Помощь студентам в учебе
Ответственность государственных и муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений: правовое регулирование и проблемы реализации
|
Введение 3
Глава 1 Теоретические и исторические аспекты коррупции в Российской Федерации 8
1.1 Социально-историческая обусловленность коррупции в России... 8
1.2 Признаки и последствия коррупции 14
Глава 2 Причины существования и распространения коррупции в органах государственной власти Российской Федерации 20
2.1 Коррупция как «недуг» государственной службы Российской
Федерации: причины существования и распространения 20
2.2 Латентность, как одна из главных проблем борьбы с коррупцией в
системе государственной службы Российской Федерации 33
Глава 3 Правовые меры по противодействию коррупционному поведению в системе государственной службы Российской Федерации 36
3.1 Юридическая ответственность государственных служащих
Российской Федерации за коррупционные правонарушения 36
3.2 Предложения по улучшению эффективности мер противодействия
коррупции в системе государственной службы Российской Федерации 58
Заключение 65
Список используемых источников и список используемой литературы.... 69
Глава 1 Теоретические и исторические аспекты коррупции в Российской Федерации 8
1.1 Социально-историческая обусловленность коррупции в России... 8
1.2 Признаки и последствия коррупции 14
Глава 2 Причины существования и распространения коррупции в органах государственной власти Российской Федерации 20
2.1 Коррупция как «недуг» государственной службы Российской
Федерации: причины существования и распространения 20
2.2 Латентность, как одна из главных проблем борьбы с коррупцией в
системе государственной службы Российской Федерации 33
Глава 3 Правовые меры по противодействию коррупционному поведению в системе государственной службы Российской Федерации 36
3.1 Юридическая ответственность государственных служащих
Российской Федерации за коррупционные правонарушения 36
3.2 Предложения по улучшению эффективности мер противодействия
коррупции в системе государственной службы Российской Федерации 58
Заключение 65
Список используемых источников и список используемой литературы.... 69
Актуальность темы исследования. Коррупция является поистине насущной проблемой, характерной не только для России, но и для других стран мира, поскольку она является одной из самых главных угроз для безопасности государства. В этой связи одной из первостепенных задач в последние годы, поставленных на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции.
В последние годы Россию потрясли серии задержаний высокопоставленных государственных чиновников, начиная от представителей МВД, СКР, глав субъектов Российской Федерации (далее - РФ), и заканчивая министром экономического развития [45]. Как представляется, в нелегкие времена санкций и политического давления в отношении России, коррупция является внутренним врагом страны, который наносит экономике, да и не только, огромный ущерб, и что с этим врагом нужно бороться.
Коррупционные правонарушения в России в настоящее время проявляются практически во всех сферах государственной власти и управления. Они разрушают государственный аппарат и отрицательно влияют на нравственные устои общества. Коррупционное поведение государственных служащих далеко ушло за рамки обычного подкупа. Повсеместно распространены явления криминального лоббизма, корыстного сговора должностных лиц, инвестирования в коммерческие структуры бюджетных средств, необоснованной передачи им в управление государственного имущества, незаконных внешнеэкономических операций, совмещения служебной деятельности с коммерческой и т.д.
Одним из первых масштабных мероприятий по противодействию коррупции послужило принятие более 10 лет назад целого пакета федеральных законов, одним из которых стал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Закон впервые определил понятие противодействия коррупции, которое должно быть направлено на предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений; минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Тем не менее, несмотря на законодательную регламентацию теоретических положений, практических мер по уменьшению уровня коррупции в системе государственной службы явно недостаточно. В связи с этим возникает необходимость на научном уровне провести анализ сущности коррупции, причин коррупционного поведения государственных служащих, имеющегося правового регулирования противодействия коррупции, что предопределяет актуальность темы исследования.
Состояние разработанности проблемы. Исследователи советского и постсоветского периода уделяли большое внимание коррупционным проявлениям и противодействию им. Так, специальные исследования по проблемам борьбы с коррупцией были проведены А.И. Алексеевым, А.А. Аслахановым, С.А. Алтуховым, В.В. Астаниным, СЕ. Борисовой, О.Н. Ведерниковой, Л.Г. Дашковой, В.В. Лунеевым, Л.В. Петелиной, А.Д. Сафроновым, Р.В. Скомороховым, Т.А. Хабибулиным, В.А. Шабалиным, П.А. Шурыгиным и другими авторами. Однако в основном работы касались уголовно-правовых и криминологических характеристик коррупции, и в большинстве своем исследовалось взяточничество.
Отдельным аспектам противодействия коррупции на государственной службе посвятили свои исследования Н.В. Болва, Е.И. Голованова, М.А. Долгова, A.M. Ломов, А.В. Куракин, Н.М. Конин, Н.Ю. Хаманева и др. Тем не менее, указанные авторы не проявили научного интереса к установлению причин распространения коррупции среди государственных служащих, правовым и организационным мерам, позволяющим выявлять и пресекать коррупционные проявления в системе государственной службы РФ. В связи с этим необходимо проведение научного исследования, позволяющего оценить, насколько предусмотренных законодательных мер достаточно для успешного противодействия коррупции среди государственных служащих, что позволит подготовить ряд рекомендаций по улучшению правового регулирования в данной сфере, а также устранит некоторые научные пробелы.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации правовых мер, обеспечивающих пресечение коррупционного поведения государственных служащих.
В качестве предмета исследования выступает коррупция в системе государственной службы, научные представления, совокупность правовых норм, обеспечивающих противодействие коррупционному поведению служащих, и практика их реализации.
Целью данной работы является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики и законодательного регулирования противодействия коррупционному поведению государственных служащих.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- дать описание коррупции, как социальному явлению в Российской Федерации;
- обобщить основные проблемы борьбы с коррупцией;
- описать признаки коррупции;
- выделить негативные последствия коррупции;
- выявить причины существования и распространения коррупции в системе государственной службы РФ;
- исследовать общественное мнение граждан, а также государственных служащих, к коррупции в органах государственной власти;
- проанализировать коррупцию с точки зрения преступления, подверженного латентности;
- выделить существующие меры юридической ответственности для государственных служащих, совершивших коррупционные правонарушения;
- внести предложения, по совершенствованию мер противодействия коррупции.
Методология исследования. Методологическую базу составили общенаучные методы исследования, такие как метод диалектики, системный, методы анализа, синтеза, аналогии, дедукции, наблюдения, моделирования, а также применялись частно-научные методы: сравнительного правоведения, статистический, формально-логический, технико-юридическое комментирование, научная систематизация и доктринальное толкование.
Теоретическая база исследования представлена идеями, концептуальными положениями, научными обобщениями в сфере противодействия коррупции в системе государственной службы. Магистерская диссертация основана на теоретических представлениях ведущих отечественных представителей науки, специализирующихся в различных отраслях права, связанных с проблематикой исследования.
Нормативную основу исследования составляет федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты и другие источники, регулирующие вопросы противодействия коррупции в системе государственной службы в России.
Структура выпускной работы состоит из введения; трех глав; включающих шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений. Общий объем ВКР - 76 страниц.
В последние годы Россию потрясли серии задержаний высокопоставленных государственных чиновников, начиная от представителей МВД, СКР, глав субъектов Российской Федерации (далее - РФ), и заканчивая министром экономического развития [45]. Как представляется, в нелегкие времена санкций и политического давления в отношении России, коррупция является внутренним врагом страны, который наносит экономике, да и не только, огромный ущерб, и что с этим врагом нужно бороться.
Коррупционные правонарушения в России в настоящее время проявляются практически во всех сферах государственной власти и управления. Они разрушают государственный аппарат и отрицательно влияют на нравственные устои общества. Коррупционное поведение государственных служащих далеко ушло за рамки обычного подкупа. Повсеместно распространены явления криминального лоббизма, корыстного сговора должностных лиц, инвестирования в коммерческие структуры бюджетных средств, необоснованной передачи им в управление государственного имущества, незаконных внешнеэкономических операций, совмещения служебной деятельности с коммерческой и т.д.
Одним из первых масштабных мероприятий по противодействию коррупции послужило принятие более 10 лет назад целого пакета федеральных законов, одним из которых стал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Закон впервые определил понятие противодействия коррупции, которое должно быть направлено на предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений; минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Тем не менее, несмотря на законодательную регламентацию теоретических положений, практических мер по уменьшению уровня коррупции в системе государственной службы явно недостаточно. В связи с этим возникает необходимость на научном уровне провести анализ сущности коррупции, причин коррупционного поведения государственных служащих, имеющегося правового регулирования противодействия коррупции, что предопределяет актуальность темы исследования.
Состояние разработанности проблемы. Исследователи советского и постсоветского периода уделяли большое внимание коррупционным проявлениям и противодействию им. Так, специальные исследования по проблемам борьбы с коррупцией были проведены А.И. Алексеевым, А.А. Аслахановым, С.А. Алтуховым, В.В. Астаниным, СЕ. Борисовой, О.Н. Ведерниковой, Л.Г. Дашковой, В.В. Лунеевым, Л.В. Петелиной, А.Д. Сафроновым, Р.В. Скомороховым, Т.А. Хабибулиным, В.А. Шабалиным, П.А. Шурыгиным и другими авторами. Однако в основном работы касались уголовно-правовых и криминологических характеристик коррупции, и в большинстве своем исследовалось взяточничество.
Отдельным аспектам противодействия коррупции на государственной службе посвятили свои исследования Н.В. Болва, Е.И. Голованова, М.А. Долгова, A.M. Ломов, А.В. Куракин, Н.М. Конин, Н.Ю. Хаманева и др. Тем не менее, указанные авторы не проявили научного интереса к установлению причин распространения коррупции среди государственных служащих, правовым и организационным мерам, позволяющим выявлять и пресекать коррупционные проявления в системе государственной службы РФ. В связи с этим необходимо проведение научного исследования, позволяющего оценить, насколько предусмотренных законодательных мер достаточно для успешного противодействия коррупции среди государственных служащих, что позволит подготовить ряд рекомендаций по улучшению правового регулирования в данной сфере, а также устранит некоторые научные пробелы.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации правовых мер, обеспечивающих пресечение коррупционного поведения государственных служащих.
В качестве предмета исследования выступает коррупция в системе государственной службы, научные представления, совокупность правовых норм, обеспечивающих противодействие коррупционному поведению служащих, и практика их реализации.
Целью данной работы является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики и законодательного регулирования противодействия коррупционному поведению государственных служащих.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- дать описание коррупции, как социальному явлению в Российской Федерации;
- обобщить основные проблемы борьбы с коррупцией;
- описать признаки коррупции;
- выделить негативные последствия коррупции;
- выявить причины существования и распространения коррупции в системе государственной службы РФ;
- исследовать общественное мнение граждан, а также государственных служащих, к коррупции в органах государственной власти;
- проанализировать коррупцию с точки зрения преступления, подверженного латентности;
- выделить существующие меры юридической ответственности для государственных служащих, совершивших коррупционные правонарушения;
- внести предложения, по совершенствованию мер противодействия коррупции.
Методология исследования. Методологическую базу составили общенаучные методы исследования, такие как метод диалектики, системный, методы анализа, синтеза, аналогии, дедукции, наблюдения, моделирования, а также применялись частно-научные методы: сравнительного правоведения, статистический, формально-логический, технико-юридическое комментирование, научная систематизация и доктринальное толкование.
Теоретическая база исследования представлена идеями, концептуальными положениями, научными обобщениями в сфере противодействия коррупции в системе государственной службы. Магистерская диссертация основана на теоретических представлениях ведущих отечественных представителей науки, специализирующихся в различных отраслях права, связанных с проблематикой исследования.
Нормативную основу исследования составляет федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты и другие источники, регулирующие вопросы противодействия коррупции в системе государственной службы в России.
Структура выпускной работы состоит из введения; трех глав; включающих шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений. Общий объем ВКР - 76 страниц.
В ходе исследования установлено, что одной из важнейших проблем на пути построения правового государства в России является возрастающая коррупция. Она оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической и социальной жизни государства, обостряет и общественные кризисы.
Коррупция не возникла внезапно и точно также внезапно не исчезнет. Она, как явление, вообще не исчезнет никогда, это предопределено человеческим сознанием, его внутренними мотивами. Кроме того, с каждым годом коррупция эволюционирует, принимает новые формы, поглощает новые сферы жизни общества.
Веками Россия борется с коррупцией самыми изощренными способами. Что только не делали с коррупционерами, им отрубали головы, отправляли на каторги, заключали в тюрьмы, отбирали имущество, наказывали штрафами, расстреливали - все подобные способы оказались бесполезны.
На сегодняшний день коррупция в России расширяется, поглощает новые сферы, принимает новые формы. Последствия от коррупции велики, они разрушают существующие демократические институты, подрывают основы рыночной экономики, снижают доверие граждан к действующей власти, создают экономическое неравенство, приводят к росту организованной преступности, а, следовательно, страдает национальная безопасность страны.
Как уже говорилось, коррупцию никогда не искоренить, однако, можно ее уменьшить. Но для этого нужны комплексные меры. Даже при успешной борьбе с коррупцией, на снижение ее уровня до приемлемого, необходимо не год и не два. Для успешной борьбы с коррупцией необходимо эффективно развивать гражданское правосознание, повышать уровень правовой культуры, как граждан, так и государственных служащих, стремиться ликвидировать предпосылки, которые могут подтолкнуть к коррупционному поведению.
Кроме того, следует развивать институты гражданского общества, развивать общественный контроль за деятельностью государственных органов, развивать антикоррупционную пропаганду, чтобы каждый гражданин считал коррупцию неприемлемым явлением.
В настоящее время проблема коррупции стала для граждан действительно важной темой и заняла 5-ое место в рейтинге наиболее острых проблем России. Общество в своем большинстве (66%) считает, что уровень коррупции в России находится на высоком уровне, а каждый второй россиянин посчитал, что любой человек, если ему предложат, будет брать взятки [27].
Следует отметить, что, несмотря на такой рост публичного внимания к данной проблеме, среди членов общества все еще наблюдается пассивность, низкий уровень участия в противодействии данному явлению. Коррупция прочно укоренила свои позиции, стала нормой повседневной жизни. Она пронзила все сферы общества и государства.
Согласно данным международной Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров АССА, Россия является одной из самых коррумпированных стран мира. При этом Россия также лидирует в списке стран с долей теневой экономики. Как следует из доклада, объем теневой экономики в России составляет 39% ВВП (что по скромным подсчетам составляет 33,6 трлн. рублей).
Говорить про снижение данного показателя не приходится. По оценкам экспертов уровень теневой экономики в России не только останется прежним, но и в ближайшие годы будет расти. В первую очередь это связано с тем, что экономический кризис перешел в стадию хронического, что подрывает экономическое благополучие граждан, вынуждая их «выживать» любыми средствами.
Установлено, что коррупция не только оказывает негативный эффект на экономику, политическую стабильность в стране, но она еще и убивает. В прямом смысле этого слова. Недавняя трагедия в г. Кемерово показала всю страшную сущность коррупции. Из-за нее в эксплуатацию было введено здание, которое по всем мыслимым и немыслимым законам попросту не могло получить такое разрешение. Именно из-за коррупции, у прибывших на место происшествия огнеборцев не оказалось средств индивидуальной защиты, и часть из них впоследствии оказались в больнице с отравлением угарным газом.
И дело не в конкретных лицах, виновных в случившемся. Проблема находится на уровне всего государства. Есть четкое и ясное убеждение, что за нужную сумму можно сделать практически все. И пока такое убеждение существует, все мы находимся в большой опасности.
Коррупция приобретает все новые и более изощренные завуалированные формы. В связи с этим особую актуальность приобретают меры, направленные на совершенствование действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В свою очередь, для успешного противодействия коррупции необходим постоянный мониторинг действующих нормативно-правовых актов, необходимо их регулярное совершенствование. Необходимо ужесточение имеющейся ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Следует обеспечить, прежде всего, прозрачность и подконтрольность деятельности должностных лиц всех уровней и ветвей власти.
Но, безусловно, одни государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан. Для этого требуется проводить долгосрочные реформы по сокращению бюрократического аппарата, создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции, а также повышать саму этическую культуру, как госслужащих, так и простых граждан.
Кроме того, очень важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения, как и заложено в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы является конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления, а так же снятие депутатской неприкосновенности. Способов много, однако, стоит признать, что на сегодняшний день не существует методов, позволяющих полностью истребить коррупцию, но необходимо прилагать все усилия, чтобы свести коррупцию к минимуму.
Самое важное и главное, что может спасти в этой сложной и непростой ситуации - это системная борьба. Только она, в конечном счете, если уж и не приведет к полному искоренению коррупции в стране, то хотя бы позволит свести ее к минимуму.
Коррупция не возникла внезапно и точно также внезапно не исчезнет. Она, как явление, вообще не исчезнет никогда, это предопределено человеческим сознанием, его внутренними мотивами. Кроме того, с каждым годом коррупция эволюционирует, принимает новые формы, поглощает новые сферы жизни общества.
Веками Россия борется с коррупцией самыми изощренными способами. Что только не делали с коррупционерами, им отрубали головы, отправляли на каторги, заключали в тюрьмы, отбирали имущество, наказывали штрафами, расстреливали - все подобные способы оказались бесполезны.
На сегодняшний день коррупция в России расширяется, поглощает новые сферы, принимает новые формы. Последствия от коррупции велики, они разрушают существующие демократические институты, подрывают основы рыночной экономики, снижают доверие граждан к действующей власти, создают экономическое неравенство, приводят к росту организованной преступности, а, следовательно, страдает национальная безопасность страны.
Как уже говорилось, коррупцию никогда не искоренить, однако, можно ее уменьшить. Но для этого нужны комплексные меры. Даже при успешной борьбе с коррупцией, на снижение ее уровня до приемлемого, необходимо не год и не два. Для успешной борьбы с коррупцией необходимо эффективно развивать гражданское правосознание, повышать уровень правовой культуры, как граждан, так и государственных служащих, стремиться ликвидировать предпосылки, которые могут подтолкнуть к коррупционному поведению.
Кроме того, следует развивать институты гражданского общества, развивать общественный контроль за деятельностью государственных органов, развивать антикоррупционную пропаганду, чтобы каждый гражданин считал коррупцию неприемлемым явлением.
В настоящее время проблема коррупции стала для граждан действительно важной темой и заняла 5-ое место в рейтинге наиболее острых проблем России. Общество в своем большинстве (66%) считает, что уровень коррупции в России находится на высоком уровне, а каждый второй россиянин посчитал, что любой человек, если ему предложат, будет брать взятки [27].
Следует отметить, что, несмотря на такой рост публичного внимания к данной проблеме, среди членов общества все еще наблюдается пассивность, низкий уровень участия в противодействии данному явлению. Коррупция прочно укоренила свои позиции, стала нормой повседневной жизни. Она пронзила все сферы общества и государства.
Согласно данным международной Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров АССА, Россия является одной из самых коррумпированных стран мира. При этом Россия также лидирует в списке стран с долей теневой экономики. Как следует из доклада, объем теневой экономики в России составляет 39% ВВП (что по скромным подсчетам составляет 33,6 трлн. рублей).
Говорить про снижение данного показателя не приходится. По оценкам экспертов уровень теневой экономики в России не только останется прежним, но и в ближайшие годы будет расти. В первую очередь это связано с тем, что экономический кризис перешел в стадию хронического, что подрывает экономическое благополучие граждан, вынуждая их «выживать» любыми средствами.
Установлено, что коррупция не только оказывает негативный эффект на экономику, политическую стабильность в стране, но она еще и убивает. В прямом смысле этого слова. Недавняя трагедия в г. Кемерово показала всю страшную сущность коррупции. Из-за нее в эксплуатацию было введено здание, которое по всем мыслимым и немыслимым законам попросту не могло получить такое разрешение. Именно из-за коррупции, у прибывших на место происшествия огнеборцев не оказалось средств индивидуальной защиты, и часть из них впоследствии оказались в больнице с отравлением угарным газом.
И дело не в конкретных лицах, виновных в случившемся. Проблема находится на уровне всего государства. Есть четкое и ясное убеждение, что за нужную сумму можно сделать практически все. И пока такое убеждение существует, все мы находимся в большой опасности.
Коррупция приобретает все новые и более изощренные завуалированные формы. В связи с этим особую актуальность приобретают меры, направленные на совершенствование действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В свою очередь, для успешного противодействия коррупции необходим постоянный мониторинг действующих нормативно-правовых актов, необходимо их регулярное совершенствование. Необходимо ужесточение имеющейся ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Следует обеспечить, прежде всего, прозрачность и подконтрольность деятельности должностных лиц всех уровней и ветвей власти.
Но, безусловно, одни государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан. Для этого требуется проводить долгосрочные реформы по сокращению бюрократического аппарата, создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции, а также повышать саму этическую культуру, как госслужащих, так и простых граждан.
Кроме того, очень важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения, как и заложено в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы является конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления, а так же снятие депутатской неприкосновенности. Способов много, однако, стоит признать, что на сегодняшний день не существует методов, позволяющих полностью истребить коррупцию, но необходимо прилагать все усилия, чтобы свести коррупцию к минимуму.
Самое важное и главное, что может спасти в этой сложной и непростой ситуации - это системная борьба. Только она, в конечном счете, если уж и не приведет к полному искоренению коррупции в стране, то хотя бы позволит свести ее к минимуму.