Организация таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС: проблемы и пути совершенствования

Введение 2
1. Общая характеристика объектов дикой фауны и флоры
перемещаемых через таможенную границу 12
1.1 Понятие и класификация флоры и фауны 12
1.2 Понятие и формы таможенного контроля объектов дикой
фауны и флоры 18
1.3 Особенности таможенного контроля и совершение
таможенных операций объектов дикой фауны и флоры 27
2. Анализ контроля перемещения объектов дикой фауны и флоры через
таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС 34
2.1 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения 34
2.2 Анализ перемещения товаров животного и растительного
происхождения - на примере Сибирского таможенного управления 42
2.3 Основные нормативно-правовые акты, регулирующие
выполнение Конвенции СИТЕС в Таможенном союзе ЕАЭС 55
3. Проблемы контроля перемещаемых через таможенную границу
Таможенного союза ЕАЭС объектов дикой фауны и флоры и пути решения 65
3.1 Контрабанда объектов дикой фауны и флоры в Таможенном
союзе ЕАЭС 65
3.2 Ответственность за преступления, связанные с незаконным
перемещением через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС объектов дикой фауны и флоры на примере Сибирского таможенного управления. 70
3.3 Пути решения проблем контрабанды дикой фауны и флоры,
находящихся под угрозой исчезновения 75
4. Предложения по совершенствованию таможенного контроля за перемещением объектов дикой фауны и флоры 80
Заключение 94
Список использованных источников и литературы 96
Приложения 103
Список сокращений и обозначений 104
Купить

Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами. Необходимость использования объектов животного мира была связана с выживанием человека в тяжелых условиях окружающей среды, однако на протяжении нескольких веков представители животного и растительного мира стали добываться человеком для использования их частей при изготовлении высокоценных украшений, дорогостоящей одежды, изысканных аксессуаров, а также для создания лекарственных средств и препаратов.
При этом на сегодняшний день нелегальный доход от незаконного перемещения животных и растений, а также их частей (дериватов) с территории одного на территорию другого государства - контрабанды - находится на третьем месте в мире после дохода от торговли оружием и наркотиками. Этот процесс охватил многие страны, став поистине, глобальным.
По данным экспертов Международной программы по мониторингу торговли дикими видами фауны и флоры Traffic, созданной Всемирным фондом дикой природы совместно с Международным союзом охраны природы в 1976 г., ежегодный международный объем контрабанды объектов флоры и фауны исчисляется десятками миллионов долларов США, а последствия торговли (в том числе международной противозаконной) привели в последнюю четверть XX в. к уменьшению популяции 13% находящихся на грани исчезновения видов птиц и млекопитающих .
Актуальность исследования проблем контрабанды редких животных и растений определяют также тревожные данные Всемирного союза охраны природы (МСОП), свидетельствующие о том, что за последние 400 лет с лица Земли исчезло 74 вида птиц, 63 вида млекопитающих. Из них примерно в 80% гибель связана с деятельностью человека. За указанный период с территории России исчезло 9 видов млекопитающих и птиц. В списке истребленных человеком видов, обитавших на территории России: тур, степной тарпан, морская корова.
Очевидно, что исчезновение любого вида - это безвозвратная утрата уникальной генетической информации. Любой вид живых организмов имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно биологические свойства окажутся полезными или незаменимыми для выживания человечества в будущем.
Понимание остроты международной проблемы сохранения биоразнообразия и осознание опасности, наносимой контрабандой животных и растений, привели к разработке в 1973 г. уникального правового акта - Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - СИТЕС, Конвенция) - Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES).
Однако, несмотря на создание правовой основы охраны редких видов животных и растений, в России, как и во многих других государствах мира, проблема противодействия контрабанде объектов СИТЕС продолжает оставаться актуальной.
Не прекращается контрабандный вывоз с территории России редких и находящихся на грани исчезновения бурых медведей, уссурийских тигров, леопардов, Соколов-Балобанов, кречетов, сапсанов, рыб видов осетровых, женьшеня и прочих видов животных и растений, включенных в приложения СИТЕС, а также их частей (лапы и шкуры медведей, кости и шкуры тигров и леопардов, мускус кабарги, панты оленей, икра осетровых, корни женьшеня и др.), что наносит значительный ущерб природоохранным интересам государства и общества.
Еще одним важным аспектом является то, что контрабандно ввозимые в Россию редкие и исчезающие птицы, млекопитающие, рептилии и растения, подпадающие под действие Конвенции, приводят к «вспышкам» опасных вирусных заболеваний граждан.
Вот почему Российская Федерация стала участницей Конвенции в 1992 г. как правопреемница СССР, присоединившегося к этому документу в 1976 г.
Проблема Контрабанды животных и растений актуальна также и для отдельных российских регионов. Так, Сибирский регион, обладая огромным потенциалом биологических ресурсов, стал местом пристального внимания международных контрабандистов. Статистика внешнеторговых операций показывает, что в товарной структуре экспорта многих регионов страны, и в первую очередь Сибирского региона, значительное место занимают биоресурсы - древесина, пушнина, кожевенное и различное сырье животного и растительного происхождения. Однако, наряду с легальным вывозом биологических ресурсов, таможенные органы периодически сталкиваются с непрекращающимися попытками их нелегального, в том числе и контрабандного, перемещения.
Помимо экономического ущерба, контрабанда животных и растений является прямой причиной распространения других серьёзных преступлений - браконьерства и коррупции. Контрабанда также связана с коррупцией в органах власти и управления, поскольку данное явление способствует образованию целого ряда преступных группировок, занимающихся незаконным оборотом биологических ресурсов. Объёмы нелегального перемещения животных и растений с каждым годом растут, и частично этому способствует несовершенство существующей нормативно-правовой базы, регулирующей порядок перемещения животных и растений.
Сказанное объясняет актуальность и практическую важность исследования вопросов организации таможенного контроля за перемещением объектов дикой флоры и фауны, поскольку на сегодняшний день борьба с контрабандой животных и растений является одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Затронутая тема является достаточно разработанной в научных кругах. Вопросам правового регулирования и контроля за перемещением объектов дикой флоры и фауны посвящены труды таких исследователей как С.Н. Алямкин, О.Ю. Бакаева, А.И. Бойко, А. Вайсман, Г.В. Карнишина, Э.Николенко, В.Г. Прохоров, Е.И. Майорова, Л. Ю. Родина, С.А. Хапилин и др.
Особый вклад в развитие данной проблематики сделали С.Н. Ляпустин и П. В. Фоменко. В своей работе подробно осветили исторические, организационные, правовые и иные аспекты, связанные с контролем таможенных органов за незаконным перемещением объектов дикой флоры и фауны. Подход авторов следует назвать глобальным, но при этом конкретным и подробным .
Г.В. Карнишина в диссертации исследует региональный аспект проблемы незаконного перемещения объектов дикой флоры и фауны и вопросы правового регулирования деятельности таможенных органов в данной сфере .
Н.В. Дзюба освещает общие вопросы правового регулирования ответственности за контрабанду, установленные ст. 226,1 УК РФ .
Определенный интерес представляет работа В.Е. Борейко, в которой освещается специфика деятельности таможенных органов Украины в деле контроля за оборотом объектов дикой флоры и фауны, взаимосвязанность преступности в области контрабанды, ее международный характер и другие аспекты рассматриваемой темы .
Таким образом, изученная литература позволяет говорить о комплексном подходе к освещению проблемы контрабанды, а также особому вниманию ученых к проблемам отдельных регионов. Направлением их изысканий являются уголовное законодательство, криминологические и криминалистические аспекты совершения и расследования контрабанды, а также вопросы организации работы таможенных органов в данной сфере.
Объектом дипломного исследования выступают таможенные органы. Предмет изучения составляет деятельность таможенных органов, направленная на борьбу с незаконным перемещением особо редких объектов флоры и фауны.
Цель работы заключается в разработке системы организационноправовых мер по совершенствованию организации таможенного контроля за перемещением объектов дикой флоры и фауны. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие и основания классификации объектов флоры и фауны;
- раскрыть понятие, формы и особенности таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры;
- проанализировать нормативно-правовое обеспечение контроля таможенных органов за незаконным перемещением объектов дикой фауны и флоры на международном и региональном уровне;
- проследить динамику и направления перемещения товаров животного и растительного происхождения на примере Сибирского таможенного управления;
7 Контрабанда диких животных, растений и их дериватов в Украине. Аналитический обзор по материалам независимого расследования. — К.: Киевский эколого-культурный центр, 2012. — 40 с.
- выявить проблему контрабанды объектов дикой фауны и флоры в Таможенном союзе ЕАЭС;
- определить пути решения проблем контрабанды дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения;
- сформулировать предложения по совершенствованию таможенного контроля за перемещением объектов дикой фауны и флоры.
Хронологические рамки исследования охватывают деятельность таможенных органов в период с 2000 г. по настоящее время.
Территориальные рамки работы ограничены территорией Сибирского региона.
Методологическая основа исследования. Дипломное исследование опирается на системный подход, позволяющий рассматривать объект исследования как комплекс взаимосвязанных элементов, а также исследовать таможенные органы как важнейшую структуру внешнеэкономической деятельности государства. В рамках решения поставленных задач использовались следующие общенаучные методы: проблемно хронологический, структурно-системный, статистический и описательный.
Источниковая база исследования сформировалась в процессе изучения широкого круга нормативно-правовых источников, среди которых можно выделить следующие:
1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения;
2. Конституция Российской Федерации принятая 12 декабря 1993 г.;
3. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской
Федерации»;
4. Таможенный кодекс Таможенного союза;
5. Уголовный кодекс Российской Федерации;
6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;
7. Федеральный закон «О животном мире» и др.
Кроме указанных документов использовались федеральные законы, постановления правительства РФ, ведомственные нормативные акты, регулирующие сущность, содержание и направления контроля таможенных органов.
Вопросы, возникающие в процессе организации таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры, также освещаются в средствах массовой информации, научных журналах и периодических изданиях. Регулярно этот вопрос рассматривается в статьях журналов «Таможня», «Таможенные новости», «Таможенный вестник».
Научная новизна выполненного исследования состоит в возможности дальнейшего применения знаний об организации таможенного контроля дикой фауны и флоры, современной практике борьбы с контрабандой и минимизации ее негативных последствий, а также для прогнозирования развития данной проблемы.
Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций на основании данных, собранных и обобщенных в ходе исследования, которые могут быть использованы для осуществления организации таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры.
Структура дипломной работы включает следующие разделы: введение, четыре главы, заключение, список использованных источников и литературы, список сокращений и обозначений и приложения.
Во введении раскрывается актуальность обозначенной темы, степень ее изученности, выделяются объект, предмет, определяются цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава посвящена подробному изучению дикой фауны и флоры как объектов таможенного контроля. Глава включает в себя: понятие и классификацию флоры и фауны, формы таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры, особенности таможенного контроля и совершение операций объектов дикой фауны и флоры.
Во второй главе представлен анализ нормативных источников международного и государственного уровня, направленных на защиту объектов дикой флоры и фауны, а также анализируется картина контрабандных перемещений исчезающих объектов живой природы.
В третьей главе рассмотрены проблемы контрабанды в контексте функционирования стран в ЕАЭС, освещается уголовно-правовой аспект контрабандной деятельности, и определяются пути решения проблем контрабанды объектов дикого животного мира.
И, наконец, заключительная глава включает в себя комплекс практических предложений по совершенствованию таможенного контроля за перемещением объектов дикой фауны и флоры на основании анализа практики выявленных правонарушений.
Купить