ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Общие вопросы правового регулирования деятельности СМИ в избирательных правоотношениях 8
1.1 Субъекты избирательных правоотношений 8
1.2 Понятие средств массовой информации, виды, классификация 22
1.3 Роль СМИ в избирательных правоотношениях 29
Глава 2. Правовые основы деятельности СМИ как субъектов избирательных правоотношений 40
2.1 Специфика правового регулирования деятельности СМИ в избирательных правоотношениях 40
2.2 Участие СМИ в информировании иных субъектов избирательных правоотношений 52
2.3 Особенности участия СМИ в предвыборной агитации 58
2.4 Особенности участия СМИ в наблюдении за выборами 64
Глава 3. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности и ответственности СМИ в избирательных правоотношениях 71
3.1 Проблемные аспекты правового регулирования предвыборной агитации в СМИ 71
3.2 Проблемные аспекты ответственности СМИ за нарушение избирательного законодательства 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 87
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ……………97
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, с одной стороны - значимостью и ролью института правового регулирования деятельности средств массовой информации (далее – СМИ), с другой – проблемами практики регулирования.
Процедура регулирования деятельности СМИ в рамках участия в избирательных правоотношениях характеризуется своими особенностями, при этом стоит отметить общеизвестный факт, что в правовой науке в отношении субъекта права действует определённая общая концепция, правовая конструкция, базовая структура. Их первоначальная разработка осуществлялась в рамках межотраслевой методологической основы в правоведении. В частности, речь идёт об общей теории права и государства. По нашему мнению, указанные теоретические сведения применимы к описанию всех субъектов прав вне зависимости от их принадлежности к правовой отрасли. Избирательное право, находящееся в процессе приобретения автономии в конституционно-правовой науке, нельзя назвать исключением.
Актуальность усиливается тем фактом, что проблема статуса субъектов в избирательном праве является в недостаточной степени изученной. В большей части исследований, посвящённых избирательному процессу, соответствующая проблематика исключена из внимания авторов. В тех же исследованиях, где данная проблематика получила некоторое освещение (А.В. Иванченко, Р.Т. Биктагиров, В.В. Игнатенко, С.Д. Князева и др.), она не раскрывается в полной мере, в частности, исследователями недостаточно затронуты аспекты теории субъектов избирательного права.
Поэтому представляется актуальным и интересным исследование данного вопроса, а также для последующих научных доработок в данной сфере.
Указанная специфика дает возможность именовать институт СМИ значимым компонентом не просто в контексте субъектов избирательного права, а в системе осуществления избирательных правоотношений.
Актуальность данного вопроса обусловлена рядом практических проблем, в частности, дискуссия ведется по поводу направлений участия СМИ в избирательных правоотношениях.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как Ю.С. Белоус, Р.Т. Биктагиров, Л.А. Геляхова, Т.Ю. Дьякова, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, Т.Д. Зражевская, С.Д. Князева, А.В. Кучеренко, М.С. Савченко, А.В. Хевсаков, В.В. Хевсаков, Э.М. Хетагуров, М.Х. Шигалугова и др. Несмотря на тот факт, что в последние годы достаточно много научных трудов посвящено институту правового статуса средств массовой информации как участников избирательных правоотношений, автор исследования полагает, что по отдельным правовым проблемам теории и практики рассматриваемого института исследований недостаточно.
Объектом исследования являются общественные отношения, формирующиеся в области правового статуса средств массовой информации как участников избирательных правоотношений.
Предмет исследования – совокупность правовых норм, которые регулируют особенности правового статуса средств массовой информации как участников избирательных правоотношений, а также правовая доктрина и материалы судебной практики в данной сфере.
Целью исследования является анализ регулирования правового статуса средств массовой информации как участников избирательных правоотношений, а также выявление проблем теории и практики регулирования в данной сфере.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
- рассмотреть субъекты избирательных правоотношений;
- раскрыть понятие средств массовой информации и правовое регулирование их деятельности;
- выявить роль СМИ в избирательных правоотношениях;
- определить специфику правового регулирования деятельности СМИ в избирательных правоотношениях;
- установить особенности участия СМИ в информировании иных субъектов избирательных правоотношений;
- охарактеризовать особенности участия СМИ в предвыборной агитации;
- исследовать особенности участия СМИ в наблюдении за выборами;
- проанализировать проблемные аспекты правового регулирования предвыборной агитации в сетевых СМИ;
- выяснить проблемные аспекты ответственности СМИ за нарушение избирательного законодательства.
Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, а также специальные методы: формально-юридический, историко-правовой, которые позволили всецело исследовать данную тематику.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации; Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральные законы («О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и др.) и подзаконные акты по проблеме исследования и др.
Эмпирическая основа исследования: опубликованная судебная практика высших судов, федеральных и региональных судов общей юрисдикции.
Научная новизна исследования обусловлена авторским комплексным подходом к разработке решения отдельных теоретико-правовых проблем правового регулирования и проблем правового статуса средств массовой информации как участников избирательных правоотношений.
В результате подготовки выпускной квалификационной работы, был проведен анализ регулирования правового статуса средств массовой информации как участников избирательных правоотношений, а также отмечены проблемы теории и практики регулирования в данной сфере.
1. Выявлена роль СМИ в избирательных правоотношениях, которая реализуется по трем направлениям:
- имея легальную государственную поддержку, на основании принципов открытости, гласности и объективности, СМИ информируют общественность и электорат о движениях, мероприятиях, деятельности и событиях, по-настоящему протекающих в реальности в рамках избирательных процессов. Они направляют свою деятельность на обеспечение некой открытости и прозрачности в отношениях электората и политических сил в государстве;
- СМИ принимают активное участие в реализации предвыборной агитации в стране посредством применения легальных способов и форм (ст.ст. 48-56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ);
- СМИ принимают участие в наблюдении за выборами (п.п. 11 и 11.1 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
2. Определена специфика правового регулирования деятельности СМИ в избирательных правоотношениях. Она заключается в регламентации создания, передачи, распространения и организации свободного доступа к информации массового назначения, при этом действующая система правовых гарантий и ограничений, регламентирующих действия СМИ в рамках избирательного права выступает инструментом контроля в сфере избирательных правоотношений. Учитывая данные аспекты, можно констатировать, что правовые отношения в части обмена информационными данными среди лиц, участвующих в избирательном процесс, не имеют информационный характер. Здесь говориться конкретно об избирательных правоотношениях, обладающих информационным содержанием, другими словами, об избирательных информационных правоотношениях.
3. Сделан вывод о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, а именно дополнить его содержание нормативным определением термина «информирование».
Поэтому следует внести в нормы ст. 2 Закона об основных гарантиях следующую дефиницию: «Информирование в избирательном процессе определяется как специальная деятельность определенных организаций и органов (в том числе средств массовой информации), которым предоставлены соответствующие компетенции и полномочия по размещению, предоставлению, распространению информации о выборах (назначении, дате, времени и месте проведения) для избирателей в рамках реализации избирательных кампаний на территории страны».
При этом следует обозначить главные принципы информирования избирателей: свобода слова; свобода работы компаний, освещающих выборы, и выпускающих СМИ; равные права участвующих кандидатов (партий, объединений); объективность; надежность и обоснованность предоставляемых данных.
4. Проведенный анализ доктринальных источников, выводов и позиций Конституционного Суда РФ позволил назвать несколько основных критериев, с помощью которых можно произвести разграничение предвыборной агитации от процессов оповещения и предоставления информации о выборах избирателям. Первоначальным критерием является цель: убедить граждан отдать свои голоса на выборах за конкретного кандидата или против него. Целесообразно следует согласиться с Ю.С. Белоус, которая предложила самую, на наш взгляд, конкретизированную и полную систему признаков разделения вышеуказанных процессов: перечень лиц, участвующих в данных правоотношениях (субъекты); период по времени; субъекты, осуществляющие воздействие; содержание и характер материалов; регулярность распространения сведений; финансовый ресурс.
5. Сегодня сотрудники СМИ выступают теми лицами, которые реализуют общественный контроль процесса выборов, при этом их деятельность, как профессиональных лиц, обладающих соответствующими компетенциями, направлена на то, чтобы показать гражданам реальную картину выборов, избирательных процессов в нашей стране.
Рассмотрев и оценив со своей точки зрения работу СМИ в отечественном избирательном процессе, и изучив специфику правового регулирования их деятельности в процессах предвыборной агитации, и избирательных кампаний, считаем, что необходимо уделять больше внимания исследованию потенциальных последствий неправомерных действий средств массовой информации, участвующих в избирательно-правовых отношениях. На сегодняшний день СМИ (в том числе их представители), за несоблюдение избирательного законодательства, несут лишь административную ответственность.
6. Несоблюдение кандидатами, избирательными объединениями действующего избирательного законодательства, нарушение ими требований и запретов публичного и частного права чревато для указанных лиц такими правовыми мерами как отказ в регистрации для участия в выборах, отмена уже реализованной регистрации. Если СМИ нарушают определённые законом требования к осуществлению агитационной деятельности, то их профессиональная деятельность может быть приостановлена. Думается, что признаком сохранения баланса частной и публичной составляющих в процессе организации и проведения агитации можно назвать полноценное выполнение принципов избирательно-правовых отношений, в том числе принцип свободных выборов, который следует из сущности конституционных норм (ст. 3 Основного закона).
7. Выдвинуто предложение о необходимости дополнить содержание Федерального закона № 67-ФЗ таким термином как «совместный печатный агитационный материал», дифференцировав его от термина «использование изображения физического лица».
Логично, что можно выпускать совместные агитационные материалы в печатном виде тем кандидатам, которые представляют одну партию (объединение) единой политической направленности при мажоритарной системе, т.е. у них есть единая партийная программа, которая в обязательном порядке публикуется для электората.
Поскольку при осуществлении мажоритарных выборов у партии нет избирательного фонда, выпуск данных совместных материалов финансируется в равных частях из фондов участвующих кандидатов.
8. Обоснована позиция, что такие административные санкции как штрафы не следует признавать продуктивными и соответствующими наказаниями за нарушения закона в избирательно-правовой сфере, поэтому было бы целесообразно ввести другие виды наказаний административного характера как альтернативу имеющемуся.
Например, для руководителей, главных редакторов СМИ следует вводить дисквалификацию, т.е. лишение права занимать их соответствующие должности – это дает возможность существенно наказать нарушителей закона, если противоправные действия повторяться.
Также думается, что необходимо принимать во внимание повторность противоправных действий, и в таких случаях в отношении СМИ-нарушителей назначать им приостановление деятельности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
