Введение 3
1. Ретроспективный анализ развития законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность 5
1.1 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в дореволюционный период 5
1.2 Правовая регламентация оперативно-розыскной деятельности в советский период 10
2. Современные источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности 15
2.1 Законы как источники регулирования оперативно-розыскной деятельности 15
2.2 Подзаконные нормативные правовые акты и их роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности 23
Заключение 29
Список использованных источников и литературы 31
Актуальность исследования. Оперативно-розыскная-деятельность, осуществляемая правоохранительными органами, достаточно долгое время была полулегальной в силу того, что она предусматривает возможность проведения наряду с гласными оперативно-розыскными мероприятиями негласных. Именно негласные оперативно-розыскные мероприятия вызывали и вызывают до настоящего времени наиболее острые дискуссии в аспекте установления их пределов, а также урегулированности нормами права. Российское законодательство в последние десятилетия активно совершенствуется, в том числе на фоне проведения административной реформы. Изменения затронули и оперативно-розыскную деятельность. Вмешательство в личную и частную жизнь, а также совершение ряда действий, ограничивающих права человека и иных субъектов правоотношений, все более активно обеспечивается за счет установления запретов и ограничений. Источники регламентации оперативно-розыскной деятельности достаточно обширны и не систематизированы до настоящего времени, что вызывает определенные сложности в процессе правоприменительной деятельности.
Приведенные доводы свидетельствуют об актуальности темы исследования, что и предопределило ее выбор для исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности.
Предмет исследования – законодательство Российской Федерации, а также воззрения теоретиков и исследователей в отношении определения правовых источников оперативно-розыскной деятельности.
Цель исследования – на основе нормативно-правовых актов, а также теоретических воззрений, провести анализ правовых источников оперативно-розыскной деятельности.
Методологическая основа исследования. В процессе написания данной работы использовались формально-логический метод, сравнительный метод, метод анализа и иные методы научного познания.
Работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на две главы (по два параграфа в каждой), заключение и список использованных источников и литературы.
Подводя итог проведенному исследованию, обобщить полученные результаты можно, сделав следующие выводы.
В России понятие оперативно-розыскной формировалось на протяжении длительного периода времени. Изначально процесс расследования уголовных дел основывался на пытках, проводимых с целью получения признания от лица, подозреваемого в совершении преступления. Со временем подход к расследованию уголовных дел изменился и стал более цивилизованным, но даже в советское время пытки фактически существовали, хотя уже и не были легитимными.
Сыскное дело как осуществляемое государством, появилось уже достаточно поздно, в период проведения реформ Екатериной II. Впоследствии правовой регламентации сыска и розыска не уделялось достаточно внимания. Определенные изменения в свете выделения судебных следователей и изменения судебной системы произошли уже во второй половине девятнадцатого века.
Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период времени учитывало специфику. Значимость данного вида деятельности была высока достаточно долго, потому что на первоначальном этапе применялись жесткие меры и пределы вмешательства фактически не регламентировались, так как была основная цель – подавить сопротивление. В последующие годы также не было детально регламентации порядка осуществления оперативно-розыскной деятельности в силу того, что государство использовало репрессивные властные методы, не признавая фактически необходимости обеспечения прав человека. Реформирование началось уже в конце шестидесятых годов, одновременно с изменением законодательства России в целом.
Оперативно-розыскная деятельность в современных условиях регламентирована совокупностью нормативных правовых актов, в числе которых наиболее значимы федеральные законы. Законами субъектов РФ осуществление исследуемого вида деятельности регулироваться не может. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что приоритетной во всех случаях является Конституция РФ. Специальным законом, где закреплены наиболее важные положения, – федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Наряду с этими законами подлежат применению и иные, где регламентация осуществляется прямо либо косвенно. Такой подход обусловлен важностью оперативно-розыскной деятельности в аспекте обеспечения безопасности государства и общества.
Подзаконные нормативные акты и ведомственные акты играют значительную роль в регламентации оперативно-розыскной деятельности. Многие вопросы регулируются путем принятия доступных для всех ведомственных актов, так и тех, которые относятся к категории секретных или сведений ограниченного доступа. Специфика подзаконных нормативных актов проявляется в том, что противоречить федеральным законам они не могут. Однако именно в данной категории нормативных правовых актов разрешаются многие важные вопросы, определяющие осуществление оперативно-розыскной деятельности.
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. – 01.07.2020.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
3. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 04.08.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 41. – Ст. 8220.
4. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1455.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
6. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.
7. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
8. Федеральный закон от 29.06.2015 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. – 30.06.2015.
9. Постановление Правительства РФ от 15.09.1993 № 912-51 «Об утверждении Положения о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам». Документ опубликован не был // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
10. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (ред. от 30.10.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 37. – Ст. 3619.
11. Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» // Российская газета. – 2013. – № 282.
12. Приказ МВД России от 09.11.2018 № 755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 06.12.2018.
13. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10.07.1918. Документ утратил силу // СУ РСФСР. – 1918. – № 51. – Ст. 582.
14. Постановление ВЦИК от 15.02.1923 «Об утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с Уголовно-Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.). Документ утратил силу // СУ РСФСР. – 1923. – № 7. – Ст. 106.
15. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.11.1968 № 902-316 «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению». Документ утратил силу // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
Документальные источники
16. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 34. – Ст. 4368.
17. Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.01.21 по делу № 77-43/2021 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
Научная литература
18. Батиев Л.В. Возбуждение процесса и доказывание в российском розыскном судопроизводстве второй половины XVII – начала XVIII вв. // Гуманитарные и юридические исследования. – 2019. – № 3. – С. 110-120.
19. Белкин Р.С. История отечественной криминалистики. – Москва, 1999. – 496 с.
20. Гнедова Н.П. Оперативно-розыскная деятельность в дореволюционной России: основные вехи становления // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2019. – № 4. – С. 27-30.
21. Гурлев И.В. Деятельность российской полиции Российской империи в первой четверти XIX в. (1802-1826 гг.) // Власть. – 2017. – № 6. – С. 130-136.
22. Дытченко Г.В. Предпосылки возникновения и развития прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – С. 76-81.
23. Жиляков В.В. К вопросу о создании Министерства внутренних дел Российской империи // Академическая мысль. – 2018. – № 4 (5). – С. 43-48.
24. Каримов А.П. История возникновения и развития оперативно-розыскной деятельности в России в дореволюционный период // Аллея науки. – 2019. – № 10 (37). – С. 470-474.
25. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы : учебник и практикум для вузов. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 343 с.
26. Лаптева Л.Е. Судебные преобразования в Российской Империи середины XVIII в. как предпосылка создания правовых основ деятельности государственных учреждений // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2016. – № 3. – С. 57-75.
27. Меркулов В.И. Русская Правда и истоки древнерусского права // Русин. – 2014. – № 2 (36). – С. 104-116.
28. Омельяненко М.Е. Участие населения в отправлении правосудия по Русской Правде // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2018. – Т. 10. – № 3 (42). – С. 151-162.
29. Парфенов А.В., Атманжитов В.М., Лапунова Ю.А., Ханнанов Р.Р. Правовые основы организации оперативно-розыскной деятельности. – Москва: Академия управления МВД России, 2021. – 103 с.
30. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / Под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
31. Румянцев Н.В., Мальчук О.И. Развитие оперативно-розыскной деятельности с древних времен до ХХ века // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. – 2016. – № 3 (742). – С. 177-186.
32. Рыжов Д.В. Судебное законодательство Российской империи (1725-1762) // Философия права. – 2017. – № 2 (81). – С. 35-40.
33. Соборное Уложение 1649 года. Законодательство царя Алексея Михайловича / Составитель, автор предисловия и вступительных статей В.А. Томсинов. – Москва: Зерцало, 2011. – 52 с.
34. Соловьев К.А. В.И. Ленин об управлении в работах весны 1917 года (опыт медленного чтения) // Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы. Материалы 15-й Международной конференции. – 2018. – С. 804-811.
35. Судебник 1550 года / Перевод В.Б. Цыганова [Электронный ресурс]. – URL: http://russiahistory.ru/download/library/istochniki/1073676_96334_sudebnik_1550_goda.pdf (дата обращения: 28.09.2022).
36. Трофимцева С.Ю., Озерной Д.Д. Роль А.Я. Вышинского в формировании общеуголовной и политической советской юстиции в конце 1920-х – начале 1930-х гг. // Вестник Самарского юридического института. – 2018. – № 5 (31). – С. 143-148.