Помощь студентам в учебе
Условия государственно-общественного управления образовательной организацией
|
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО - ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ 8
1.1. Социально-исторические аспекты становления государственно -
общественного управления образованием в дореволюционной России 8
1.2. Становление государственно-общественного управления
образованием в современной России 17
1.3. Анализ современного состояния государственно-общественного управления образованием в Уральском регионе 26
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В МАОУ СОШ № 9 С. БАЛТЫМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 34
2.1. Моделирование процесса государственно - общественного
управления в современных условиях на базе МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области 34
2.2. Опытно-экспериментальная проверка модели государственно-общественного управления образованием на базе МАОУ СОШ № 9 47
2.3. Методические рекомендации педагогическому коллективу МАОУ
СОШ № 9 по совершенствованию модели государственно-общественного управления образованием 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 92
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 99
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 102
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 104
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 105
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 110
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 115
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО - ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ 8
1.1. Социально-исторические аспекты становления государственно -
общественного управления образованием в дореволюционной России 8
1.2. Становление государственно-общественного управления
образованием в современной России 17
1.3. Анализ современного состояния государственно-общественного управления образованием в Уральском регионе 26
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В МАОУ СОШ № 9 С. БАЛТЫМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 34
2.1. Моделирование процесса государственно - общественного
управления в современных условиях на базе МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области 34
2.2. Опытно-экспериментальная проверка модели государственно-общественного управления образованием на базе МАОУ СОШ № 9 47
2.3. Методические рекомендации педагогическому коллективу МАОУ
СОШ № 9 по совершенствованию модели государственно-общественного управления образованием 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 92
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 99
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 102
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 104
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 105
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 110
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 115
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Актуальность исследования. На современном этапе система образования в Российской Федерации претерпевает значительные и динамические изменений (рост количества новых педагогических концепций, разрабатываются и внедряются новые модели образовательных организаций, пересматриваются ценностные ориентиры в системе образования, формируются новые парадигмы, которые основываются на интеграции учебной, производственной и научно-исследовательской деятельности, направленной на личность, на гуманизацию учебного процесса, на использование современных информационных технологий, идет рост роли общественной составляющей в управлении образованием. Необходимо искать действенные пути преобразования управления развитием системы образования в направлении демократизации, вовлекая общественность к этому процессу.
Зарубежные и российские ученые начали рассматривать вопрос привлечения общественности к управлению образованием в начале XX века. Это можно проследить в работах И. Кэндла, П. Монро, Г. Бередея (США), Дж. Лоуэриса, Н. Ханса (Англия), Ф. Шнайдера, Ф. Хилькера (Германия), П. Россела (Швейцария), А.Д. Алферова, В.П. Вахтерова, В.А. Герда, Я.Я. Гуревича, Я.И. Душечкина, С.А. Золотарева, В.А. Зеленко, Н.Н. Иорданского, С.О. Серополко, В.И. Чарнолуского, Н.В. Чехова и др. (Россия). Во второй половине ХХ века вопросами развития государственно-общественного управления образованием занимались следующие ученые- исследователи: Дж. Браун, В. Маллинсон (США), Э. Николай, Б. Холмс (Англия), А. Векслиар, М. Дебесс (Франция), В. Миттер, Ю. Шрайвер (Германия), Ю.С. Алферов, В.П. Борисенков, В.И. Бочкарев, Б.Л. Вульфсон, A. Н. Джуринский, И.М. Ильинский, Ю.А. Конаржевский, И.М. Курдюмова, B. П. Лапчинская, В.М Лизинский, З.А. Малькова, И.Б. Марцинковский, Н.Д. Никандров, В.Я. Пилиповский, М.М. Поташников, К.И. Салимова, С.А. Тангянов, П.В. Худоминский, Т.И. Шамова, Т.Ф. Яркина (Россия) и др.
На современном этапе вопросами развития государственно-общественного управления образованием занимались таким учеными, как: Ю.С. Алферовов, В.П. Борисенков, В.И. Бочкарев, Б.Л. Вульфсон, A. Н. Джуринский, И.М. Ильинский, Ю.А. Конаржевский, И.М. Курдюмова, B. П. Лапчинская, В.М Лизинский, З.А. Малькова, И.Б. Марцинковский, Н.Д. Никандров, В.Я. Пилиповский, М.М. Поташник, К.И. Салимова,. А. Тангян, П.В. Худоминский, Т.И. Шамова, Т.Ф. Яркина и др.
Изучение проблемы государственно-общественного управления позволило выявить ряд противоречий между:
- потребностью расширенного участия общества в управлении образованием и незнанием общественности условий влияния на процесс управления образованием;
- необходимостью повышения эффективности управления образовательными системами на всех уровнях государственно-общественного управления образованием и отсутствием структурированных условий управления образованием.
Тема государственно-общественного управления образовательной организацией разработана в теории, однако в практике применения встречаются проблемы ее внедрения, так как это зависит от компетентности руководителей образовательных организаций, условий, созданных в коллективе и желания общественности влиять на процесс управления образовательной организацией, поэтому тема исследования «Условия государственно-общественного управления образовательной организацией» является весьма актуальной.
Объект исследования: процесс государственно-общественного управления образованием в современной России.
Предмет исследования: условия развития государственно-общественного управления образованием в образовательной организации на современном этапе.
Цель исследования: разработать и внедрить модель развития государственно-общественного управления образованием на базе МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области и выработать методические рекомендации педколлективу и общественности по реализации условий управления образовательной организацией.
В соответствии с целью, объектом и предметом исследования в работе поставлены следующие задачи:
1. На основе изучения литературных источников выявить положительный опыт в деятельности государственных органов управления образованием и общественных организаций и определить основные причины, сдерживающие развитие государственно - общественного управления образованием России на современном этапе.
2. Выявить организационно - педагогические условия реализации модели государственно - общественного управления образованием в России в современных условиях.
3. Разработать модель развития государственно-общественного управления образованием в образовательной организации и выработать методические рекомендации педагогическому коллективу МАОУ СОШ № 9 села Балтым Свердловской области по внедрению модели государственно-общественного управления образованием.
Практическая значимость заключается в том, что предложенная модель государственно-общественного управления образованием с ее индикаторами, показателями и уровнями для самоаттестации может быть внедрена в работу образовательных организаций.
База исследования: МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области.
Структура работы. ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении определены противоречие, цель, задачи, предмет, объект исследования, описана актуальность изучаемой проблематики.
В первой главе «Теоретические основы исследования проблемы государственно-общественного управления образованием» проанализированы социально-исторические аспекты становления государственно - общественного управления образованием, рассмотрены государственно-общественное управление образованием как понятие, феномен, объект исследования и проектирования, изучено становление государственно-общественного управления образованием в России и в Уральском регионе.
Во второй главе «Условия развития государственно-общественного управления образованием в образовательной организации» описана модель процесса государственно - общественного управления в современных условиях на базе МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области, произведена опытно-экспериментальная проверка модели государственно- общественного управления образованием на базе МАОУ СОШ № 9.
В заключении представлены выводы по теоретической и практической части экспериментального исследования.
Список литературы содержит 51 источник.
В приложении описан опросник, раскрыты функции структурных элементов системы соуправления образовательной организации, описана структура государственно-общественного управления, даны: примерное положение об управляющем совете общеобразовательного учреждения, примерное положение о школьном ученическом самоуправлении, регламент управляющего совета.
Зарубежные и российские ученые начали рассматривать вопрос привлечения общественности к управлению образованием в начале XX века. Это можно проследить в работах И. Кэндла, П. Монро, Г. Бередея (США), Дж. Лоуэриса, Н. Ханса (Англия), Ф. Шнайдера, Ф. Хилькера (Германия), П. Россела (Швейцария), А.Д. Алферова, В.П. Вахтерова, В.А. Герда, Я.Я. Гуревича, Я.И. Душечкина, С.А. Золотарева, В.А. Зеленко, Н.Н. Иорданского, С.О. Серополко, В.И. Чарнолуского, Н.В. Чехова и др. (Россия). Во второй половине ХХ века вопросами развития государственно-общественного управления образованием занимались следующие ученые- исследователи: Дж. Браун, В. Маллинсон (США), Э. Николай, Б. Холмс (Англия), А. Векслиар, М. Дебесс (Франция), В. Миттер, Ю. Шрайвер (Германия), Ю.С. Алферов, В.П. Борисенков, В.И. Бочкарев, Б.Л. Вульфсон, A. Н. Джуринский, И.М. Ильинский, Ю.А. Конаржевский, И.М. Курдюмова, B. П. Лапчинская, В.М Лизинский, З.А. Малькова, И.Б. Марцинковский, Н.Д. Никандров, В.Я. Пилиповский, М.М. Поташников, К.И. Салимова, С.А. Тангянов, П.В. Худоминский, Т.И. Шамова, Т.Ф. Яркина (Россия) и др.
На современном этапе вопросами развития государственно-общественного управления образованием занимались таким учеными, как: Ю.С. Алферовов, В.П. Борисенков, В.И. Бочкарев, Б.Л. Вульфсон, A. Н. Джуринский, И.М. Ильинский, Ю.А. Конаржевский, И.М. Курдюмова, B. П. Лапчинская, В.М Лизинский, З.А. Малькова, И.Б. Марцинковский, Н.Д. Никандров, В.Я. Пилиповский, М.М. Поташник, К.И. Салимова,. А. Тангян, П.В. Худоминский, Т.И. Шамова, Т.Ф. Яркина и др.
Изучение проблемы государственно-общественного управления позволило выявить ряд противоречий между:
- потребностью расширенного участия общества в управлении образованием и незнанием общественности условий влияния на процесс управления образованием;
- необходимостью повышения эффективности управления образовательными системами на всех уровнях государственно-общественного управления образованием и отсутствием структурированных условий управления образованием.
Тема государственно-общественного управления образовательной организацией разработана в теории, однако в практике применения встречаются проблемы ее внедрения, так как это зависит от компетентности руководителей образовательных организаций, условий, созданных в коллективе и желания общественности влиять на процесс управления образовательной организацией, поэтому тема исследования «Условия государственно-общественного управления образовательной организацией» является весьма актуальной.
Объект исследования: процесс государственно-общественного управления образованием в современной России.
Предмет исследования: условия развития государственно-общественного управления образованием в образовательной организации на современном этапе.
Цель исследования: разработать и внедрить модель развития государственно-общественного управления образованием на базе МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области и выработать методические рекомендации педколлективу и общественности по реализации условий управления образовательной организацией.
В соответствии с целью, объектом и предметом исследования в работе поставлены следующие задачи:
1. На основе изучения литературных источников выявить положительный опыт в деятельности государственных органов управления образованием и общественных организаций и определить основные причины, сдерживающие развитие государственно - общественного управления образованием России на современном этапе.
2. Выявить организационно - педагогические условия реализации модели государственно - общественного управления образованием в России в современных условиях.
3. Разработать модель развития государственно-общественного управления образованием в образовательной организации и выработать методические рекомендации педагогическому коллективу МАОУ СОШ № 9 села Балтым Свердловской области по внедрению модели государственно-общественного управления образованием.
Практическая значимость заключается в том, что предложенная модель государственно-общественного управления образованием с ее индикаторами, показателями и уровнями для самоаттестации может быть внедрена в работу образовательных организаций.
База исследования: МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области.
Структура работы. ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении определены противоречие, цель, задачи, предмет, объект исследования, описана актуальность изучаемой проблематики.
В первой главе «Теоретические основы исследования проблемы государственно-общественного управления образованием» проанализированы социально-исторические аспекты становления государственно - общественного управления образованием, рассмотрены государственно-общественное управление образованием как понятие, феномен, объект исследования и проектирования, изучено становление государственно-общественного управления образованием в России и в Уральском регионе.
Во второй главе «Условия развития государственно-общественного управления образованием в образовательной организации» описана модель процесса государственно - общественного управления в современных условиях на базе МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области, произведена опытно-экспериментальная проверка модели государственно- общественного управления образованием на базе МАОУ СОШ № 9.
В заключении представлены выводы по теоретической и практической части экспериментального исследования.
Список литературы содержит 51 источник.
В приложении описан опросник, раскрыты функции структурных элементов системы соуправления образовательной организации, описана структура государственно-общественного управления, даны: примерное положение об управляющем совете общеобразовательного учреждения, примерное положение о школьном ученическом самоуправлении, регламент управляющего совета.
Исследование реформ образования в России XIX - начала ХХ веков подтверждают основные мысли данного исследования о том, что произошло частичное разгосударствление образования, всесословности и расширение доступности государственного образования, что позволило продолжить начатые реформы образования в России на протяжении ХХ века.
Понятие «государственно-общественное управление образованием» появилось в конце 80-х гг. ХХ века. На протяжении почти всего XX века управление образованием имеет государственное направление. Это обуславливается тем, что в дореволюционный период России образование развивалось как государственная структура, которая имеет единое иерархическое управление. Практика государственного управления была сохранена и в советский период, которая претерпела изменения в 2012 году, в связи со вступлением в силу ФЗ «Об образовании в РФ». Данная редакция закона основывается на демократическом принципе, который относится к государственно-общественному характеру управления образованием. В законе говорится о конкретных правах и обязанностях, к которым относятся обучающиеся, педагогические работник, родители, работодатели, общественные объединения по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Органы местного государственно-общественного управления образованием вкладывают большие силы и возможности в развитие образовательной организации Посредством распространения эффективных моделей государственно-общественного управления создаются условия координации взаимодействия родителей и педагогов, укрепления связей семьи и школы, совершенствования материально-технической базы образовательной организации, повышения качества образования, что в совокупности способствует переводу образовательной организации в режим развития.
За основу исследования деятельности образовательной организацией выбрана модель государственно-общественного управления, установлена система требований к модели управления образовательной организацией. На основе этой модели определены приоритетные условия развития государственно-общественного управления образовательной организацией: наличие коллегиальных органов управления, информационная открытость, публичная отчетность и система общественного наблюдения.
На основании перечисленных условий разработаны авторские критерии, показатели и индикаторы внедрения государственно-общественного управления образовательной организацией, состоятельность которых проверена на примере деятельности педагогического коллектива МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области.
В образовательной организации МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области созданы коллегиальные органы управления, которые наделены комплексом управленческих полномочий, что зафиксировано в локальных нормативных документах образовательной организации, что способствует расширению демократических начал в сфере образования. Созданные органы не всегда влияют на управление и принятие управленческих решений. В настоящее время в системе школьного управления они, в основном, выполняют функции прямой и обратной связи с различными группами общественности. Законодательно ответственность за состояние дел в школе за коллегиальными органами не закреплена.
Педагоги и общественные представители активно, но периодически участвуют в работе коллегиальных органов государственно общественного управления.
Анализируя модель государственно-общественного управления образованием в МАОУ СОШ № 9, с точки зрения показателя «Коллегиальные органы управления», установлено, что функционирование самой модели во многом определяется позицией администрации образовательного учреждения, личностью директора школы. Проведя исследование, выяснено, что директор тяготеет к директивному стилю принятия решений. Из этого следует, что установление паритетного характера взаимодействия субъектов государственно-общественного управления образовательной организацией затруднено.
Анализируя показатели «Информационная открытость», «Публичная отчетность», «Системы общественного наблюдения» сделан вывод о том, что образовательная организация не уделяет должного внимания данным вопросам.
Опытно-экспериментальная проверка модели государственно - общественного управления образованием на базе образовательной организации позволила сделать вывод о недооценке миссии государственно-общественного управления образовательной организацией как средства построения гражданского общества, развития и соразвития всех субъектов образования (детей и взрослых).
Выявленные в ходе исследования показатели модели государственного общественного управления образованием в МАОУ СОШ № 9 села Балтым Свердловской области позволили сформулировать рекомендации педагогическому коллективу.
Для того чтобы образовательная организация находилась в режиме развития, необходимо, чтобы весь педагогический коллектив положительно, активно и целенаправленно стремился к развитию образовательной организации.
Основными направлениями деятельности ОО должны стать:
1. Новые цели и приоритетные задачи современного российского образования, поиск форм по расширению участия общественности в жизнедеятельности и управлении образовательной организации.
2. Помимо традиционных форм включения педагогов, родителей, обучающихся в процесс жизнедеятельности и управления образовательной организацией в практику работы образовательной организации внедрять новые формы взаимодействия участников образовательного процесса и развивать коллегиальные органы управления. В частности:
- организовать деятельность попечительского совета;
- создать и развивать деятельность управляющего совета;
- создать и развивать органы обеспечивающие внутришкольное управление;
- развивать партнерские отношения с родителями;
- создать ассоциацию выпускников;
- организовать службу примирения;
- инициировать временные объединения;
- совершенствовать формы информационной открытости;
- совершенствовать систему ежегодной публичной отчетности;
- совершенствовать систему общественного наблюдения.
Понятие «государственно-общественное управление образованием» появилось в конце 80-х гг. ХХ века. На протяжении почти всего XX века управление образованием имеет государственное направление. Это обуславливается тем, что в дореволюционный период России образование развивалось как государственная структура, которая имеет единое иерархическое управление. Практика государственного управления была сохранена и в советский период, которая претерпела изменения в 2012 году, в связи со вступлением в силу ФЗ «Об образовании в РФ». Данная редакция закона основывается на демократическом принципе, который относится к государственно-общественному характеру управления образованием. В законе говорится о конкретных правах и обязанностях, к которым относятся обучающиеся, педагогические работник, родители, работодатели, общественные объединения по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Органы местного государственно-общественного управления образованием вкладывают большие силы и возможности в развитие образовательной организации Посредством распространения эффективных моделей государственно-общественного управления создаются условия координации взаимодействия родителей и педагогов, укрепления связей семьи и школы, совершенствования материально-технической базы образовательной организации, повышения качества образования, что в совокупности способствует переводу образовательной организации в режим развития.
За основу исследования деятельности образовательной организацией выбрана модель государственно-общественного управления, установлена система требований к модели управления образовательной организацией. На основе этой модели определены приоритетные условия развития государственно-общественного управления образовательной организацией: наличие коллегиальных органов управления, информационная открытость, публичная отчетность и система общественного наблюдения.
На основании перечисленных условий разработаны авторские критерии, показатели и индикаторы внедрения государственно-общественного управления образовательной организацией, состоятельность которых проверена на примере деятельности педагогического коллектива МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области.
В образовательной организации МАОУ СОШ № 9 с. Балтым Свердловской области созданы коллегиальные органы управления, которые наделены комплексом управленческих полномочий, что зафиксировано в локальных нормативных документах образовательной организации, что способствует расширению демократических начал в сфере образования. Созданные органы не всегда влияют на управление и принятие управленческих решений. В настоящее время в системе школьного управления они, в основном, выполняют функции прямой и обратной связи с различными группами общественности. Законодательно ответственность за состояние дел в школе за коллегиальными органами не закреплена.
Педагоги и общественные представители активно, но периодически участвуют в работе коллегиальных органов государственно общественного управления.
Анализируя модель государственно-общественного управления образованием в МАОУ СОШ № 9, с точки зрения показателя «Коллегиальные органы управления», установлено, что функционирование самой модели во многом определяется позицией администрации образовательного учреждения, личностью директора школы. Проведя исследование, выяснено, что директор тяготеет к директивному стилю принятия решений. Из этого следует, что установление паритетного характера взаимодействия субъектов государственно-общественного управления образовательной организацией затруднено.
Анализируя показатели «Информационная открытость», «Публичная отчетность», «Системы общественного наблюдения» сделан вывод о том, что образовательная организация не уделяет должного внимания данным вопросам.
Опытно-экспериментальная проверка модели государственно - общественного управления образованием на базе образовательной организации позволила сделать вывод о недооценке миссии государственно-общественного управления образовательной организацией как средства построения гражданского общества, развития и соразвития всех субъектов образования (детей и взрослых).
Выявленные в ходе исследования показатели модели государственного общественного управления образованием в МАОУ СОШ № 9 села Балтым Свердловской области позволили сформулировать рекомендации педагогическому коллективу.
Для того чтобы образовательная организация находилась в режиме развития, необходимо, чтобы весь педагогический коллектив положительно, активно и целенаправленно стремился к развитию образовательной организации.
Основными направлениями деятельности ОО должны стать:
1. Новые цели и приоритетные задачи современного российского образования, поиск форм по расширению участия общественности в жизнедеятельности и управлении образовательной организации.
2. Помимо традиционных форм включения педагогов, родителей, обучающихся в процесс жизнедеятельности и управления образовательной организацией в практику работы образовательной организации внедрять новые формы взаимодействия участников образовательного процесса и развивать коллегиальные органы управления. В частности:
- организовать деятельность попечительского совета;
- создать и развивать деятельность управляющего совета;
- создать и развивать органы обеспечивающие внутришкольное управление;
- развивать партнерские отношения с родителями;
- создать ассоциацию выпускников;
- организовать службу примирения;
- инициировать временные объединения;
- совершенствовать формы информационной открытости;
- совершенствовать систему ежегодной публичной отчетности;
- совершенствовать систему общественного наблюдения.