Тема: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

РЕФЕРАТ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ВКР (магистерская диссертация) состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 67 наименования, 6 приложений. Работа включает 12 таблиц и 3 рисунка. Общий объем ВКР (магистерской диссертации) - 116 страниц.
Ключевые слова: коррупция, таможенные органы, противодействие коррупции, факторы повышения эффективности, эффективность, критерии эффективности.
Объект исследования - противодействие коррупции в таможенных органах.
Цель исследования - проанализировать противодействие коррупции как фактор повышения эффективности деятельности регионального таможенного управления и предложить критерии оценки эффективности антикоррупционной деятельности в таможенных органах .
Научная новизна. Заключается в постановке научной проблемы исследования противодействия коррупции как фактора повышения эффективности деятельности в таможенной сфере на региональном уровне управления; в уточнении понятий «антикоррупционная деятельность в таможенной сфере» и «фактор повышения эффективности антикоррупционной деятельности в таможенной сфере».
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов проекта по совершенствованию практики противодействия коррупции в Уральском таможенном управлении и других таможенных управлениях России.
Актуальность темы. В современном обществе продолжается распространение коррупции в разных сферах профессиональной деятельности человека, в том числе и в области государственного управления. Коррупция как негативное явление преследует человечество на протяжении всей истории его развития, не смотря на все меры противодействия коррупции, как антисоциальному явлению. Это социальное зло имеет в основе антиморальное и противоправное поведение отдельных представителей общества и профессиональных групп.
Данный факт подтверждает следующее обстоятельство - число коррупционных преступлений в стране с начала 2021 г. выросло почти на 12 % по сравнению с тем же периодом прошлого года, 50 % из данных преступлений - это взяточничество [56]. Одной из завуалированных форм подмены взяточничества является подарок. Феномен коррупции заключается в том, что она отрицательно влияет на все сферы жизнедеятельности общества: политическую, экономическую, социальную, морально-этическую. Коррупция присутствует почти в каждой области жизни общества, проявляясь в различных формах и видах.
В соответствии с пп. а п. 17 Указа Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» мерами профилактики злоупотребления служебным положением со стороны должностных лиц является наличие в действующем законодательстве административной и уголовной ответственности [29].
Случаи коррупционных преступлений отмечаются и в таможенной сфере. Данный факт подтверждается сведениями, приведенными начальником управления по противодействию коррупции Федеральной таможенной службы России Д. Н. Мурышовым. Согласно приведенной им информации, с начала 2021 г. в Федеральной таможенной службе России было возбуждено 25 уголовных дел коррупционной направленности против должностных лиц таможенных органов, а за аналогичный период 2020 г. было возбуждено всего лишь 13 уголовных дел, то есть произошел рост в два раза [47].
Поэтому проблемное поле в сфере противодействия коррупции в таможенном управлении остается в теоретическом и практическом обосновании эффективного антикоррупционного воздействия на должностных лиц и иных лиц в целях повышения ответственности у всех субъектов таможенных отношений, связанных с признаками коррупционных проявлений и ситуациями конфликта интересов.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы проявления коррупции в государственном управлении наиболее глубоко исследованы в работах Ю. Б. Гаврюшкина, Н. В. Моргуновой А. Б. Усова, Г. А. Угольницкий, А. Ю. Олимпиева и др.
Интересной представляется работа Ю. Б. Гаврюшкина и А. Ю. Олимпиева «Противодействие посредничеству во взяточничестве в истории России и законодательстве зарубежных стран». В данном исследовании представлены этапы противодействия посредничеству во взяточничестве коррупции в Российской Федерации и за рубежом на основе исторических особенностей развития законодательства и установленной ответственности государства за коррупционные преступления. Авторы предлагают следующую классификацию этапов:
1) пассивная коррупция - пассивность чиновников, взятки как способ повысить эффективность их работы в условиях рынка (первая половина 90-х г.);
2) активная коррупция - выстраивание административных барьеров, вытеснение криминала из крышевания бизнеса, превращение права в товар (вторая половина 90-х г.);
3) активная системная коррупция - формирование разветвленных коррупционных рынков, предметом коррупции становится возможность реализации законных прав гражданами и предпринимателями (2000-2003 гг.);
4) агрессивная коррупция - формирование устойчивых связей правоохранителей, судей и коррумпированных руководителей территорий, и отраслей (с 2003 г.).
Самые радикальные меры по борьбе с коррупцией предпринимаются в странах Азии. В Китае, например, за взятку могут казнить. Такая радикальная мера появилась в китайском уголовном кодексе в начале 1980-х гг. Расстрел проводится публично и подобных приговоров насчитывается несколько тысяч в год в отношении довольно крупных чиновников и в отношении менеджеров крупных корпораций. Казнь за взяточничество полагается и на Кубе, а в Арабских Эмиратах коррупционерам отрубают руку за воровство [43, с. 33].
Например, Г. А. Угольницкий и А. Б. Усов исследовали моделирование коррупции в иерархических системах управления, исследуя ряды последовательно усложняемых моделей административной и экономической коррупции в статическом и динамическом проявлениях [61, с. 64].
Особый интерес для диссертационного исследования представляет работа Н. В. Моргуновой о современных мерах по противодействию коррупции в Федеральной таможенной службе, в которой представлены основные характеристики некоторых антикоррупционных мер, применяемых в таможенных отношениях при исполнении профессиональной служебной деятельности государственными гражданскими служащими [27, с. 15].
В исследованиях российских ученых (О. И. Горбанева, В. П. Демидова, А. Ю. Мохорова) пристальное внимание уделяется профилактике коррупции в таможенных органах, в которых особая роль отводится вопросам повышения эффективности антикоррупционной деятельности. В работах также освещены тактические и стратегические аспекты антикоррупционной деятельности таможенных органов управления, однако проблеме
противодействия коррупции как фактору, повышающему эффективность антикоррупционной деятельности таможенного управления, в научной литературе уделяется недостаточное внимание [11, с. 13].
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства подтверждают актуальность заявленной темы диссертационного исследования «Противодействие коррупции как фактор повышения эффективности деятельности регионального таможенного управления». Поэтому основной вопрос, который должен быть решен в рамках диссертационного исследования заключается в том, что необходимо установить следующий факт: может ли антикоррупционная деятельность Уральского таможенного управления стать эффективным фактором противодействия коррупции?
Объект исследования - противодействие коррупции в таможенных органах.
Предмет исследования - противодействие коррупции как фактор повышения эффективности деятельности регионального таможенного управления.
Цель исследования - проанализировать противодействие коррупции как фактор повышения эффективности деятельности регионального таможенного управления и предложить критерии оценки эффективности антикоррупционной деятельности в таможенных органах .
На основании цели в исследовании были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть теоретические аспекты антикоррупционной
деятельности в таможенной сфере;
2) определить методологические аспекты антикоррупционной деятельности в государственном управлении;
3) проанализировать правовые аспекты антикоррупционной деятельности в таможенной сфере;
4) дать оценку противодействию коррупции с позиции фактора повышения эффективности антикоррупционной деятельности Уральского таможенного управления;
5) провести анализ антикоррупционной деятельности Уральского таможенного управления;
6) разработать проект по совершенствованию методов противодействия коррупции в деятельности Уральского таможенного управления и предложить критерии оценки эффективности антикоррупционной деятельности в таможенных органах.
Методологическая база исследования. Вопросам оценки эффективности противодействия коррупции в деятельности таможенных органов посвящены работы Р. В. Берлизева (2019 г.) и Е. П. Панишко (2018 г.), в которых рассматриваются разные подходы к оценке эффективности антикоррупционной деятельности таможенных органов. Авторы выделяют три подхода: целевой подход опирается на мнение, что главная цель представляет собой достижение поставленных целей его основной деятельности самым экономичным и рациональным путем; функциональный подход определяет эффективность антикоррупционного управления с позиции организации труда и функционирования управленческих кадров; композиционный подход ставит эффективность антикоррупционного управления целью определение степени воздействия управленческого труда на результат деятельности организации в целом.
В качестве мероприятий, повышающих антикоррупционную деятельность в таможенных органах и пресекающих правонарушения и преступления названы действия материального, нематериального и репрессивного характера.
Правовая основа. Нормативной правовой основой магистерской диссертации стали международные и отечественные правовые источники: Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию; Конвенция ООН против коррупции; Таможенный Кодекс Таможенного Союза; Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; федеральный закон от 03 августа 2018 г. № 289 «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»; федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»; указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы»; постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе»; распоряжение Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» и др.
Информационная база и методы исследования. Информационную базу исследования составили данные Федеральной таможенной службы России, Уральского таможенного управления, информационные ресурсы субъектов реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, эмпирический материал, научные источники и СМИ, освещающие вопросы коррупции и ее профилактики.
Методы исследования, использованные при написании магистерской диссертации:
- метод теоретического анализа, с помощью которого проанализированы теоретические источники, определяющие коррупцию в таможенных органах как антисоциальное явление, понижающее эффективность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;
- метод сравнительно-правового анализа позволил исследовать в России и за рубежом действующее законодательство, регулирующее таможенную деятельность и противодействие коррупции;
- метод экспертного интервью позволивший оценить эффективность антикоррупционной деятельности Уральского таможенного управления;
- метод анкетирования, направленный на исследование применяемых методов антикоррупционной деятельности в Уральском таможенном управлении;
- метод проектирования использован для разработки проекта по совершенствованию методов противодействия коррупции в деятельности Уральского таможенного управления.
Положения, выносимые на защиту:
1) коррупция в таможенных органах - это антисоциальное явление,
понижающее эффективность профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Антикоррупционная деятельность в таможенной сфере - это деятельность государства в целом, его уполномоченных органов государственного управления в таможенной сфере, а также должностных лиц и специально созданных структур - служб и отелов по противодействию коррупции в таможенных органах управления.
Под термином «фактор повышения эффективности антикоррупционной деятельности в таможенной сфере» следует понимать совокупность социальных (правовых и моральных норм) и несоциальных (технических и технологических норм) норм действующего законодательства и должностных регламентов, включающих в себя факторы профилактики и меры ответственности за нарушение антикоррупционных норм поведения, исходя из специфики профессиональной служебной деятельности в таможенной сфере.
2) методологические аспекты антикоррупционной деятельности в государственном управлении включают в себя сочетание нескольких элементов, взаимодействующих между собой и обеспечивающих эффективность антикоррупционной деятельности. К ним относятся: принципы антикоррупционной деятельности; государственную политику в сфере противодействия коррупции; факторы, повышающие эффективность антикоррупционной деятельности; методы исследования данного антисоциального явления (метод теоретического анализа, метод сравнительно-правового анализа, метод экспертного интервью, метод анкетирования, метод проектирования).
3) антикоррупционная деятельность на уровне Уральского таможенного управления постоянного актуализируется в соответствии с принятыми новыми нормативными правовыми актами в данной сфере.
4) оценка противодействия коррупции как фактора повышения эффективности деятельности Уральского таможенного управления включает в себя ряд направлений: предоставление сведений должностными лицами таможенных органов о доходах и расходах; соблюдение требований к служебному поведению и своевременное урегулирование конфликта интересов на рабочем месте; антикоррупционное просвещение; возложение персональной ответственности под подпись о знании и соблюдении нормативных документов в сфере противодействия коррупции; проведение диагностической процедуры психологического исследования при поступлении на службу; наличие подразделений по противодействию коррупции и подразделений по связям с общественностью; выполнение требований по этим направлениям государственными гражданскими служащими приводит к повышению эффективности антикоррупционной деятельности в Уральском таможенном управлении.
5) наиболее эффективными методами противодействия коррупции являются меры материального и социального характера. К ним относятся проведение на постоянной основе информирования должностных лиц об антикоррупционной деятельности и «социальные пакеты», что подтверждено результатами эмпирического исследования, направленного на изучение антикоррупционной деятельности в Уральском таможенном управлении.
6) проект по совершенствованию методов противодействия коррупции в деятельности Уральского таможенного управления эффективности антикоррупционной деятельности в таможенных органах будет способствовать увеличению скорости совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации и сокращению временных издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций (критерий 1); своевременности и полноте поступления таможенных платежей (критерий 2); повышению эффективности противодействия преступлениям и административным правонарушениям и деятельности Уральского таможенного управления (критерий 3).
Научная новизна. Заключается в постановке научной проблемы исследования противодействия коррупции как фактора повышения эффективности деятельности в таможенной сфере на региональном уровне управления; в уточнении понятий «антикоррупционная деятельность в таможенной сфере» и «фактор повышения эффективности антикоррупционной деятельности в таможенной сфере».
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов проекта по совершенствованию практики противодействия коррупции в Уральском таможенном управлении и других таможенных управлениях России.
Апробация результатов исследования.
1) Олюнина А. В., Резер Т. М. «Об особенностях антикоррупционного поведения в России и за рубежом» / А. В. Олюнина, Т. М. Резер // Форум молодежной науки. - 2020. - № 1. - С. 23-30;
2) Олюнина А. В., Резер Т. М. «Противодействие коррупции в сфере образования» / А. В. Олюнина, Т. М. Резер // Актуальные проблемы экономики и права. - 2019. - № 4. - С. 5-13;
3) Олюнина А. В., Резер Т. М. «О причинах и уровнях противодействия коррупции» / А. В. Олюнина, Т. М. Резер // Общественные науки. - 2020. - № 37. - С. 41-47.
Структура и объем диссертации. Магистерская диссертация состоит из трёх глав, семи параграфов, введения, заключения, библиографического списка, состоящего из 67 источников и шести приложений. Общий объем диссертации составляет 116 страниц.

Купить

В ходе написания работы были изучены теоретико-методологические и правовые аспекты антикоррупционной деятельности таможенных органов. Выделены специфические особенности коррупции и противодействия коррупции в таможенной сфере.
На материалах Уральского таможенного управления проведена оценка практики антикоррупционной деятельности путем рассмотрения факторов, повышающих эффективность деятельности Уральского таможенного управления. При помощи проведенного опроса выделены характерные черты в проводимой антикоррупционной деятельности Уральского таможенного управления такие как: применяемые профилактические меры, анализ факторов, подталкивающих должностных лиц на совершение коррупционных действий, направления профилактики, а также проанализированы статистические данные антикоррупционной деятельности за прошлые периоды.
В ходе анализа антикоррупционной деятельности Уральского таможенного управления выделена проблемная ситуация для решения которой в рамках диссертационного исследования предложена разработка проекта «Совершенствование методов противодействия коррупции в деятельности Уральского таможенного управления». Главная цель разработанного проекта является усовершенствование существующих методов противодействия коррупции, используемых в деятельности Уральского таможенного управления, путем сокращения коррупционных действий среди должностных лиц. Данные действия позволят усовершенствовать показатели эффективности и результативности структурных подразделений Уральского таможенного управления, а также даст толчок для обмена опыта с другими региональными таможенными управлениями в работе по противодействию коррупции и совершенствованию антикоррупционной деятельности.
В результате анализа научной и нормативно-правой базы определены критерии оценки эффективности антикоррупционной деятельности в таможенных органах, к числу которых относится
- скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение временных издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;
- своевременность и полнота поступления таможенных платежей;
- эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.
Логика построения оценки антикоррупционной деятельности в таможенных органах заключается в универсальном характере показателей и критериев: первоначально формулируются показатели по всему спектру деятельности таможенных органов, затем формулируются критерии оценки антикоррупционной деятельности таможенных органов, имеющих обобщенный характер.
Купить