовой статус сотрудников практически идентичен.
По нашему мнению, это неизбежно приводит к вопросу: а действительно ли было нужно разрабатывать и принимать два достаточно объемных законодательных акта с различиями лишь в деталях? При разработке и принятии законодательных актов задействуется множество представителей законодательной и исполнительной власти, чей труд оплачивается из бюджета. Также стоит заметить, что при дублировании правовых предписаний уже не соблюдается максимальная экономия норм при изложении правовых предписаний, недопущение повторов - один из основных принципов юридической техники43. По мнению специалистов, недопустимо без практической надобности и вразрез с законодательной техникой дублировать законодательство, загромождать его "балластными" нормами44.
С учетом этого отказ законодателя от разработки и принятия единого закона о правоохранительной службе, как минимум, выглядит неоднозначно. При этом совершенно не исключается возможность уточнения отдельных аспектов ее прохождения в конкретных правоохранительных органах в иных федеральных законах. Образцом подобного подхода выступают Федеральные законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации". Нам представляется, что разделить правоохранительную службу на действительно разные виды государственной службы возможно только если проведена серьезная аналитическая работа, выявлены уникальные особенности государственной службы в рядах разных правоохранительных органов, которым объективно необходимо особенное законодательное регулирование, и на основе этого разработаны новые законодательные и подзаконные акты.
Купить