Тема: Становление системы внутренних дел на Среднем Урале в 1920-е гг.

Глубокие преобразования, протекающие в Российской федерации в на­чале XXI века во всех сферах жизни общества, направленные на укрепление государственности, объективно обуславливают совершенствование деятель­ности государственного механизма, включая такой важный механизм как Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основополагающей целью реформы ведомства стало кардинальное изменение социальной роли органов внутренних дел в обществе, в первую очередь, предусматривающее постепенное вытеснение из их деятельности карательной функции. Была соз­дана новая нормативно-правовая база, в большей степени отвечающая совре­менным требованиям общественности и потребностям государства: принято три основных федеральных закона: «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», «О службе в органах внутренних дел»1.
В октябре 2013 г. Министерство внутренних дел России подвело про­межуточные итоги, были выявлены как положительные, так и отрицательные моменты. Особую тревогу вызывает тот факт, что было проведено сокраще­ние штата полиции на 20 %, закрытие ряда специализированных учебных за­ведений привело к снижению качества подготовки полицейских. Кроме это­го, отмечалось, что процесс переаттестации сотрудников МВД оказался не­эффективным2.
Реформирование структуры органов внутренних дел продолжается и в настоящее время: 5 апреля 2016 г. Президент России Владимир Путин заявил о том, что в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации включаются Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба, действующие до этого как отдельные ор­ганы. Также на базе внутренних войск МВД России создаётся Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), не входящая в состав МВД России3. В связи с этим в сентябре 2016 г. Указом Президента России было объявлено о сокращении сотрудников МВД Рос­сии, часть из которых перешла на службу в Росгвардию4.
Реализуемые реформы делают актуальным обращение к историческому опыту становления органов внутренних дел в советское время. В 1920-е в нашей стране происходили коренные политические и экономические преоб­разования, вызванные двумя российскими революциями и осложнившиеся начавшейся Гражданской войной, о причинах и последствиях которой споры не стихают и по сей день. Именно в этот исторический отрезок времени воз­никла необходимость приспособить органы внутренних дел к изменившимся социально-политическим условиям. В это время были заложены основы со­ветского государства, формировалась его правовая и правоохранительная система.
Исторический опыт решения организационных вопросов в процессе становления и осуществлении деятельности органов внутренних дел может способствовать повышению эффективности реформ правоохранительных ор­ганов в современных условиях.
Объект: система внутренних дел как элемент советской государствен­ности.
Предмет: процесс становления системы органов внутренних дел в 1920-е гг. на Среднем Урале.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 по 1930 г. и обусловлены реформированием системы внутренних дел. Ниж­ней хронологической границей определен 1917 г. - г. образования Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. Верхняя граница исследования - 1930 г., когда Центральный исполнительный комитет СССР и Совет народных ко­миссаров СССР приняли постановление «О ликвидации наркоматов внут­ренних дел союзных и автономных республик»5.
Территориальные рамки исследования включают в себя границы Среднего Урала. Необходимо отметить, что рассматриваемые процессы ло­кализуются территориальными рамками Свердловской области, что обуслов­лено расхождением географических границ Среднего Урала и администра­тивно-территориальных образований в 1920-е гг.6
Историография проблемы. Изучение и освещение деятельности орга­нов внутренних дел достаточно четко разделяется на два этапа: первый, хро­нологически более длительный, охватывает литературу, вышедшую с 1920-х и до конца 1980-х гг. и характеризуется господством марксистско-ленинской методологии; второй - с начала 1990-х гг. отличается от первого деидеологи­зацией истории как науки, поиск новых методологических подходов, расши­рением исследовательской проблематики истории органов внутренних дел.
Первые научные работы характеризовались тем, что история органов внутренних дел изучалась в ходе их становления. Основная литература рабо­те органов внутренних дел написана самими очевидцами, имеет фактические материалы, наблюдения современников, людей работавших в органах внут­ренних дел, текущую статистику. Отличительной чертой большого количест­ва работ было укореняющееся мнение, что в строящемся социалистическом обществе с искоренением политического и экономического расслоения меж­ду людьми, с обеспечением каждого необходимыми ему благами, с оконча­нием классовой борьбы, с отмиранием всех способов принуждения, которые имеются у государства, с коренным переломом на новые началах всей эко­номической жизни - пропадут и поводы совершения преступлений, а значит искоренится и преступность.
В 1920-е гг. развернулась научно-исследовательская работа по анализу деятельности советских правоохранительных органов. С 1924 по 1927 гг. вышли семь выпусков «Статистического обзора деятельности местных адми­нистративных органов НКВД РСФСР». В 1928 г. вышла обобщающая работа об организации и деятельности ведомственной милиции7.
В 1930- м гг. основательное исследование результатов борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью было предпринято В. Якубсоном8. Он исследовал результаты борьбы милиции и уголовного розыска с преступно­стью с 1925 по 1929 гг.
Со второй половины 1930-х и до середины 1950-х гг. ключевых публи­каций по истории милиции не выходило. Советские историки практически не касались этой темы.
Новый период в разработке истории органов внутренних дел был не­разрывно связан с подъемом в развитии советской исторической науки, кото­рый наступил после XX съезда КПСС. В 1950-е гг. были проведены исследо­вания, определившие общее направление изучения государственно-правовых явлений советского государства в 1920 е - гг.
С конца 1950-х гг. и, особенно, в 1960 е - гг. отмечался подъем научно­го интереса к событиям периода нэпа, что можно связать с попытками прове­дения экономических реформ советским правительством. Именно в этот пе­риод были проведены исследования, обозначившие общее направление изу­чения государственно-правовых явлений Советского государства в период нэпа, в них нашли освещение структура и деятельность правоохранительных органов 1920-х г. «История советского государства и права» в 3-х книгах под редакцией А.П. Киселева; «Советское государство и право в период строи­тельства социализма (1921 - 1935 гг.)» под редакцией Е.А. Скрипилева, В.М. Курицина и др. Данный труд представляет комплексное исследование по ис­тории государственных учреждений, изменения организационной структуры и характера деятельности органов НКВД. Рассматриваемый период находит „ „9 свое отражение во втором томе.
Со второй половины 1960 -х -1980-е гг. расширяется круг изучаемых проблем деятельности органов внутренних дел СССР. Особое внимание уде­лялось роли партии в становлении правоохранительной системы страны9 10.
Исследователи начинают рассматривать определенные проблемы раз­вития советской милиции. С.В. Биленко акцентировал внимание на проявле­нии мужества и трудового героизма работников милиции, имевшего важное значение для воспитания и поддержания боевого духа личного состава11. Роль милиции в поддержании общественного порядка в период восстановле­ния народного хозяйства проанализировали А.В. Вениосов и М.И. Еропкин12. Вопросы организационного строительства советской милиции в 1920-30-х гг. рассматривались в работах М.П. Киссиса и И.И. Кизилова...
Купить

Процесс формирования в современной России правового государства во многом определяется совершенствованием правоохранительной системы страны. Комплексное изучение этапов становления и развития центрального аппарата милиции и органов охраны правопорядка на местах дает возмож­ность руководству МВД России выработать стратегию развития ведомства в современных условиях.
При реализации программ реформирования органов внутренних дел важно проследить, как осуществлялись преобразования милиции и уголов­ного розыска в переходные этапы развития общества.
В 1920-е гг. происходило формирование основ Советского государства, складывание прочной и эффективной структуры всех направлений деятель­ности. Одним из базовых направлений деятельности являлась структура ор­ганов внутренних дел. Для рассматриваемого периода характерны постоян­ные организационно- штатные преобразования милиции и уголовного розы­ска Урала, которые преследовали цель оптимизации системы управления и сокращения расходов на содержание аппарата местных органов внутренних дел.
В ходе проведенного исследования в обозначенный хронологическими рамками период с 1917 до 1930 гг. были выделены три периода: 1917 -1921 гг., 1921-1927 гг., 1927-1930 гг. и обусловлены коренными изменениями структуры НКВД РСФСР. (Приложение 1)
Среди основных направлений деятельности были определены такие как: борьба с преступностью, грабежами и хулиганством, которые являются основными на протяжении всей истории милиции. В изучаемый период были характерны такие направления как проведение продразверстки, а затем по­мощь в сборе продналога, ведение агитационной пропаганды среди населе­ния в годы гражданской войны, а после ее окончания призыв населения к 47
восстановлению экономики, поднятие промышленности и сельского хозяйст­
ва.
Подготовка квалифицированных кадров являлась одной из наиболее важных задач в 1920 гг., учитывая классовый принцип отбора, уровень под­готовки работников не всегда был достаточно высокий, проводилась посто­янная работа по повышению квалификации, а так же создание специализи­рованных учебных заведений, как по всей стране, так и на Среднем Урале. Шла выработка четких критериев подбора в милицию кадров, определение основных аспектов кадровой функции и разграничение компетенций. Серь­езной проблемой являлась текучка кадров, что объяснялась неудовлетвори­тельными материальными и бытовыми условиями. Сменяемость сотрудни­ков милиции, особенно в сельской местности, также была связана с прово­димой исполкомами практикой перевода ответственных работников мили­ции на советскую или партийную работу.
В этих условиях руководством органов внутренних дел Уральской области изыскивались различные пути комплектования милиции и угрозы­ска. Среди них была «военизация» подразделений, что проявлялось в при­влечении к службе в милиции кадровых военнослужащих и в возрастании роли единоначалия, строгой субординации, соподчинения и регламентации внутреннего распорядка армейскими и милицейскими уставами.
На основе материала выпускной квалификационной работы было раз­работано внеклассное мероприятие по теме: «Становление системы внутрен­них дел на Среднем Урале в 1920-е гг. для учащихся 9 классов специализи­рованных образовательных организаций (школ, лицеев, классов), которые го­товят подрастающее поколение к службе в Органах внутренних дел и других образовательных организаций данной направленности.
Подводя итог, можно говорить о том, что 1920-е гг. вошли в историю государства как период осуществления принципиальных политических и со­циально-экономических изменений, сопровождавшихся заметным усилением роли государственных институтов.
Купить