В рамках проведенного исследования был проведен перечень действий, сформулирован следующий перечень выводов, которые могут рассматриваться как научные результаты проведенной работы.
Проведен анализ различных подходов к понятию коррупции, содержащихся в действующем законодательстве и специальных научных трудах. Несмотря на наличие легального определения, в большей степени открытым остается вопрос касательно получения благ, прямо не связанных с обогащением, - речь идет о лоббизме, покровительстве на основе личных связей, незаконном поощрении и т.д.; тем самым, представляется возможным утверждать, что легальное определение коррупции является достаточно узким.
Узость легального определения коррупции обусловила появление значительного числа научных исследований, авторы которых отмечают некорректность трактовки понятия коррупции аналогично понятию взяточничества и вырабатывают собственные подходы к определению. В научной литературе сложились «узкий» и «широкий» подходы к определению термина коррупции.
Согласно «узкому» подходу, коррупция представляет собой совокупность составов правонарушений, характеризующихся наличием квалифицирующего признака - использования должностным лицом своего положения в целях получения определенных выгод. Таким образом, сущность «узкого» подхода к определению понятия коррупции заключается в том, что под коррупцией следует понимать, прежде всего, продажность должностного лица, т.е. злоупотребление положением в целях приобретения незаконного преимущества, и возможность его подкупа, т.е. предоставление ему этого незаконного преимущества.
Критики же данной точки зрения высказывали замечания о том, что коррупцию не следует сводить к взяточничеству и материальному подкупу; по их мнению, понятие коррупции гораздо шире, оно включает в свой состав и иные правонарушения, такие, как коррупционный лоббизм и фаворитизм, незаконное распределение ресурсов и благ, вымогательство, характерный для России «блат» и другие явления.
Таким образом, феномен коррупции, по мнению автора настоящей работы, должен рассматриваться в более широком аспекте. Ученые, являющиеся приверженцами «широкого» подхода к определению понятия коррупции, определяют данное явление как противоправное использование должностным лицом своего служебного положения в целях получения определенных выгод, а также осуществление содействия совершению подобных деяний. Таким образом, сущность коррупции, согласно данному подходу, выражается, прежде всего, в злоупотреблении служебным положением из корыстных побуждений.
Автор настоящей работы также склоняется к «широкому» подходу к определению понятия коррупции, поскольку полагает, что коррупция не сводится к одному лишь взяточничеству либо коммерческому подкупу; однако, с другой стороны, крайне трудно приять во внимание все возможные коррупционные элементы в рамках одного понятия; к тому же, явление коррупции подвержено видоизменению в ходе развития общественных отношений. Тем самым, в целях дальнейшего проведения исследования целесообразным будет восприятие в качестве коррупционных проявлений злоупотреблений служебным положением со стороны государственных гражданских служащих в целях получения различного рода благ и материальной выгоды, а также незаконных действий физических и юридических лиц по предоставлению указанной выгоды. Выявлены недостатки антикоррупционной политики в Российской Федерации, обусловливающие низкую эффективность ее реализации: отсутствие согласованности и встроенности в общую систему стратегического планирования страны и приверженность репрессивным методам противодействия коррупции.
Опираясь на проведенное исследование, в соответствии с вышеуказанными принципами, автор работы предлагает следующие меры, направленные на совершенствование механизмов управления административной этикой:
• Повышение престижа государственной службы в общественном сознании. Для этого недостаточно лишь мер материально-стимулирующего характера, хотя фактор заработной платы чиновников, социальных льгот и т.п. нельзя не учитывать. Не менее важным направлением повышения престижа госслужбы является комплекс пропагандистских мер, направленных на возвышение образа честного и компетентного чиновника в глазах людей.
• Предлагается провести комплексное социально-психологическое исследование внутри системы государственной службы, которое позволило бы выявить реальные масштабы этических проблем в этой сфере, показать взаимосвязь между уровнем и характером этих проблем, а также конкретным слоем государственных служащих.
К сожалению, в современной России и у научной общественности и у политических элит отсутствует адекватное представление о реальном состоянии этических стандартов системы государственной службы. В частности, оценки уровня госаппарата в большинстве своем основываются на экспертных опросах или на политически ангажированных рейтингах, объективность которых весьма сомнительна.
Без осуществления данных исследований невозможно диагностировать, в частности, реальный уровень коррупции и выявлять реальные центры коррупции. Предпосылкой этого является доступ научных сообществ к прямому исследованию установок государственных служащих (специалистам в этой сфере хорошо известно насколько сложно ученому социологу или психологу провести массовое исследование в рамках конкретных государственных структур на федеральном и региональном уровнях).
• Необходимо совершенствование непрерывной профессиональной социализации государственных служащих. Без улучшения довузовского уровня профессиональной социализации становление адекватных этических норм будущего чиновничества крайне затруднено. Предлагается осуществить меры по созданию системы до вузовской подготовки будущих государственных служащих и усилению взаимодействия между средней школой и вузовскими кафедрами, отвечающими за профессиональную подготовку будущих госслужащих. Кроме того, стоит усилить роль династических факторов на вузовском этапе профессиональной социализации госслужащих.
Таким образом, представляется возможным утверждать, что внедрение указанных рекомендаций будет в значительной степени способствовать совершенствованию борьбы с коррупцией в органах государственной власти, а также оптимизации антикоррупционной политики в России в целом.

Купить