Процессный подход к формированию системы локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические основы формирования системы локальных
нормативных актов организации 7
1.1 Исторические подходы к формированию системы локальных
нормативных актов организации 7
1.2 Система локальных нормативных актов организации среднего
профессионального образования в современных условиях 17
Глава 2. Проектирование системы формирования локальных
нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода 32
2.1 Теоретические основы процессного подхода к формированию
системы локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования 32
2.2 Проектирование системы локальных нормативных актов
организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода 48
3. Опытно - экспериментальная работа по формированию локальных нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования 53
3.1 Реализация процессного подхода к формированию системы
локальных нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования 53
3.2 Анализ результатов работы по формированию системы локальных
нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
Глава 1. Теоретические основы формирования системы локальных
нормативных актов организации 7
1.1 Исторические подходы к формированию системы локальных
нормативных актов организации 7
1.2 Система локальных нормативных актов организации среднего
профессионального образования в современных условиях 17
Глава 2. Проектирование системы формирования локальных
нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода 32
2.1 Теоретические основы процессного подхода к формированию
системы локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования 32
2.2 Проектирование системы локальных нормативных актов
организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода 48
3. Опытно - экспериментальная работа по формированию локальных нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования 53
3.1 Реализация процессного подхода к формированию системы
локальных нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования 53
3.2 Анализ результатов работы по формированию системы локальных
нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
Необходимость и полезность документов, используемых организацией для упорядочения собственной деятельности - далеко не аксиома.
Как правило, к написанию таких документов организацию подталкивают прямые требования законодательства или обязательства организации как стороны договора или как члена добровольного сообщества. В более редких случаях организация (а точнее - ее собственники или руководители) занимается внутренним законотворчеством по собственной инициативе.
Следует признать, что и законы (в привычном для нас понимании) рождались по мере необходимости и далеко не сразу приобретали совершенную форму.
Основной движущей силой законотворчества всегда являлось осознание величины риска, вызванного:
- неоднозначной трактовкой какого-либо события его участниками;
- несогласованностью или несвоевременностью действий участников какой-либо целенаправленной деятельности.
Закон задает границы или определяет правила для принятия решений, которые в документах разного уровня формулируются как в самом общем, так и в предельно конкретном виде.
Отсутствие в организации писаных правил выгодно тем, кто не желает нести ответственность за необоснованные, нецелесообразные действия либо, желая придать себе статус «незаменимого», стремиться замкнуть на себя как можно больше вопросов.
Между указанными полюсами создается индивидуальная нормативная база конкретной организации.
Среднестатистическая внутренняя нормативная база даже небольшой организации отнюдь не скудна. В ее состав входят должностные инструкции, правила документооборота, требуемые законом положения о коммерческой тайне и о защите персональных данных, регламенты, правила работы, сформулированные в приказах, и многое другое.
Актуальность исследования объясняется тем, что в современных реалиях наличие локального регулирования отношений в образовательных учреждениях стала одной из приоритетных задач поставленных законодателем перед образовательными организациями. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» определенно предусматривает принятие образовательным учреждением более 28 локальных нормативных актов (ст. ст. 14, 25, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 39, 43, 44, 45, 47), но образовательному учреждению
предоставлено право принимать и иные локальные нормативные акты, которые не установлены законом согласно принципа автономности образовательного учреждения. Особенностью принятий локальных нормативных актов образовательными учреждениями является то, что положения данных актов имеют направленность на урегулирование не только определенно образовательных процессов, а на всю деятельность образовательного учреждения, которая имеет многогранность характера и отражается не только на образовательных процессах. Следовательно, локальное нормативное регулирование образовательной деятельности носит межинституциональный и сложный характер, требующий тщательного анализа.
Гипотеза - на основании данного исследования осуществим выявление особенностей формирования системы локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода.
Проблема - само понятие, правовая природа, классификация и признаки локальных нормативных актов образовательных учреждений законодательном не определено и, следовательно, на практике имеют место вопросы в разработках и принятии данных актов (круг определенных отношений, механизмы реализации акта, название акта и др.), в том числе их качественное состояние (юридическая эффективность и грамотность, продуманность механизма реализации акта).
Проблемы управления системой образования были предметом многочисленных педагогических, психологических и правовых исследований. Актуальные вопросы управления системой образования на современном этапе рассматривались в работах В.Г. Афанасьева, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевского, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и др. Вопросам правового регулирования системы образования, в том числе среднего профессионального образования, посвящены труды В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, А.П. Горшунова, В.В. Спасской и др.
Анализ научной литературы по проблемам управления системой образования и правового регулирования системы среднего профессионального образования свидетельствует о том, что в меньшей степени изучены вопросы локального регулирования профессиональной образовательной организации в новых условиях, не уделяется должного внимания проблеме формирования правовой компетентности работников образовательных организаций.
Объектом исследования является система управления средним профессиональным образованием.
Предмет исследования - локальное нормативно-правовое обеспечение управления учреждением СПО.
Целью данной работы является выявление особенностей формирования системы локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода.
Актуальность, а также проблема, цель, гипотеза, проблема, объект и предмет исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:
1) Определить содержание и сущность процессного подхода в формировании системы локальных нормативных актов в профессиональной образовательной организации.
2) Рассмотрим процесс проектирование системы формирования локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода.
3) Провести опытно - экспериментальную работу по формированию локальных нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования
В качестве методологической базы исследования были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых в области формирования системы локальных нормативных актов управления профессиональным образованием и образовательного законодательства.
Научная новизна исследования состоит в формировании и научном обосновании комплекса организационных и методологических положений по повышению эффективности управления профессиональной образовательной организацией и формированию единого правового поля.
Как правило, к написанию таких документов организацию подталкивают прямые требования законодательства или обязательства организации как стороны договора или как члена добровольного сообщества. В более редких случаях организация (а точнее - ее собственники или руководители) занимается внутренним законотворчеством по собственной инициативе.
Следует признать, что и законы (в привычном для нас понимании) рождались по мере необходимости и далеко не сразу приобретали совершенную форму.
Основной движущей силой законотворчества всегда являлось осознание величины риска, вызванного:
- неоднозначной трактовкой какого-либо события его участниками;
- несогласованностью или несвоевременностью действий участников какой-либо целенаправленной деятельности.
Закон задает границы или определяет правила для принятия решений, которые в документах разного уровня формулируются как в самом общем, так и в предельно конкретном виде.
Отсутствие в организации писаных правил выгодно тем, кто не желает нести ответственность за необоснованные, нецелесообразные действия либо, желая придать себе статус «незаменимого», стремиться замкнуть на себя как можно больше вопросов.
Между указанными полюсами создается индивидуальная нормативная база конкретной организации.
Среднестатистическая внутренняя нормативная база даже небольшой организации отнюдь не скудна. В ее состав входят должностные инструкции, правила документооборота, требуемые законом положения о коммерческой тайне и о защите персональных данных, регламенты, правила работы, сформулированные в приказах, и многое другое.
Актуальность исследования объясняется тем, что в современных реалиях наличие локального регулирования отношений в образовательных учреждениях стала одной из приоритетных задач поставленных законодателем перед образовательными организациями. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» определенно предусматривает принятие образовательным учреждением более 28 локальных нормативных актов (ст. ст. 14, 25, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 39, 43, 44, 45, 47), но образовательному учреждению
предоставлено право принимать и иные локальные нормативные акты, которые не установлены законом согласно принципа автономности образовательного учреждения. Особенностью принятий локальных нормативных актов образовательными учреждениями является то, что положения данных актов имеют направленность на урегулирование не только определенно образовательных процессов, а на всю деятельность образовательного учреждения, которая имеет многогранность характера и отражается не только на образовательных процессах. Следовательно, локальное нормативное регулирование образовательной деятельности носит межинституциональный и сложный характер, требующий тщательного анализа.
Гипотеза - на основании данного исследования осуществим выявление особенностей формирования системы локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода.
Проблема - само понятие, правовая природа, классификация и признаки локальных нормативных актов образовательных учреждений законодательном не определено и, следовательно, на практике имеют место вопросы в разработках и принятии данных актов (круг определенных отношений, механизмы реализации акта, название акта и др.), в том числе их качественное состояние (юридическая эффективность и грамотность, продуманность механизма реализации акта).
Проблемы управления системой образования были предметом многочисленных педагогических, психологических и правовых исследований. Актуальные вопросы управления системой образования на современном этапе рассматривались в работах В.Г. Афанасьева, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевского, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и др. Вопросам правового регулирования системы образования, в том числе среднего профессионального образования, посвящены труды В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, А.П. Горшунова, В.В. Спасской и др.
Анализ научной литературы по проблемам управления системой образования и правового регулирования системы среднего профессионального образования свидетельствует о том, что в меньшей степени изучены вопросы локального регулирования профессиональной образовательной организации в новых условиях, не уделяется должного внимания проблеме формирования правовой компетентности работников образовательных организаций.
Объектом исследования является система управления средним профессиональным образованием.
Предмет исследования - локальное нормативно-правовое обеспечение управления учреждением СПО.
Целью данной работы является выявление особенностей формирования системы локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода.
Актуальность, а также проблема, цель, гипотеза, проблема, объект и предмет исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:
1) Определить содержание и сущность процессного подхода в формировании системы локальных нормативных актов в профессиональной образовательной организации.
2) Рассмотрим процесс проектирование системы формирования локальных нормативных актов организации среднего профессионального образования на основе процессного подхода.
3) Провести опытно - экспериментальную работу по формированию локальных нормативных актов в рамках организации среднего профессионального образования
В качестве методологической базы исследования были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых в области формирования системы локальных нормативных актов управления профессиональным образованием и образовательного законодательства.
Научная новизна исследования состоит в формировании и научном обосновании комплекса организационных и методологических положений по повышению эффективности управления профессиональной образовательной организацией и формированию единого правового поля.
Подведем итоги. В нашей работе мы выявили, что локальным нормативным актом называется официальный правовой документ, принятый компетентным органом организации и регулирующий правовые отношения в рамках данной организации.
При принятии такого акта нужно иметь в виду, что правовая деятельность образовательной организации регулируется системой законов и норм, принятых на более высоких уровнях.
В иерархии правовых норм локальные акты организации занимают последнее место.
Таким образом, возникает необходимость согласовать его с правовыми нормами более общего применения. Правовую компетенцию локального нормативного акта в образовании устанавливает статья 28 Закона об образовании.
Вопросы, связанные с применением локальных актов образовательной организации, подробно описаны в статье 30 Закона об образовании.
Деятельность образовательной организации состоит не только в осуществлении образовательного процесса, организация выполняет также функции работодателя и хозяйственной единицы, и в этих областях также самостоятельно принимает нормативные акты.
Однако, эти стороны деятельности образовательного учреждения не регулируются непосредственно Законом об образовании. Их необходимо согласовывать с трудовым законодательством, с законами и нормами, которые регулируют деятельность хозяйственных единиц.
Таким образом, при принятии локальных нормативных актов образовательного учреждения необходимо следить за согласованием с правовыми нормами в образовании, а также с нормами в сферах трудового, хозяйственного права, и других сфер, где осуществляет деятельность образовательная организация.
В процессе работы мы пришли к выводу, что деятельность любой образовательной организации от детского сада до университета регламентируется на международном, федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне органов местного самоуправления.
Локальные нормативные акты в сфере образования не являются правовыми документами, т.е. не относятся к нормативным правовым актам. Наличие понятия «правовой» означает, что документ регулирует поведение неограниченного круга лиц. Локальные нормативные акты распространяются только на коллектив конкретной организации, поэтому правовыми не являются.
Итак, утвержденный локальный нормативный акт следует зарегистрировать в соответствующем журнале с присвоением порядкового номера и указанием даты введения в действие. Напомним, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом акте.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан ознакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Принимаемых на работу ознакомить с локальными нормативными актами нужно до подписания трудового договора. При этом необходимо учитывать, что с содержанием утвержденного локального нормативного акта должны быть ознакомлены те работники, на которых он распространяется.
Ознакомление может осуществляться путем оформления листов ознакомления в виде приложения к локальному нормативному акту, журнала ознакомления или любым другим способом. Приведем примерный образец журнала ознакомления.
Оригиналы локальных нормативных актов хранятся в одном месте. Как правило, это отдел кадров или канцелярия. Для структурных подразделений организации целесообразно сделать копии.
Что касается сроков хранения, в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558, локальные нормативные акты
хранятся в организации постоянно.
Поскольку в трудовое законодательство периодически вносятся те или иные изменения, изменять следует и положения локальных нормативных актов. Делать это можно путем утверждения самих изменений, оформленных в такой же форме, как сами акты. Если изменений много, удобнее утвердить новый ЛНА, а старый отменить. Для этого необходимо издать приказ.
Порядок изменения локальных нормативных актов будет тем же, что и при их принятии. Если локальный нормативный акт принимался с учетом мнения представительного органа работников, то и изменения в нем должны пройти процедуру согласования ст. 372 ТК РФ.
Если изменения положений локальных нормативных актов повлекут за собой изменение определенных сторонами условий трудового договора (оплаты труда, режима рабочего времени и т. п.), необходимо получить согласие работника, предварительно уведомив его об этом за два месяца. Если работник не согласен с такими изменениями, работодатель может внести их в одностороннем порядке, руководствуясь ст. 74 ТК РФ, если изменения вызваны изменением организационных или технологических условий труда в организации.
Итак, руководствуясь трудовым законодательством и практикой его применения, можно выделить несколько этапов разработки локальных актов: разработка проекта локального нормативного акта, согласование локального нормативного акта с должностными лицами организации в соответствии с внутренними инструкциями, учет мнения представительного органа работников (в предусмотренных законодательством случаях), утверждение локального нормативного акта и, наконец, введение в действие.
И практически на каждом этапе существуют определенные требования, которые работодатель должен соблюдать.
Так, при разработке локального нормативного акта следует в первую очередь руководствоваться нормами трудового законодательства (а также соглашений и коллективных договоров) и помнить, что локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным этими нормами.
При согласовании с профсоюзом надо четко соблюдать процедуру, предусмотренную ст. 372 ТК РФ, а при введении в действие локальных нормативных актов учитывать, что если с принятием данного акта изменяются организационные или технологические условия трудового договора с работников, то в силу ст. 74 ТК РФ он может вводиться в действие не ранее чем через два месяца после ознакомления работников с их содержанием.
Нормативными признаются только такие документы, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Поэтому, если в локальном акте (например, в правилах внутреннего трудового распорядка) просто повторяются нормы, которые уже закреплены в Трудовом кодексе, то такой документ не является локальным нормативным актом. Это какой -то информационный бюллетень.
В соответствии с частью первой статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) должны соответствовать:
- Конституции Российской Федерации;
- Закону об образовании;
- другим федеральным законам;
- иным нормативным правовым актам РФ (постановлениям Правительства, приказам Минобразования и др.);
- законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые содержат нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11 частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация предоставления образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях;
- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях;
- создание условий для осуществления ухода и присмотра за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях;
- организация отдыха детей в каникулярное время.
Таким образом, при разработке локальных нормативных актов необходимо руководствоваться муниципальными правовыми актам, принятыми в сфере образования.
Локальные нормативные акты регулируют семь сфер деятельности организации:
1) создание;
2) финансы;
3) управление;
4) организация труда;
5) социальная работа;
6) договорная работа;
7) специфическая сфера (например, работа с воспитанниками, ценными документами, государственным (муниципальным) заказом и др.).
Утверждаются локальные нормативные акты органами управления в соответствии с уставом организации (общим собранием, директором, советом трудового коллектива, педагогическим советом и др.).
После утверждения локальный нормативные акт приобретает статус обязательного не только для всех работников организации, но и, зачастую, — для некоторых государственных органов (например, для судов, которые при рассмотрении конкретных дел применяют локальные нормативные акты).
Для любой организации крайне важна система локальных нормативных актов, т.е. документы не должны противоречить друг другу, дублировать, следовать определённой иерархии.
Российское законодательство не устанавливает перечень локальных нормативных актов, обязательных (или разрешённых) для той или иной организации. Однако законом могут быть установлены пределы регулирования (например, недопустимость ухудшения положения работников по сравнению с требованиями Трудового кодекса РФ.). В любом случае локальный нормативный акт не должен противоречить Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Принятие локального нормативного акта требует предварительной подготовки: необходимо продумать структуру документа (цель, мотивы принятия; круг лиц, на которые распространяется нормативный акт; требования; основания требований и др.), нужно предусмотреть последствия принятия акта, учитывая особенности коллектива и отдельных работников, предстоящие расходы, связанные с исполнением акта и т.п.
Очень важно, чтобы язык локального акта был понятен работникам организации с различным уровнем образования. В большинстве случаев нормативный акт должен быть написан как бы для 16-летнего подростка: просто, ясно, с минимумом специальных терминов, соответствовать правилам формальной логики.
Вносить в локальный нормативный акт какие-либо изменения может только принявший этот акт орган. Например, директор не имеет право изменить документ, принятый общим собранием коллектива в пределах его компетенции.
При принятии такого акта нужно иметь в виду, что правовая деятельность образовательной организации регулируется системой законов и норм, принятых на более высоких уровнях.
В иерархии правовых норм локальные акты организации занимают последнее место.
Таким образом, возникает необходимость согласовать его с правовыми нормами более общего применения. Правовую компетенцию локального нормативного акта в образовании устанавливает статья 28 Закона об образовании.
Вопросы, связанные с применением локальных актов образовательной организации, подробно описаны в статье 30 Закона об образовании.
Деятельность образовательной организации состоит не только в осуществлении образовательного процесса, организация выполняет также функции работодателя и хозяйственной единицы, и в этих областях также самостоятельно принимает нормативные акты.
Однако, эти стороны деятельности образовательного учреждения не регулируются непосредственно Законом об образовании. Их необходимо согласовывать с трудовым законодательством, с законами и нормами, которые регулируют деятельность хозяйственных единиц.
Таким образом, при принятии локальных нормативных актов образовательного учреждения необходимо следить за согласованием с правовыми нормами в образовании, а также с нормами в сферах трудового, хозяйственного права, и других сфер, где осуществляет деятельность образовательная организация.
В процессе работы мы пришли к выводу, что деятельность любой образовательной организации от детского сада до университета регламентируется на международном, федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне органов местного самоуправления.
Локальные нормативные акты в сфере образования не являются правовыми документами, т.е. не относятся к нормативным правовым актам. Наличие понятия «правовой» означает, что документ регулирует поведение неограниченного круга лиц. Локальные нормативные акты распространяются только на коллектив конкретной организации, поэтому правовыми не являются.
Итак, утвержденный локальный нормативный акт следует зарегистрировать в соответствующем журнале с присвоением порядкового номера и указанием даты введения в действие. Напомним, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом акте.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан ознакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Принимаемых на работу ознакомить с локальными нормативными актами нужно до подписания трудового договора. При этом необходимо учитывать, что с содержанием утвержденного локального нормативного акта должны быть ознакомлены те работники, на которых он распространяется.
Ознакомление может осуществляться путем оформления листов ознакомления в виде приложения к локальному нормативному акту, журнала ознакомления или любым другим способом. Приведем примерный образец журнала ознакомления.
Оригиналы локальных нормативных актов хранятся в одном месте. Как правило, это отдел кадров или канцелярия. Для структурных подразделений организации целесообразно сделать копии.
Что касается сроков хранения, в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558, локальные нормативные акты
хранятся в организации постоянно.
Поскольку в трудовое законодательство периодически вносятся те или иные изменения, изменять следует и положения локальных нормативных актов. Делать это можно путем утверждения самих изменений, оформленных в такой же форме, как сами акты. Если изменений много, удобнее утвердить новый ЛНА, а старый отменить. Для этого необходимо издать приказ.
Порядок изменения локальных нормативных актов будет тем же, что и при их принятии. Если локальный нормативный акт принимался с учетом мнения представительного органа работников, то и изменения в нем должны пройти процедуру согласования ст. 372 ТК РФ.
Если изменения положений локальных нормативных актов повлекут за собой изменение определенных сторонами условий трудового договора (оплаты труда, режима рабочего времени и т. п.), необходимо получить согласие работника, предварительно уведомив его об этом за два месяца. Если работник не согласен с такими изменениями, работодатель может внести их в одностороннем порядке, руководствуясь ст. 74 ТК РФ, если изменения вызваны изменением организационных или технологических условий труда в организации.
Итак, руководствуясь трудовым законодательством и практикой его применения, можно выделить несколько этапов разработки локальных актов: разработка проекта локального нормативного акта, согласование локального нормативного акта с должностными лицами организации в соответствии с внутренними инструкциями, учет мнения представительного органа работников (в предусмотренных законодательством случаях), утверждение локального нормативного акта и, наконец, введение в действие.
И практически на каждом этапе существуют определенные требования, которые работодатель должен соблюдать.
Так, при разработке локального нормативного акта следует в первую очередь руководствоваться нормами трудового законодательства (а также соглашений и коллективных договоров) и помнить, что локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным этими нормами.
При согласовании с профсоюзом надо четко соблюдать процедуру, предусмотренную ст. 372 ТК РФ, а при введении в действие локальных нормативных актов учитывать, что если с принятием данного акта изменяются организационные или технологические условия трудового договора с работников, то в силу ст. 74 ТК РФ он может вводиться в действие не ранее чем через два месяца после ознакомления работников с их содержанием.
Нормативными признаются только такие документы, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Поэтому, если в локальном акте (например, в правилах внутреннего трудового распорядка) просто повторяются нормы, которые уже закреплены в Трудовом кодексе, то такой документ не является локальным нормативным актом. Это какой -то информационный бюллетень.
В соответствии с частью первой статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) должны соответствовать:
- Конституции Российской Федерации;
- Закону об образовании;
- другим федеральным законам;
- иным нормативным правовым актам РФ (постановлениям Правительства, приказам Минобразования и др.);
- законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые содержат нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11 частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация предоставления образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях;
- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях;
- создание условий для осуществления ухода и присмотра за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях;
- организация отдыха детей в каникулярное время.
Таким образом, при разработке локальных нормативных актов необходимо руководствоваться муниципальными правовыми актам, принятыми в сфере образования.
Локальные нормативные акты регулируют семь сфер деятельности организации:
1) создание;
2) финансы;
3) управление;
4) организация труда;
5) социальная работа;
6) договорная работа;
7) специфическая сфера (например, работа с воспитанниками, ценными документами, государственным (муниципальным) заказом и др.).
Утверждаются локальные нормативные акты органами управления в соответствии с уставом организации (общим собранием, директором, советом трудового коллектива, педагогическим советом и др.).
После утверждения локальный нормативные акт приобретает статус обязательного не только для всех работников организации, но и, зачастую, — для некоторых государственных органов (например, для судов, которые при рассмотрении конкретных дел применяют локальные нормативные акты).
Для любой организации крайне важна система локальных нормативных актов, т.е. документы не должны противоречить друг другу, дублировать, следовать определённой иерархии.
Российское законодательство не устанавливает перечень локальных нормативных актов, обязательных (или разрешённых) для той или иной организации. Однако законом могут быть установлены пределы регулирования (например, недопустимость ухудшения положения работников по сравнению с требованиями Трудового кодекса РФ.). В любом случае локальный нормативный акт не должен противоречить Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Принятие локального нормативного акта требует предварительной подготовки: необходимо продумать структуру документа (цель, мотивы принятия; круг лиц, на которые распространяется нормативный акт; требования; основания требований и др.), нужно предусмотреть последствия принятия акта, учитывая особенности коллектива и отдельных работников, предстоящие расходы, связанные с исполнением акта и т.п.
Очень важно, чтобы язык локального акта был понятен работникам организации с различным уровнем образования. В большинстве случаев нормативный акт должен быть написан как бы для 16-летнего подростка: просто, ясно, с минимумом специальных терминов, соответствовать правилам формальной логики.
Вносить в локальный нормативный акт какие-либо изменения может только принявший этот акт орган. Например, директор не имеет право изменить документ, принятый общим собранием коллектива в пределах его компетенции.
Подобные работы
- Оценка методической работы преподавателей профессиональной образовательной организации
(на примере Красноярского колледжа сферы услуг и предпринимательства)
Магистерская диссертация, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ И АУДИТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 6300 р. Год сдачи: 2018 - РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА "ОРГАНИЗАЦИЯ ФИЗКУЛЬТУРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТУДЕНТОВ НА ОСНОВЕ ВЫБОРА ВИДОВ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (НА ПРИМЕРЕ НИУ «БЕЛГУ»)
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4960 р. Год сдачи: 2018 - ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД ПРИ ВНЕДРЕНИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО КОМПЛЕКСА «ГОТОВ К ТРУДУ И ОБОРОНЕ» В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ НИУ «БелГУ»)
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4870 р. Год сдачи: 2018 - Трудоустройство выпускников экономических направлений Казанского (Приволжского) федерального университета как показатель качества образования
Магистерская диссертация, управление проектами. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019 - Особенности правовой культуры руководителей учреждений общего образования (на примере школ г. Барнаула)
Магистерская диссертация, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4985 р. Год сдачи: 2017 - ПОТЕНЦИАЛ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4915 р. Год сдачи: 2020 - Совершенствование механизма сервисного обслуживания клиентов региональной аптечной сети
Главы к дипломным работам, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2018 - ПОВЫШЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРЕДПРИЯТИЯ
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4355 р. Год сдачи: 2018
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130885)
- Бакалаврская работа (31545)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18407)
- Дипломные работы, ВКР (53318)
- Главы к дипломным работам (2110)
- Курсовые работы (9671)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1451)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (916)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (437)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
