РЕФЕРАТ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО
ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 9
1.1 Понятие и особенности муниципальной службы в Российской Федерации 9
1.2 Сущность кадрового потенциала муниципальной службы 23
2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК 38
2.1 Анализ деятельности муниципальной службы в Администрации
городского округа Первоуральск 38
2.2 Оценка кадрового потенциала Администрация ГО Первоуральск 51
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК 59
3.1 Проблемы развития кадрового потенциала муниципальной службы 59
3.2 Формирование перспектив развития кадрового потенциала
муниципальной службы Администрации ГО Первоуральск 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
ПРИЛОЖЕНИЯ 104
В настоящее время существует необходимость увеличения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления. Этому уделяется значительное внимание как со стороны государства, так и современных исследователей. В числе факторов роста выступает эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих, на которую оказывает значительное влияние кадровый потенциал государственных и муниципальных органов. На сегодняшний день государство заинтересовано в кадровом потенциале государственной и муниципальной службы. Сейчас функционируют и стараются применяться: государственная программа развития кадровой политики, а также приоритетный проект «Рабочие кадры для передовых технологий».
Актуальность темы данной диссертации состоит в том, что в настоящее время в связи с развитием процессов местного самоуправления возникает необходимость в решении принципиально новых задач. Это повлекло за собой расширение и усложнение поля деятельности муниципальных служащих. В таких условиях возникает необходимость создания эффективной системы формирования и развития кадрового потенциала муниципальных служащих. Требуется поиск новых инструментов, методов оценки будущих и действующих муниципальных служащих, определение уровня квалификации и т. д. Эффективность муниципальной службы связана с качественной подготовкой, переподготовкой служащих, организацией профессиональной деятельности, мотивацией, повышением квалификации кадров, научно-методическим обеспечением.
Современная действительность представляет собой постоянную трансформацию общества, поэтому возникает потребность в постоянном развитии и усовершенствовании кадров органов местного самоуправления, так как местное самоуправление как уровень публичной власти наиболее приближено к населению, и именно органы местного самоуправления задают ориентиры развития муниципального образования. Это актуализирует задачу формирования качественно нового кадрового состава муниципальной службы. От того, на сколько высоко квалифицированы муниципальные служащие, будет зависеть эффективность реализации намеченных планов и решение вопросов местного значения. Поэтому изучение кадрового потенциала муниципальной службы и поиск путей его развития являются существенно важными и актуальными в настоящее время.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретической базой диссертации являлись работы, научные статьи отечественных исследователей по проблемам развития органов местного самоуправления, формирование и развитие кадрового потенциала таких, как: А. Ю. Винокурова, Н. И. Фокин, A. А. Аксенова, А. У. Ибрагимов, Л. А. Ибрагимова, М. В. Караваева, А. Я. Кибанов, Е. В. Маслов, Л. Н. Юдина, П. В. Смирнов, Е. А. Косьмина, В. А. Зимин, В. В. Бакушев, А. Д. Дуйшеналиева.
Специальным вопросам формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления посвящены работы таких ученых, как: И. А. Абдулрагимов, И. В. Богатырева, Е. В. Вашаломидзе, С. Г. Заборовская, С. В. Калашников, Н. М. Куршиева, О. В. Мануйлова, В. Н. Минина, О. Оффердал, В. Н. Парахина, О. Л. Савранская, В. А. Столярова, B. З. Сумароков, Г. А. Цветкова. Несмотря на значительное количество научных трудов, в разной степени имеющих отношение к рассматриваемой теме, необходимо отметить, что отдельные методы, принципы и технологии, влияющие на эффективность формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления, требуют дальнейшего исследования.
Недостаточная разработанность проблем формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы, результат их профессиональной деятельности послужили основанием для проведения данного диссертационного исследования.
Объектом исследования в данной работе выступает муниципальная служба в Российской Федерации, а предметом - состояние кадрового потенциала муниципальной службы.
Цель диссертации состоит в исследовании теоретико-правовых основ кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях, анализе состояния кадрового потенциала муниципальной службы в Администрации городского округа Первоуральск и формировании перспектив его развития.
Исходя из цели, с учетом особенностей объекта и предмета определены задачи исследования:
- проанализировать понятие и особенности муниципальной службы в Российской Федерации,
- определить сущность кадрового потенциала муниципальной службы и охарактеризовать роль его оценки в системе управления,
- провести оценку кадрового потенциала Администрации городского округа Первоуральск,
- выявить проблемы развития кадрового потенциала муниципальной службы,
- сформулировать перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы Администрации городского округа Первоуральск.
Теоретической базой послужили законодательные и нормативные акты, законы РФ и муниципальных образований, нормативно-правовые акты и регламенты Администрации городского округа Первоуральск, теоретические источники.
Методы исследования: общенаучные методы (теоретический анализ и обобщение, синтез), эмпирические методы (анализ документов, экспертное интервью, статистический метод, метод экстраполяции).
Научная новизна диссертации заключается в систематизации теоретико-правовых основ кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях, анализе развития кадрового потенциала муниципальной службы в Администрации ГО Первоуральска и формировании перспектив его развития.
Основные результаты исследования, выносимые на защиту:
1) дано определение понятия и особенностей муниципальной службы в России. Основное определение понятия «Муниципальная служба» представлено в Федеральном законодательстве;
2) обоснована сущность кадрового потенциала муниципальной службы. Кадровый потенциал - это качественная и количественная характеристика персонала, как один из видов ресурсов, связанный с выполнением ряда функций и достижением цели развития организации, предприятия, учреждения;
3) обоснование определения развития кадрового потенциала
происходит путем развития кадровых технологий ;
4) установлено, что формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы является принципиально важным условием повышения эффективности кадрового потенциала муниципальной службы ;
5) определены проблемы развития кадрового потенциала муниципальной службы в Администрации ГО Первоуральск, которые требуют системного решения с привлечением необходимых ресурсов;
6) предложено решение выявленных проблем кадрового потенциала муниципальной службы в Администрации ГО Первоуральск методом проектирования.
Практическая значимость заключается в разработке рекомендаций развития кадрового потенциала Администрации городского округа Первоуральск и в дальнейшем использование этих рекомендаций другими администрациями, органами местного самоуправления для развития кадрового потенциала муниципальной службы.
Структура диссертации представлена введением, тремя главами, логически разделенными на параграфы, заключением, список использованных источников и приложениями. В первой главе изучены теоретические и правовые основы кадрового потенциала муниципальной службы, в том числе понятие и особенности муниципальной службы в Российской Федерации, а также сущность кадрового потенциала муниципальной службы и роль его оценки в системе управления.
Во второй главе диссертации проведен анализ кадрового потенциала муниципальной службы на примере Администрации городского округа Первоуральск
В третьей главе разработаны перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы на примере Администрации городского округа Первоуральск.
Для достижения цели данной работы, а именно определения основных направлений совершенствования кадрового потенциала в сфере муниципального управления на примере администрации городского округа Первоуральск, были последовательно решены поставленные задачи.
В первой главе рассмотрены понятие, содержание и сущность кадрового потенциала. Также в данной главе были изучены направления, задачи и принципы кадрового потенциала в органах местного самоуправления.
Для определения направлений совершенствования кадровой политики во второй главе проанализирован состав и состояние кадров объекта исследования; проведен в соответствии с разработанной методикой анализ реализация кадровой политики администрации городского округа Первоуральск и выявлены основные проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в муниципальных органах.
В результате анализа действующего кадрового потенциала Администрации городского округа Первоуральск выявлено, что он обладает следующими отрицательными характеристиками: недостаточный уровень профессионального развития муниципальных служащих, недостаточная компетентность претендентов, участвующих в конкурсах на замещение должностей муниципальной службы и включению в кадровый резерв, особенно по узкоспециализированным должностям , необходимость развития механизмов подбора и адаптации кадров, сокращение численности муниципальных служащих повышает интенсивность труда работников и формирует большую потребность в качественном кадровом потенциале , аттестации муниципальных служащих уделяется недостаточно внимания , преобладание возрастных служащих в Администрации и слабое привлечение молодежи к работе, приводящее к старению кадров, недостаток финансирования на формировании программ повышения квалификации и развитие кадрового потенциала.
Итак, по итогам анализа были выявлены проблемы, возникающие в процессе реализации кадровой политики и развития кадрового потенциала. Данные проблемы требуют системного решения с привлечением необходимых ресурсов, что и было сделано в следующей главе.
В третьей главе был сформирован перечень выявленных направлений совершенствования кадрового потенциала, а также рекомендации по его совершенствованию в Администрации городского округа Первоуральск. Для решения изученных во второй главе проблем нами были разработаны следующие мероприятия.
Необходимо прохождение обучения по профилю «ГМУ», проведение конкурса профессионального мастерства для муниципальной службы «Лучший муниципальный служащий муниципального образования городской округ Первоуральск».
На следующем этапе следует сформировать систему поиска и внедрения новых форм и методов оценки кандидатов при формировании кадрового резерва и резерва управленческих кадров для замещения вакантных должностей службы, и работе с гражданами, включенными в кадровый резерв и резерв управленческих кадров, для чего необходима разработка кейсовых задач для муниципальных служащих.
Также на наш взгляд следовало бы сформулировать новые программы адаптации, аттестации персонала и введения в должность.
Для устранения выявленных проблем возможно размещение на Федеральном портале государственной службы и управленческих кадров gossluzhba.gov.ruи на официальном портале органов государственной власти Свердловской области в сети Интернет информации об объявленных конкурсах, а также проведение систематической работы отдела государственной и муниципальной службы Аппарата Губернатора Свердловской области, формирующего направления дополнительного образования по выявлению потребностей муниципальных служащих по конкретным вопросам деятельности.
При решении проблемы с адаптацией и аттестацией персонала следует организовывать проведение консультативных семинаров, круглых столов по вопросам прохождения муниципальной службы и противодействия коррупции, создать корпоративный портал для оценки компетенций, создать и развить институт наставничества.
Предложенное в третьей главе диссертации формирование нового типа муниципальных служащих на основе принципа меритократии, а также работа с образовательными организациями для последующего набора молодых служащих и разработка системы карьерного роста позволят решить проблему с развитием кадрового потенциала.
Исследование помогло выявить проблемы в развитии кадрового потенциала муниципальной службы и разработать рекомендации, в частности, для Администрации городского округа Первоуральск и кадровых служб органов местного самоуправления. Таким образом, чтобы работа по развитию кадрового потенциала являлась эффективной, она должно строиться на основе комплексности и целостности.
По итогам диссертации установлено, что формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы является принципиально важным условием повышения эффективности кадрового потенциала муниципальной службы.
Таким образом, задачи работы выполнены, цель достигнута.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
