Введение 3
1 Особенности стратегического развития бюджетных образовательных
учреждений: финансовый аспект 6
1.1 Стратегия развития образовательных учреждений России на современном
этапе 6
1.2 Организация процесса стратегического планирования в образовательных
учреждениях 16
1.3. Финансовые методы оценки эффективности стратегического управления в образовательном учреждении 28
2 Анализ направлений стратегического развития муниципальной автономной
общеобразовательной организации 40
2.1 Характеристика и анализ экономической деятельности муниципального
автономного общеобразовательного учреждения 40
2.2 Оценка состояния стратегического планирования в муниципальном
автономном общеобразовательном учреждении на современном этапе 53
2.3 Финансовый аспект стратегического развития и анализ эффективности
процесса 57
3 Проблемы стратегического развития образовательного учреждения и перспективы совершенствования процесса в аспекте финансового обеспечения
65
3.1 Анализ проблем стратегического развития российских образовательных
учреждений в современных условиях (на примере Екатеринбурга) 65
3.2 Методологические подходы к развитию стратегического планирования в
средней общеобразовательной школе 72
3.3 Разработка мероприятий по финансовому обеспечению стратегии развития
муниципального автономного общеобразовательного учреждения 78
Заключение 86
Список использованных источников 90
Сфера образования - одна из ключевых и проблемных областей муниципального управления. Дело в том, что в условиях сокращения финансирования и переходе к контрактной системе финансирования, резко повышаются требования к эффективности муниципального управления образованием. При этом, муниципальные образовательные услуги должны соответствовать передовым критериям эффективности, прежде всего, в контексте инновационного развития всей образовательной системы.
Важность выбранной темы заключается в том, что стратегическое управление образованием и образовательными учреждениями должно отвечать критериям системного подхода - только это позволит сохранить и приумножить те достижения, которые были сделаны в последнее время. В России, учитывая высокий уровень региональной и муниципальной дифференциации, управление образованием на муниципальном уровне призвано решать потребности в образовательных услугах для огромного количества людей - социально-экономическая ориентированность управления образованием на муниципальном уровне неоспорима.
Важность стратегического управления образованием на муниципальном уровне в настоящее время заключается в том, что данный уровень отвечает за непосредственное образование на местах, позволяя учитывать специфику как обучающихся граждан, так и уровня финансирования. Таким образом, стратегический аспект развития образовательных учреждений тесно связан с финансовым аспектом обеспечения функционирования сферы образования. Кроме того, важным является и воспитательный аспект образования, в особенности, в свете последний решений федерального уровня (законопроект о патриотическом воспитании и т.п.)
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании теоретических аспектов и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления образовательным учреждением с точки зрения финансового аспекта. Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:
- исследовать основные сущность и структуру системы образования, направления, и рассмотреть финансовые аспекты развития системы образования на уровне муниципальных образовательных учреждений;
- провести анализ основных показателей деятельности и анализ
стратегического планирования муниципального автономного общеобразовательного учреждения, в том числе в финансовом аспекте, в образовательном учреждении для оценки эффективности стратегического планирования;
- разработать методику оценки эффективности стратегического развития образовательных учреждений в контексте качества образования, выявить влияние финансовых аспектов на показатели качества образования и разработать мероприятия по совершенствованию процесса стратегического развития муниципального автономного общеобразовательного учреждения.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является муниципальное автономное общеобразовательное учреждение.
Предметом исследования являются экономико-управленческие отношения, которые возникают в процессе управления образовательным учреждением.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
- разработана и предложена система показателей, позволяющих оценить эффективность финансового планирования в бюджетном учреждении; в стратегическом масштабе. Это достигается за счет комплексного исследования показателей закупочной деятельности с учетом крайней важности финансового планирования в условиях дефицита бюджетных средств;
- представлен метод оценки деятельности муниципального автономного образовательного учреждения, на основе интегрального подхода в условиях дефицита бюджетных средств.
Практическая значимость работы состоит в том, что в процессе исследования будут сформированы рекомендации по повышению эффективности управления стратегическим и финансовым аспектами развития муниципального образовательного учреждения. То есть мероприятия будут соответствовать как стратегическому, так и финансовому аспекту развития.
В процессе работы над темой исследования были изучены таких отечественных авторов как Атаманчук Г.В., Краснов К.К., Кудряев В.А., Куприяшин Г.Л., Пикулькин А.В., Прокошин В.А., Соловьев А.И., Шамхалов Ф.И. и других исследователей. Проблема муниципального управления в трудах зарубежных исследователей встречается в работах Ансоффа И., Джонсона Р., Мэннинга Н., Тейлора Ф. и других исследователей.
Структура работы представлена в следующем последовательном виде: введение, основная часть, состоящая из 3 глав, поделенных на параграфы, заключение, список использованных источников. Данное исследование выполнено на 96 страницах, содержит 33 рисунка, 23 таблицы, 60 библиографических источников.
Нормативная база: федеральные акты, муниципальные акты, внутренние локальные акты образовательного учреждения.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие источники информации:
- учебные пособия по государственному и муниципальному управлению, социологии, статистике;
- нормативно-правовые акты, относящиеся к теме муниципального управления образованием;
- статистические материалы Федеральной государственной службы статистики по Свердловской области;
- научные статьи и публикации, посвященные проблематике работы.
В заключение выпускной квалификационной работы рассмотрим степень решения задач, поставленных в начале работы:
По задаче 1 «Исследовать сущность и структуру системы образования, направления развития образовательных учреждений на муниципальном уровне с разработкой методики оценки эффективности стратегического планирования в действующей контрактной системе» были достигнуты следующие результаты:
В действующей контрактной системе рассматривать вопрос стратегического развития необходимо в рамках финансового планирования в бюджетном учреждении. Безусловно, от эффективного финансового планирования будет отдача в том, что денежные потоки распределятся по назначению. В первую очередь, это относится к учреждениям социальной сферы - здравоохранения и образования.
Интегральный показатель эффективности закупочной деятельности является количественным отражением финансового аспекта стратегического развития образовательного учреждения. В то же время, влияние на интегральный показатель оказывают следующие факторы:
- доля расходов учреждения в рамках государственных программ;
- отклонение фактических расходов от первоначально утвержденных;
- число изменений бюджета учреждения (показатель оценки качества финансового планирования) - как показатель отклонений расходов от тех, которые установлены по плану-графику;
- неравномерность бюджетных расходов школы (квартал к кварталу в полугодии);
- уровень открытости бюджетных данных
- коэффициент увеличения долговой нагрузки учреждения.
По задаче 2 «Провести анализ основных показателей деятельности МАОУ СОШ № 43, г. Екатеринбург и анализ стратегического планирования в образовательном учреждении, оценить эффективность стратегического планирования» были получены следующие результаты:
- в 2017-2018 году ликвидность учреждения соответствовала нормативному значению показателя. В 2019 году абсолютная ликвидность составила 0,1, поскольку существенно увеличились обязательства учреждения. Таким образом, платежеспособность учреждения ухудшилась.
Для МАОУ СОШ № 43 в современных условиях важно повышение уровня ликвидности и платежеспособности. Так, в 2019 году произошло ухудшение платежеспособности - были приобретены объекты основных средств с использованием заемных источников финансирования. Минимизация задолженности является важным фактором для МАОУ СОШ № 43, поскольку высокая платежеспособность повышает репутацию учреждения в глазах поставщиков, позволяя школе получать наиболее выгодные ценовые предложения по оборудованию, сырью и материалам.
Ключевым документом, обеспечивающим направления стратегической деятельности учреждения, является муниципальное задание. Общая оценка выполнения муниципального задания - 95%, существенно ниже расходы на обеспечение деятельности учреждения, не связанные с образовательным процессом, 83% выполнения.
При этом, несмотря на существенную общую недозагруженность, серьезной проблемой является существенное увеличение востребованности некоторых направлений, которые приводят к необходимости привлекать дополнительный состав педагогов. Прежде всего, это естественно-научные дисциплины, а также спортивные кружки в школе.
По задаче 3 «Разработать методику оценки эффективности стратегического развития образовательных учреждений в контексте качества образования и выявить влияние финансовых аспектов на показатели качества образования, на основании которой провести разработку мероприятий по совершенствованию стратегического развития МАОУ СОШ № 43, г.
Екатеринбург» были получены следующие результаты:
- одна из основных проблем при выработке направлений развития системы образования на муниципальном уровне заключается в количественной оценке качества образовательных услуг, оказываемых учреждениями общего образования. В современных условиях характеристической переменной, отражающей качество образования, является средний балл по ЕГЭ.
На показатель качества образования оказывают влияние:
- информационная обеспеченность;
- обеспеченность временным ресурсом (процент учащихся во вторую смену);
- материально-техническая обеспеченность и степень износа основных фондов;
- обеспеченность школьников дополнительными профильными занятиями в соответствие с выбранной специализацией.
Все выбранные факторы непосредственно зависимы от фактора финансового обеспечения образовательных учреждений.
Основными направлениями совершенствования муниципальной системы образования являются:
- повышение уровня информационной и материально-технической обеспеченности образовательных учреждений;
- повышение эффективности муниципального управления образованием за счет внедрения инноваций.
Данные направления комплексно объединены целью повышения эффективности стратегического финансового планирования в образовательных учреждениях непосредственно на местах.
Задачи, которые будет решать создаваемая программная среда управления педагогическим персоналом в рамках стратегического развития учреждения:
- аттестация и оценка позволяет определить, насколько сотрудники эффективны и компетентны занимаемой должности;
- формирование мероприятий по обучению - программа реализует возможность создания как индивидуальных запросов, так и комплексных программ обучения;
- управление электронным обучением позволяет скачивать наиболее востребованные курсы, необходимые для повышения квалификации педагогов в соответствие с их функциональными обязанностями;
- формирование и согласование заявок на обучение - директор имеет возможность выбрать именно те мероприятия, которые необходимы сотрудникам в соответствие с постоянно изменяющимися стандартами образовательных услуг;
- формирование кадрового резерва - в программе должен быть реализован учет резервов в случае появления вакантных мест в зависимости от квалификации сотрудника, навыков его работы;
- оформление и учет договоров позволяют заключать договор между СОШ и сотрудником о том, что результаты обучения также являются и интеллектуальной собственностью школы, в случае увольнения сотрудник должен компенсировать затраты на обучение;
- аналитика и отчетность - в программе должен быть реализован управленческий учет, позволяющий руководству предприятия оценивать результаты обучения сотрудников.
Необходимо существенно улучшить показатели по исполнению расходов, непосредственно не связанных с образовательным процессом - на 28,6%.
- возможность организации новых направлений образовательной подготовки по востребованным среди населения видам дисциплин.
Таким образом, оптимизация деятельности учреждения связана с совершенствованием как политики в области управления объектами основных средств, так и реорганизацией непосредственно процесса обучения педагогического персонала. При этом, ключевым условием эффективности становится оптимизация расходов, их перераспределение на необходимые стратегические направления.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
