Определено, что на всех этапах эволюции украинского парламентаризма он оставался фасадным, без реального воплощения основ конституционного строя в деятельности Верховной Рады, что и обусловило отсутствие общественной поддержки парламента Украины и развитие такой специфической формы прямого народовластия, как майданная демократия (формы социальных протестов, «реального гласа народа», которая используется оппозицией как средство борьбы за власть посредством анализа недостатков политического курса правящей элиты).
Изучение специфики украинского парламентаризма позволило диссертанту прийти к выводу о том, что отсутствие воплощения всех элементов парламентаризма и функционирование парламента как законодательного и представительного органа без опоры на основы конституционного строя, приводит к отсутствию в рамках парламентаризма инструментария по защите политической системы от угроз ее дестабилизации.
Выявив проблемы украинского парламентаризма, автор предлагает меры по упрочению его позиций как важнейшего фактора борьбы против политических кризисов и достижения стабильности политической системы. Эта меры предусматривают:
а) достижение открытости парламента, т. е. обеспечение постоянной взаимосвязи с внешней средой, подвижность, динамичность. Для достижения этой цели должны быть мобилизованы все ресурсы государства и общества;
б) достижение на практике эффективной системы представительства, которая должна базироваться не на формальных признаках, а в первую очередь, на общественно -политических реалиях и народных предпочтениях;
в) генерацию парламентом консолидирующей общенациональной идеологии, основывающейся на учете мнений и чаяний всего народа. Олицетворением такой идеологии должны стать парламентские политические партии, формирующиеся не вокруг определенного лидера, а общественно значимых идей и ценностей;
г) выявление и выдвижение новых политических лидеров, которые отвечали бы новым вызовам и современным проблемам общества. Такие лидеры должны отвечать трем главным характеристикам: чуткостью к существующим проблемам, силой разума, что позволяет выявить социально приемлемые пути изменений, и способностью добиваться согласия через формирование общественного мнения;
д) обеспечение гендерного равенства в политическом классе. Гендерный баланс - это индикатор демократичности и соблюдения основных гражданских свобод, часть действенного механизма эффективного государственного управления;
е) внедрение системы политической ответственности, которая должна существенно повысить качество политической деятельности.
В рамках создания целостного механизма политической ответственности предлагаются следующие практические шаги:
а) разработка нормативно-правовой базы института политической ответственности. Проблема заключается в том, что политическая ответственность иногда вытесняет конституционно-правовую, что обусловлено, прежде всего, с упрощенным порядком ее применения. Фактически это означает полное отсутствие наказания. Но практика показывает, что игнорирование принципа ответственности имеет существенные последствия для развития всего общества. Поэтому важно приравнять политическую ответственность к юридической ответственности для придания ей большей практической значимости и веса;
б) пересмотр принципов кадровой политики в сторону повышения ее объективности и сбалансированности. Кадровая политика любого государственного органа или партии должна строиться на принципах профессионализма, образованности и соответствия субъекта занимаемой должности, на которую он претендует. Разрушительные социальные явления, такие как кумовство и кумовство, должны быть устранены. А это, в свою очередь, возможно только при условии повышения общего уровня политической культуры как всего населения, так и представителей государственной власти;
в) сохранение смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы как оптимальной в условиях демократического транзита. Такая система обеспечивает баланс между прямым представительством и партийными предпочтениями народа. В рамках этого направления предлагается возобновить процедуру отзыва депутатов и максимально упростить этот механизм, а также ввести императивный партийный мандат для повышения персональной ответственности депутатов и укрепления партийной дисциплины в органах государственной власти;
г) усиление контрольной функции управления в целях поддержания действующего законодательства, порядка в государстве, соблюдения прав и свобод граждан. Важным аспектом контроля должна быть его самостоятельность и независимость от органов государственной власти. Принципами контроля в государстве должны быть высокая общественная активность, объективность, законность, эффективность, прозрачность и систематичность.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и намечены перспективы дальнейшего изучения проблемы.

Купить