Введение 3
Глава 1. Эволюция структуры НКВД на Среднем Урале 17
Глава 2. Основные направления и результаты деятельности органов
внутренних дел 35
Заключение 47
Список источников и литературы 49
Приложение
Глубокие преобразования, протекающие в Российской федерации в начале XXI века во всех сферах жизни общества, направленные на укрепление государственности, объективно обуславливают совершенствование деятельности государственного механизма, включая такой важный механизм как Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основополагающей целью реформы ведомства стало кардинальное изменение социальной роли органов внутренних дел в обществе, в первую очередь, предусматривающее постепенное вытеснение из их деятельности карательной функции. Была создана новая нормативно-правовая база, в большей степени отвечающая современным требованиям общественности и потребностям государства: принято три основных федеральных закона: «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», «О службе в органах внутренних дел»1.
В октябре 2013 г. Министерство внутренних дел России подвело промежуточные итоги, были выявлены как положительные, так и отрицательные моменты. Особую тревогу вызывает тот факт, что было проведено сокращение штата полиции на 20 %, закрытие ряда специализированных учебных заведений привело к снижению качества подготовки полицейских. Кроме этого, отмечалось, что процесс переаттестации сотрудников МВД оказался неэффективным2.
Реформирование структуры органов внутренних дел продолжается и в настоящее время: 5 апреля 2016 г. Президент России Владимир Путин заявил о том, что в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации включаются Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба, действующие до этого как отдельные органы. Также на базе внутренних войск МВД России создаётся Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), не входящая в состав МВД России3. В связи с этим в сентябре 2016 г. Указом Президента России было объявлено о сокращении сотрудников МВД России, часть из которых перешла на службу в Росгвардию4.
Реализуемые реформы делают актуальным обращение к историческому опыту становления органов внутренних дел в советское время. В 1920-е в нашей стране происходили коренные политические и экономические преобразования, вызванные двумя российскими революциями и осложнившиеся начавшейся Гражданской войной, о причинах и последствиях которой споры не стихают и по сей день. Именно в этот исторический отрезок времени возникла необходимость приспособить органы внутренних дел к изменившимся социально-политическим условиям. В это время были заложены основы советского государства, формировалась его правовая и правоохранительная система.
Исторический опыт решения организационных вопросов в процессе становления и осуществлении деятельности органов внутренних дел может способствовать повышению эффективности реформ правоохранительных органов в современных условиях.
Объект: система внутренних дел как элемент советской государственности.
Предмет: процесс становления системы органов внутренних дел в 1920-е гг. на Среднем Урале.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 по 1930 г. и обусловлены реформированием системы внутренних дел. Нижней хронологической границей определен 1917 г. - г. образования Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. Верхняя граница исследования - 1930 г., когда Центральный исполнительный комитет СССР и Совет народных комиссаров СССР приняли постановление «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик»5.
Территориальные рамки исследования включают в себя границы Среднего Урала. Необходимо отметить, что рассматриваемые процессы локализуются территориальными рамками Свердловской области, что обусловлено расхождением географических границ Среднего Урала и административно-территориальных образований в 1920-е гг.6
Историография проблемы. Изучение и освещение деятельности органов внутренних дел достаточно четко разделяется на два этапа: первый, хронологически более длительный, охватывает литературу, вышедшую с 1920-х и до конца 1980-х гг. и характеризуется господством марксистско-ленинской методологии; второй - с начала 1990-х гг. отличается от первого деидеологизацией истории как науки, поиск новых методологических подходов, расширением исследовательской проблематики истории органов внутренних дел.
Первые научные работы характеризовались тем, что история органов внутренних дел изучалась в ходе их становления. Основная литература работе органов внутренних дел написана самими очевидцами, имеет фактические материалы, наблюдения современников, людей работавших в органах внутренних дел, текущую статистику. Отличительной чертой большого количества работ было укореняющееся мнение, что в строящемся социалистическом обществе с искоренением политического и экономического расслоения между людьми, с обеспечением каждого необходимыми ему благами, с окончанием классовой борьбы, с отмиранием всех способов принуждения, которые имеются у государства, с коренным переломом на новые началах всей экономической жизни - пропадут и поводы совершения преступлений, а значит искоренится и преступность.
В 1920-е гг. развернулась научно-исследовательская работа по анализу деятельности советских правоохранительных органов. С 1924 по 1927 гг. вышли семь выпусков «Статистического обзора деятельности местных административных органов НКВД РСФСР». В 1928 г. вышла обобщающая работа об организации и деятельности ведомственной милиции7.
В 1930- м гг. основательное исследование результатов борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью было предпринято В. Якубсоном8. Он исследовал результаты борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью с 1925 по 1929 гг.
Со второй половины 1930-х и до середины 1950-х гг. ключевых публикаций по истории милиции не выходило. Советские историки практически не касались этой темы.
Новый период в разработке истории органов внутренних дел был неразрывно связан с подъемом в развитии советской исторической науки, который наступил после XX съезда КПСС. В 1950-е гг. были проведены исследования, определившие общее направление изучения государственно-правовых явлений советского государства в 1920 е - гг.
С конца 1950-х гг. и, особенно, в 1960 е - гг. отмечался подъем научного интереса к событиям периода нэпа, что можно связать с попытками проведения экономических реформ советским правительством. Именно в этот период были проведены исследования, обозначившие общее направление изучения государственно-правовых явлений Советского государства в период нэпа, в них нашли освещение структура и деятельность правоохранительных органов 1920-х г. «История советского государства и права» в 3-х книгах под редакцией А.П. Киселева; «Советское государство и право в период строительства социализма (1921 - 1935 гг.)» под редакцией Е.А. Скрипилева, В.М. Курицина и др. Данный труд представляет комплексное исследование по истории государственных учреждений, изменения организационной структуры и характера деятельности органов НКВД. Рассматриваемый период находит „ „9 свое отражение во втором томе.
Со второй половины 1960 -х -1980-е гг. расширяется круг изучаемых проблем деятельности органов внутренних дел СССР. Особое внимание уделялось роли партии в становлении правоохранительной системы страны9 10.
Исследователи начинают рассматривать определенные проблемы развития советской милиции. С.В. Биленко акцентировал внимание на проявлении мужества и трудового героизма работников милиции, имевшего важное значение для воспитания и поддержания боевого духа личного состава11. Роль милиции в поддержании общественного порядка в период восстановления народного хозяйства проанализировали А.В. Вениосов и М.И. Еропкин12. Вопросы организационного строительства советской милиции в 1920-30-х гг. рассматривались в работах М.П. Киссиса и И.И. Кизилова...
Процесс формирования в современной России правового государства во многом определяется совершенствованием правоохранительной системы страны. Комплексное изучение этапов становления и развития центрального аппарата милиции и органов охраны правопорядка на местах дает возможность руководству МВД России выработать стратегию развития ведомства в современных условиях.
При реализации программ реформирования органов внутренних дел важно проследить, как осуществлялись преобразования милиции и уголовного розыска в переходные этапы развития общества.
В 1920-е гг. происходило формирование основ Советского государства, складывание прочной и эффективной структуры всех направлений деятельности. Одним из базовых направлений деятельности являлась структура органов внутренних дел. Для рассматриваемого периода характерны постоянные организационно- штатные преобразования милиции и уголовного розыска Урала, которые преследовали цель оптимизации системы управления и сокращения расходов на содержание аппарата местных органов внутренних дел.
В ходе проведенного исследования в обозначенный хронологическими рамками период с 1917 до 1930 гг. были выделены три периода: 1917 -1921 гг., 1921-1927 гг., 1927-1930 гг. и обусловлены коренными изменениями структуры НКВД РСФСР. (Приложение 1)
Среди основных направлений деятельности были определены такие как: борьба с преступностью, грабежами и хулиганством, которые являются основными на протяжении всей истории милиции. В изучаемый период были характерны такие направления как проведение продразверстки, а затем помощь в сборе продналога, ведение агитационной пропаганды среди населения в годы гражданской войны, а после ее окончания призыв населения к 47
восстановлению экономики, поднятие промышленности и сельского хозяйст
ва.
Подготовка квалифицированных кадров являлась одной из наиболее важных задач в 1920 гг., учитывая классовый принцип отбора, уровень подготовки работников не всегда был достаточно высокий, проводилась постоянная работа по повышению квалификации, а так же создание специализированных учебных заведений, как по всей стране, так и на Среднем Урале. Шла выработка четких критериев подбора в милицию кадров, определение основных аспектов кадровой функции и разграничение компетенций. Серьезной проблемой являлась текучка кадров, что объяснялась неудовлетворительными материальными и бытовыми условиями. Сменяемость сотрудников милиции, особенно в сельской местности, также была связана с проводимой исполкомами практикой перевода ответственных работников милиции на советскую или партийную работу.
В этих условиях руководством органов внутренних дел Уральской области изыскивались различные пути комплектования милиции и угрозыска. Среди них была «военизация» подразделений, что проявлялось в привлечении к службе в милиции кадровых военнослужащих и в возрастании роли единоначалия, строгой субординации, соподчинения и регламентации внутреннего распорядка армейскими и милицейскими уставами.
На основе материала выпускной квалификационной работы было разработано внеклассное мероприятие по теме: «Становление системы внутренних дел на Среднем Урале в 1920-е гг. для учащихся 9 классов специализированных образовательных организаций (школ, лицеев, классов), которые готовят подрастающее поколение к службе в Органах внутренних дел и других образовательных организаций данной направленности.
Подводя итог, можно говорить о том, что 1920-е гг. вошли в историю государства как период осуществления принципиальных политических и социально-экономических изменений, сопровождавшихся заметным усилением роли государственных институтов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
