Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей 7
1.1. Правовое обеспечение защиты прав и законных интересов детей,
оставшихся без попечения родителей 7
1.2. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей 19
1.3. Система учета детей, оставшихся без попечения родителей 29
Глава 2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 36
2.1. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей 36
2.2. Опека и попечительство над детьми, оставшихся без попечения
родителей 50
2.3. Приемная семья 62
2.4. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей ... 71
Глава 3. Нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей в процессе их выявления и устройства 79
Заключение 89
Список использованных источников 91
Приложение № 1 101
Приложение № 2
Актуальность выбранной темы. В соответствии со ст.54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.
Вопросы выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. В последние годы данная проблема приобрела особую актуальность. Взять хотя бы нашумевший на весь мир, случай с мальчиком Артемом Савельевым, который был усыновлен американкой Торри Хансен, а потом отослан ею обратно в Россию. Даже один пострадавший ребенок - это много. Если ребенок пострадал в приемной семье, то государственные органы должны исправить ситуацию, значит система устройства детей, оставшихся без попечения родителей несовершенна .
В настоящее время в Российской Федерации наметилась тенденция по увеличению устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По оперативной информации муниципальных районов и городских округов Алтайского края в 2015 году устроено на воспитание в семьи граждан детей, лишенных родительского попечения, на 11,2% больше, чем в 2014 году (в 2014 году - 975 детей, в 2015 году - 1084 ребенка). Соотношение устроенных детей к выявленным составляет 108,5 %. Это привело к снижению числа детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 15,4 % (с 1899 до 1606 детей).
Указанная статистика позволяет сделать вывод, что Российское государство в последние годы уделяет необходимое внимание приоритетной форме устройства ребенка в семью, реализуя государственную политику по оказанию содействия в устройстве детей в России, оставшихся без родительского попечения.
Существующая система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может реально противодействовать наметившейся социально негативной тенденции увеличения количества таких детей.
Так одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. К сожалению, из года в год количество их остается стабильно высоким.
На основании данных официального сайта судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2015 год было рассмотрено 54133 заявления о лишении родительских прав, из них по 42179 требования были удовлетворены. Данные за 2014 год: 56801 дел было рассмотрено, 44459 закончились удовлетворением требований. За 2013 год 59475 дел было рассмотрено, требования удовлетворены по 47663. В 2012 году 63228 дела было рассмотрено, по 51874 требования были удовлетворены .
При сохранении подобной ситуации, отсутствии необходимых мер, существует вполне вероятный вариант развития России, в котором значительная часть общества не будет иметь представления о благополучной семье и семейных ценностях.
Повышение актуальности и практической значимости проблем, связанных с защитой прав детей, обозначаются на уровне Президента и Правительства РФ, получают отражение в международных договорах, федеральных целевых программах, посланиях Президента, запросах Государственной Думы. Так Президентом в послании Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012г. указывается, что: «Мы должны всецело поддержать институты, которые являются носителями традиционных ценностей, исторически доказали свою способность передавать их из поколения в поколение...».
Совершенствование существующей системы выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание, является одной из актуальных задач реформирования современного законодательства.
Действующее законодательство в данной сфере носит достаточно несовершенный характер. Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, многие из них носят общий характер, некоторые противоречат друг другу, в них не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности их применения и решению стоящих перед обществом задач.
При написании магистерской работы использовались труды таких ученых, как Е.М. Белогорской, А.М. Беляковой, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, В.Н. Забродиной, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова и других ученых.
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы защиты прав и интересов субъектов этих отношений.
Предметом исследования выступают нормы семейного законодательства регулирующие выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, научная и специальная литература по теме исследования, материалы правоприменительной практики.
Цели и задачи исследования.
Цель работы состоит в анализе выявления, системы учета и отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачами исследования являются:
- раскрыть правовое обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
- проанализировать порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей;
- рассмотреть систему учета детей, оставшихся без попечения родителей;
- исследовать порядок усыновления как приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- изучить опеку и попечительство над детьми, оставшихся без попечения родителей;
- дать характеристику приемной семье;
- проанализировать иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- выявить нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей в процессе их выявления и устройства.
В ходе работы были использованы такие методы, как: диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы научного исследования.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Анализ государственной политики в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что основные усилия государства в настоящее время направлены на преодоление последствий серьезного кризиса семейных отношений, возникшего в начале 90-х годов в связи с резким изменением системы экономических и, как следствие, социальных отношений в обществе в целом.
Во второй главе были рассмотрены формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление как основание возникновения семейных правоотношений представляет собой фактический состав, включающий в себя различные юридические факты, завершающим из которых является вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении, непосредственно порождающее права и обязанности усыновителей и усыновленных. Всякого рода требования законодательства, соблюдение которых обязательно при усыновлении (согласие определенных лиц, состояние здоровья усыновителя, его материальное положение и пр.), являются условиями усыновления.
В ходе анализа семейно-правовой литературы было установлено, что наиболее полное определение понятия усыновления дано Л.М. Пчелинцевой
Усыновление - юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.
В ходе работы были выделены следующие специфические признаки приемной семьи, позволяющие отграничить ее как от опеки (попечительства), так и от усыновления и состоящие в том, что приемная семья: является самостоятельным институтом семейного права; является самостоятельной формой устройства ребенка на воспитание в семью; устанавливается только по договору о приемной семье, содержание которого, а также условия и порядок его прекращения прямо предусмотрены законом; предусматривает передачу в одну приемную семью не только братьев и сестер, но и всех детей, являющихся родственниками, вне зависимости от степени родства.
Кроме того, от института опеки и попечительства над ребенком приемная семья отличается: особым субъектным составом приемных родителей, прямо указанным в законе (только супруги или отдельное лицо); возможностью приема в семью до 8 детей; исключительно договорным и возмездным характером; наличием особо оговоренных законом Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.
От института усыновления приемная семья отличается в первую очередь такими признаками, как: договорный характер, профессиональный характер, срочность, возмездность.
Проведенный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере передачи иным организациям отдельных полномочий органов опеки и попечительства в области выявления, учета, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, проведенный в третьей главе, показал наличие в тексте данных нормативно-правовых актов положений, характеризуемых как коррупциогенные, что является предпосылкой злоупотребления полномочиями как органами опеки и попечительства, так и иными организациями, которым могут быть переданы отдельные полномочия органов опеки и попечительства.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
