ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ И ТЕРРИТОРИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
РЕФЕРАТ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ И ТЕРРИТОРИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11
1.1. Сущность и значение антитеррористической защищенности объектов и территорий 11
1.2. Особенности инструментов межведомственного взаимодействия в обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий 22
1.3. Правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации 32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕСТ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ, ОБЪЕКТОВ И ФОРМИРОВАНИИ ПАСПОРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 42
2.1. Организационные основы противодействия терроризму
в Свердловской области 42
2.2. Инструменты осуществления межведомственного взаимодействия при
обеспечении безопасности мест массового пребывания людей на территории Свердловской области 51
2.3. Анализ существующих проблем при обеспечении безопасности мест массового пребывания людей на территории Свердловской области: 62
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕСТ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» 79
3.1. Цели, задачи, основные мероприятия проекта 79
3.2. Показатели и ожидаемые результаты реализации проекта 98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 106
ПРИЛОЖЕНИЕ А 114
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 116
ПРИЛОЖЕНИЕ В 120
Актуальность. Начиная с 2013 года было издано свыше 20 постановлений Правительства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов и территорий. На сегодняшний день вопросы обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не престают быть актуальными. Вызвано это прежде всего недостаточным уровнем межведомственного взаимодействия, которое, практически, не регулируется постановлениями Правительства об антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, возрастающим количеством мест массового пребывания людей и соответственно затрат на общее оснащение таких мест техническими средствами.
При проведении обследования объектов и территорий, у межведомственной комиссией отсутствуют правовые нормы, позволяющие устанавливать конкретные требований к техническим средствам оснащения, ко всему вышеперечисленному не определен субъект ответственный за составление паспортов безопасности, что вызывает огромное количество споров и разногласий в процессе обследования, категорирования и составления паспортов безопасности.
Результативность устранения недостатков правообладателями мест массового пребывания людей, после проведения обследования межведомственной комиссией, показывает отрицательную динамику. Межведомственная комиссия не уполномочена на административные методы воздействия в отношении правообладателей таких объектов.
Для повышения результативности исполнения постановлений Правительства об антитеррористической защищённости требуется взаимодействие всех субъектов, принимающих участие в осуществлении процедуры обследования, категорирования и паспортизации на уровне руководства.
Такие уязвимые стороны вопросов при обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий позволяют сделать вывод, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий требуется совместное участие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и силовых структур.
Степень разработанности проблемы. Решение возникших вопросов взаимодействия с органов власти, с использованием имеющихся средств решения, является новым направлением как для аппарата антитеррористической комиссии Свердловской области, так и для субъектов Российской Федерации в целом. Степень разработанности низкая. Данное направление рассматривалось на территории Свердловской области лишь Министерством общественно безопасности Свердловской области и членами Аппарата антитеррористической комиссии Свердловской области. Для изучения проблемы используется институциональный подход.
Объект: антитеррористическая защищенность объектов и территорий.
Предмет: инструменты обеспечения межведомственного взаимодействия при обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий.
Цель: определить проблемы межведомственного взаимодействия и инструменты, способствующие обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а также разработать проект по совершенствованию антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальных образованиях Свердловской области.
Задачи:
- систематизировать теоретико-методологическое и правовое регулирование вопросов антитеррористической защищенности объектов и территорий в Российской Федерации;
- рассмотреть инструменты межведомственного взаимодействия при обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий;
- выявить способы осуществления межведомственного взаимодействия при обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Свердловской области;
- разработать рекомендации по совершенствованию процесса обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Свердловской области;
- разработать проект по совершенствованию действующих мер по обеспечению безопасности мест массового пребывания людей в муниципальных образованиях Свердловской области;
- оценить эффект проекта.
Теоретико-методологическая база исследования. При написании выпускной квалификационной работы использованы общенаучные методы исследования: системный подход, анализ вторичных данных, анализ статистических данных.
Основными методами проведения исследования стали анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, данных официальной статистики, проведение экспертного интервью, календарное, сетевое планирование и структурная декомпозиция.
Информационная база исследования представлена нормативными правовыми источниками.
Положения, выносимые на защиту.
1. ФЗ № 35 «О противодействии терроризму» включает в себя понятие антитеррористическая защищенность объектов и территорий. Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации № 272. Требования в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей носят лишь общий характер, и нуждаются в доработке для обеспечения детальности комиссии в местах массового пребывания людей более шаблонно при проведении обследования, категорирования и паспортизации мест массового пребывания людей идентичных по категории.
2. Постановление Правительства № 272 не устанавливает ответственного субъекта из числа членов комиссии за составление паспортов безопасности мест массового пребывания людей, а также не устанавливает административную ответственность в отношении правообладателей мест массового пребывания людей за неисполнение требований антитеррористической защищенности.
3. Межведомственное взаимодействие на Федеральном уровне осуществляется для проведения обследования и категорирования мест массового пребывания. На уровне субъекта, Положением об аппарате антитеррористической комиссии Свердловской области, установлено межведомственное взаимодействие, направленное на профилактику терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования. На территории Свердловской области нормативно не установлен порядок взаимодействие при проведении процедуры обследования и категорирования мест массового пребывания людей в муниципальных образованиях Свердловской области.
4. Анализ официальной статистической информации показывает увеличивающееся число паспортизированных объектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 Министерством общественной безопасности Свердловской области.
А также, что на территории Свердловской области больше всего расположено мест массового пребывания людей, находящихся в муниципальной собственности. Тем сильнее возрастает актуальность темы по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальных образованиях Свердловской области.
5. Обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальных образованиях Свердловской области и устранение противоречий вызванных отсутствием субъекта из числа членов межведомственной комиссии ответственных за составление паспортов безопасности, установление административной ответственности за неисполнение требований антитеррористической защищенности возможно путем межведомственного взаимодействия посредством рассмотрения вопросов на заседании антитеррористической комиссии Свердловской области путем утверждения председателем аппарата антитеррористической комиссии Свердловской области комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности при проведении процедуры обследования и категорирования объектов и территорий, сделав меры обязательными для выполнения всеми участниками антитеррористической комиссии.
Новизна диссертационной работы заключается в рассмотрении новых, ранее не используемых инструментов межведомственного взаимодействия при обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Свердловской области.
Практическая значимость определяется потребностями органов власти, правоохранительных структур в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий. Выдвинутые положения и рекомендации правового и прикладного характера могут быть использованы в профессиональной деятельности Министерства общественной безопасности Свердловской области, обеспечивающего антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Первая глава посвящена теоретико-методологическим и правовым основам регулирования вопросов антитеррористической защищенности объектов и территорий в Российской Федерации. В главе рассмотрены сущность и значение антитеррористической защищенности объектов и территорий, определены особенности и инструменты межведомственного взаимодействия в обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий, а также определена нормативная правовая база регулирования вопросов антитеррористической защищенности объектов и территорий в Российской Федерации.
Во второй главе проведен анализ межведомственного взаимодействия при обеспечении защищенности мест массового пребывания людей, объектов и формировании паспортов безопасности на территории свердловской области и существующих противоречий при обеспечении безопасности мест массового пребывания людей на территории Свердловской области. Определены организационные основы противодействия терроризму в Свердловской области, способы осуществления межведомственного взаимодействия при обеспечении безопасности мест массового пребывания людей на территории Свердловской области.
Третья глава содержит механизм совершенствования обеспечения безопасности мест массового пребывания людей в муниципальных образованиях Свердловской области, представлены основные мероприятия, показатели и ожидаемые результаты от реализации комплекса мер.
Апробация результатов. Материалы магистерской диссертации были апробированы на «Международной конференции студентов и молодых ученых «Фараби элемп>, на днях науки в Уральском институте ГПС МЧС России, в «V Международной научно-практическая конференции», отражены в публикациях автора:
1. Симаков Д. С., Радченко Т. Е. Межведомственное взаимодействие в борьбе с терроризмом/ Д.С. Симаков, Т. Е. Радченко // Продвижение новой модели межгосударственного сотрудничества стран Евразии: управленческие аспекты». - 2020. - С. 118-121.
2. Симаков Д. С., Радченко Т. Е. Способы противодействия идеологии терроризма и экстремизма в общеобразовательных школах и среди молодежи / Д.С. Симаков, Т. Е. Радченко // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий. - 2019. - С. 233-236.
3. Тужиков Е. Н., Симаков Д. С., Ружинская К. А. Определение факторов, влияющих на состояние общественной безопасности субъекта Российской Федерации / Е. Н. Тужиков, Д. С. Симаков, К. А. Ружинская // Актуальные проблемы обеспечения безопасности в Российской Федерации. - 2019. - С. 144-146.
Тема обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий набирает все больший оборот, о чем свидетельствует постоянно увеличивающееся количество мест массового пребывания людей, а также внимания со стороны начиная от глав муниципалитетов и регионов Российской Федерации, заканчивая высшими должностными лицами нашей страны.
Результаты анализа правового регулирования и экспертного интервью вопроса межведомственного взаимодействия при обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий показали недостаточность уровня взаимодействия между государственными структурами, которое осуществляется лишь с целью реализации функций Комиссии по мониторингу политических, социально-экономических и иных процессов в Свердловской области, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, подготовке предложений в НАК по формированию государственной политики и совершенствованию нормативного правового регулирования в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.
В ходе проведения исследования для повышения результативности на территории Свердловской области при обследовании, категорировании и паспортизации мест массового пребывания людей вопрос о доработке предъявляемых требований к объектам и территорий будет внесен в план работы Комиссии на 2021 год и рассмотрен на заседании Комиссии.
При проведении исследования был затронут вопрос установления ответственного субъекта из числа членов Комиссии за составление паспортов безопасности мест массового пребывания людей, а также вопрос наделения административными полномочиями члена Комиссии в отношении правообладателей мест массового пребывания людей за неисполнение требований антитеррористической защищенности.
Правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляют Федеральные законы о противодействии терроризму и о безопасности. Состав вносимых изменений в постановления Правительства об антитеррористической защищенности за 2019 и 2020 год никак не затронул вопрос межведомственного взаимодействия.
В целях устранения недостатков, выявленных на уровне субъекта необходимо внести корректировки в правовую основу противодействия терроризму на федеральном уровне.
Для реализации совершенствования процесса обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий необходимо принять такие меры, как:
- создание межведомственной комиссии для устранения выявленных недостатков в ходе реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и территорий;
- организовать межведомственное взаимодействие на каждом этапе процесса обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий;
- подготовить и направить предложения в Национальный антитеррористический комитет по совершенствованию законодательства и деятельности аппарата антитеррористической комиссии;
- провести заседание, обеспечить материальным сопровождением проведение заседания антитеррористической комиссии Свердловской области;
- утвердить председателем антитеррористической комиссии Свердловской области комплекса мер, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Среди конкретных измеримых показателей, которые будут использованы для оценки эффективности проекта, предлагается использовать:
1. Внесение изменений в Комплексный план работы Аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области на 2021 год.
2. Внесение указом Губернатора Свердловской области изменений в Положение о Министерстве общественной безопасности Свердловской области с целью наделения полномочиями по составлению паспортов безопасности мест массового пребывания людей.
3. Наделение полномочиями члена аппарата антитеррористической комиссии Свердловской области в части касающейся административной ответственности как меры воздействия на правообладателей мест массового пребывания людей за невыполнение требований антитеррористической защищенности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
