Тема: Местное самоуправление как элемент государственной системы современной России
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1. Теоретико-правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации 13
1.1. Эволюция развития местного самоуправления 13
1.2. Понятие, правовая природа и сущность местного самоуправления 25
1.3. Правовые основы местного самоуправления в современной России 30
Глава 2. Местное самоуправление в современной Российской Федерации 39
2.1. Система местного самоуправления Российской Федерации и ее элементы 39
2.2. Особенности взаимодействия местного самоуправления с населением и органами государственной власти 42
Глава 3. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в современной России 54
3.1. Проблемы организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации 54
3.2. Перспективы развития местного самоуправления в системе единой публичной власти 59
Заключение 69
Список использованных источников и литературы 74
📖 Введение
Но стоит отметить, что местное самоуправление зависит от государства. Основы местной власти, наличие которых необходимо для реализации этой формы власти, предопределяет именно Российская Федерация путем предоставления определенного законодательства, которая регулирует функционирование этой ветви власти, и экономического блага.
Кроме того, именно правовая составляющая этого института определяет как организационную форму власти. Федеральная и региональная законодательная база редактируется каждый год, что свидетельствует о ее актуальности в современной России.
Помимо прочего, в настоящее время, наблюдается тенденция всё большего расхождения между конституционными принципами местного самоуправления, которые нашли своё отражение в таких актах как постановления и определения Конституционного Суда РФ, а также международные акты и складывающейся в действительности практикой реализации данных принципов.
Указанные обстоятельства диктуют острую необходимость создать в России оптимальную модель, в соответствии с которой местное самоуправление будет организовываться и осуществляться. Данная задача на современном этапе относится к числу первостепенных, благодаря решению которой местная власть будет учитывать интересы населения, решая в ходе своей деятельности местные вопросы.
Это, в конечном счете, будет соответствовать установке Президента РФ, с точки зрения которого «местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой» .
Об актуальности темы настоящего исследования свидетельствует и то, что местное самоуправление в современной России имеет огромный ряд проблем. На данный момент система местного самоуправления – одна из наиболее проблемных областей, притом у возникающих проблем не имеется мгновенных ответов, вследствие чего они имеют склонность накапливаться и обостряться .
Среди существующих проблем, которые наиболее сильно влияют на эффективность и результативность органов местного самоуправления, можно выделить следующие:
1. Недостаточное развитие института гражданского общества и недостаточная практическая деятельность самоорганизации населения, в том числе недостаток квалифицированных специалистов в регионах и неготовность граждан осуществлять свои полномочия на местном уровне управления ;
2. В муниципальных районах, в частности в городских и сельских поселениях, немаловажный характер носит проблема недостаточной квалификации работников;
3. Значительная часть муниципальных районов и поселений на сегодняшний день всецело зависят от финансовой помощи из бюджетов субъектов, которые могут быть не в состоянии ежегодно увеличивать объемы финансовой помощи;
4. Ввиду большого количества местных бюджетов контрольные органы не в состоянии проанализировать и проконтролировать их планирование и исполнение. Поэтому на уровне городских и сельских поселений происходит «размывание» бюджетных средств, появляется множество рисков их нецелевого и неэффективного использования ;
5. Концепция правового регулирования ответственности субъектов размыта на государственном уровне, что отрицательно влияет на правоприменительную практику. Таким образом, конечная ответственность за надлежащее исполнение делегированных полномочий лежит на государстве, а не на органах местного самоуправления;
6. Проблема дефицита доверия российского общества к сложившимся муниципальным институтам. Имеет место массовое отрицание выборов глав муниципальных образований .
Таким образом, изложенное предопределяет актуальность темы настоящего исследования.
Целью исследования является анализ состояния и проблем, с которыми сталкивается местное самоуправление как элемент государственной системы современной России, в процессе своего функционирования.
Достигнуть выше указанной цели предполагается посредством решения следующих задач:
- описать как развивалось местное самоуправление в процессе своей эволюции;
- дать понятие местному самоуправлению, установить его правовую природу и сущность;
- проанализировать нормативно-правовые основы рассматриваемого нами института;
- охарактеризовать отдельные элементы действующей в настоящее время системы управления на местах и систему в целом;
- выделить особенности взаимодействия местных органов власти с государственными органами и населением подконтрольной ему территории;
- выявить и проанализировать проблемы, с которыми сталкивается местное самоуправление в России в процессе своей организации и функционирования;
- определить перспективы развития местного самоуправления в системе единой публичной власти.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе того, как местное самоуправление становилось, развивалось, осуществляло свою деятельность и функционирует в настоящее время.
Предметом исследования выступают нормы действующего российского законодательства, которыми регламентируются организационные основы исследуемого нами института в современной России.
В качестве методологической основы исследования автором были использованы диалектический метод познания правовых явлений, логический метод, сравнительно-правовой и другие. Выводы по итогам исследования сформулированы с учетом требований, которые предъявляет к подобного рода исследованиям, приводимым суждениям и сформулированным умозаключениям, формальная логика, относительная определенность, непротиворечивость, последовательность и обоснованность.
✅ Заключение
1. Законодательное регулирование местного самоуправления, равно как и оно само, характеризуется давней и достаточно продолжительной историей своего развития. Вместе с тем единое мнение по данному вопросу в научном сообществе до сих пор отсутствует. Анализ разных точек зрения по данному вопросу позволил нам предложить следующую периодизацию развития местного самоуправления:
I период – общинное самоуправление – начиная с догосударственного общественного развития до середины XVI века;
II период - дореволюционное земское и городское самоуправление – середина XVI века – 1917 год;
III период – советское самоуправление – 1917 – 1980 годы;
IV период – современное местное самоуправление – с 1980 года по настоящее время, включая следующие этапы:
1) середина 1980-х – начало 1995-х гг. – этап, на котором были созданы законодательные предпосылки для будущего местного самоуправления;
2) 1995 - 2000 гг. – этап принятия федеральных и региональных законов, а также подзаконных нормативных актов, регламентирующие местное самоуправление;
3) 2000 - 2014 гг. – этап, на котором современная модель местного самоуправления, окончательное установилась;
4) 2014 - 2020 гг. – этап внесения изменений в современную модель местного самоуправления в виде формирования новых муниципальных образований. На данном же этапе были укреплены экономические основы рассматриваемого института;
5) новейший этап - на данном этапе были внесены поправки в Конституцию РФ, благодаря которым органы государственной власти получили полномочия в ряде случаев формировать органы местного самоуправления, которые стали составной частью единой системы публичной власти.
2. В настоящее время существуют различные подходы, раскрывающие признаки местного самоуправления и их содержание. На основании имеющихся в научной литературе точек зрения, нами было установлено, что как конституционно-правовая категория, местное самоуправления представляет собой:
- основу конституционного строя;
- элемент, входящий в единую систему публичной власти;
- право населения по самостоятельному решению местных вопросов;
- предусмотренная форма, в которой народ осуществляет свою власть (народовластия);
- структурный элемент гражданского общества;
- форму территориальной самоорганизации населения по самостоятельному и ответственному решению местных вопросов на своей территории;
- вид осуществления социального управления.
3. Анализ правовых основ рассматриваемого института свидетельствует о разрозненности и несистематизированности нормативных правовых актов всех уровней. Поэтому, по аналогии с французским законодательством, считаем целесообразным принять Кодекс местного самоуправления РФ. Кодификация российского законодательства о местном самоуправлении приведет к упрощению доступа населения к нормам права, посвященным местному самоуправлению, которые в настоящее время носят разрозненный и разбросанный характер, сделает их более доступными для понимания.
4. В результате анализа системы местного самоуправления в современной России, мы пришли к выводу об отсутствии в нормативных актах, а также судебных решениях такого термина как «система местного самоуправления». Вместе с тем, по нашему мнению, вполне уместно и допустимо закрепить его на законодательном уровне, что позволит четко структурировать ее элементы и сформировать целостное понимание данной системы.
5. Вопросы взаимодействия местного самоуправления с населением и органами государственной власти имеют важное практическое значение. Вместе с тем, на современном этапе эффективность такого взаимодействия сталкивается с серьезными трудностями и проблемами.
Проведенное исследование в данной части показало, что благодаря конституционной реформе 2020 г. законодательство, регламентирующее то, как органы государственной власти и местного самоуправления взаимодействуют между собой, стало интенсивно совершенствоваться. При этом, в основу такого совершенствования должна быть положена теоретическая концепция, рассматривающая отношения, в которых участвуют муниципальные органы, с точки зрения их публично-властного характера. Использовать в качестве теоретической основы процесса, который позволит преодолеть выше описанные проблемы, включая проблемы коррупции местного самоуправления и взаимодействия, рецепцию зарубежных норм, принципиально отграничивающих органы государственной власти от муниципальных органов в иностранных государствах, нецелесообразно.
Кроме того, направлением совершенствования оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должно стать повышение эффективности кадровой политики государственных органов, повышение уровня государственных служащих.
Для совершенствования формирования кадрового состава, подготовки и профессионального развития сотрудников органов местного самоуправления необходимо вести постоянную работу по своевременному и качественному их обучению и воспитанию, совершенствованию профессиональных знаний, умений и навыков действующих и вновь принятых на работу сотрудников.
На сегодняшний день федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, правовые акты муниципальных образований требуют доработки, особенно в части, касающейся правовых и бюджетных аспектов складывающихся взаимоотношений, а именно:
- по передаче и реализации полномочий между ними;
- по созданию гарантий обеспеченности полномочий органов самоуправления поселенческого уровня средствами финансовой поддержки.
Кроме того, законодательным органам федерального и регионального уровней необходимо укрепить финансовую самостоятельность муниципальных образований.
Также следует постоянно повышать уровень личной компетентности и личной ответственности в гражданских и правовых отношениях.
6. В условиях современных государственных преобразований построение эффективной системы муниципального управления приобретает особую актуальность. Постановка правильных целей и задач муниципального управления напрямую влияет на общий уровень жизни и благосостояния граждан. От грамотной реализации поставленных целей и задач муниципального управления зависит качество жизни российских граждан.
Вместе с тем, последние законодательные новеллы в области местного самоуправления, значительно сужают институт муниципальной демократии. Проводимые муниципальные реформы в действительности лишь способствуют отдалению людей от участия в решении вопросов местного значения, фактически исключая их тем самым из системы публичной власти.
Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности местного самоуправления должны ориентироваться на реальные нужны населения, и в таком подходе инициатива разных реформ должна исходить от государственной власти с учетом мнения муниципальных властей и самого населения. Такой подход позволит избежать многих ошибок в следующих попытках реформирования данной сферы. Кроме того при построении новой системы публичной власти необходимо учитывать интересы населения муниципальных образований и их возможности участвовать в решении вопросов местного значения.
7. Проведенное исследование показало, что поправки в Конституцию РФ не упраздняют независимости и самостоятельности муниципальных образований, но закладывают фундамент под законодательство, способное интегрировать местное самоуправление в систему органов государственной власти, что будет являться абсолютным конституционным нонсенсом.
На наш взгляд, необходимо принять федеральный закон, в котором будут регламентироваться порядок, в соответствии с которым органы государственной власти и местного самоуправления будут взаимодействовать между собой. Это позволит не только на уровне действующего законодательства закрепить и упорядочить принципы и формы взаимодействия вышеуказанных органов, но и разрешит вопросы, связанные с отсутствием системности таких форм и принципов, создаст единую систему в данной сфере.



