Тема: Предвыборная агитация в Российской Федерации
Характеристики работы
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Понятие и признаки предвыборной агитации 6
1.2. Цели, стратегия и тактика предвыборной агитации 17
1.3. Разнообразие методов и форм предвыборной агитации и сроки её проведения 24
2. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЕЁ ПРОВЕДЕНИЯ 37
2.1. Организационная структура предвыборной агитации 376
2.2. Предвыборная агитация в избирательной системе Российской
Федерации 465
2.3. Организационно-правовой механизм реализации права на предвыборную агитацию 554
2.4. Ответственность за нарушение законодательства о предвыборной
агитации 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 776
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 80
📖 Введение
«агитация», «политическая агитация», «предвыборная агитация», находят
весьма широкое применение, как в правовой науке, так и в политической
практике. В то же время эта проблема нуждается в более полной научной
разработке. Глубокие изменения в подходах к регулированию выборов, избирательного процесса, в том числе предвыборной агитации как правового института и стадии избирательного процесса, происходят в настоящее время. В
России после относительно длительного перерыва с учетом мирового опыта
создано собственное избирательное законодательство. В международном
праве нет однозначной определенности в регулировании предвыборной агитации как стадии избирательного процесса. В большинстве зарубежных
стран она имеет разнообразное правовое регулирование. В его основу практически повсеместно положены положения конституций, регулирующие основные политические права и свободы граждан.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что в настоящее
время российское законодательство не дает ясных и четких критериев разграничения понятий «информирование избирателей» и «агитационная деятельность». В настоящей работе исследованы и проанализированы имеющиеся научные подходы к определению критериев разграничения понятий,
судебная практика и предложены возможные пути законодательного решения сложившихся в данной сфере проблем.
В дипломной работе рассмотрены ключевые проблемы современного
состояния правового регулирования предвыборной агитации в России: разграничение информирования и агитации, политическая реклама вне агитационного периода, превращение политической рекламы в агитацию.
Степень разработанности. Проблемы предвыборной агитации в Рос-4
сийской Федерации неоднократно рассматривались в правовой науке. В работе используются работы таких ученых, как С.В. Большаков, Н.С. Бондарь,
Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, А.Г. Головин, В.А. Ершов, С.Д. Князев, В.И.
Лысенко, В.Д. Мостовщиков, А.Е. Постников, Б.А. Страшун, и других авторов.
Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.
Целью представленной работы выступает комплексный теоретикоправовой анализ правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации.
Для реализации поставленной цели в рамках данных направлений
предполагается решить следующие задачи:
– рассмотреть понятие и признаки предвыборной агитации в Российской Федерации;
– рассмотреть цели, стратегию и тактику предвыборной агитации в
Российской Федерации;
– выявить разнообразие методов и форм предвыборной агитации и сроки её проведения;
– рассмотреть организационную структуру предвыборной агитации;
– определить значение предвыборной агитации в избирательной системе РФ;
– рассмотреть организационно-правовые основы реализации конституционного права на предвыборную агитацию;
– рассмотреть особенности юридической ответственности за нарушения законодательства РФ о предвыборной агитации.
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее
целью и задачами. Объектом научного анализа настоящей работы являются
правоотношения в сфере осуществления предвыборной агитации. Предмет
исследования – общие закономерности, возникающие в процессе применения
норм о предвыборной агитации.5
Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а также
специальные методы познания. Общими явились методы анализа и синтеза,
индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод
структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным
методам, использовавшимся в работе, следует отнести формальноюридический метод, методы правового моделирования, различные способы
толкования права.
Нормативную основу составили: Конституция РФ1, российское законодательство, регулирующее вопросы выборов и предвыборной агитации.
Эмпирическая база исследования. Автором изучена практика толкования и применения норм, затрагивающих вопросы предвыборной агитации в
РФ. Она представлена практикой Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, судов общей юрисдикции.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения,
двух глав и заключения. Первая глава посвящена общей характеристике
предвыборной агитации в РФ. Вторая глава – правовым аспектам проведения
предвыборной агитации в РФ. Заключение представляет собой концентрированное изложение выводов, сделанных в дипломной работе, а также предложений, направленных на совершенствование нормативного регулирования
предвыборной агитации в Российской Федерации
✅ Заключение
1. Приведенный анализ позволяет подойти к определению «предвыборная агитация» в широком и узком смыслах. В широком смысле ее следует
считать составной частью политической агитации, под которой понимается
деятельность, проводимая политиками, политическими группами и партиями, их сторонниками, по распространению политических идей, взглядов в
целях создания и закрепления у всего населения определенной системы ценностей и побуждения его к конкретному поведению в общественной жизни.
Эта деятельность проводится непрерывно, ее содержание включает и агитацию в поддержку конкретных лиц, избранных в состав органов государственной власти или органов местного самоуправления, укрепления их авторитета и доверия со стороны населения, что объективно может быть основой их
победы на будущих выборах.
В узком смысле предвыборная агитация представляет собой одновременно и институт избирательного права, и стадию избирательного процесса.
Как институт избирательного права, она представляет собой совокупность
материальных и процессуальных норм избирательного права, регулирующих
правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса
в ходе совершения ими избирательных действий с целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов (списки
кандидатов) или против них.
2. Как стадию избирательного процесса предвыборную агитацию можно рассматривать как определенный законом период избирательной кампании, в рамках которого зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки осуществляют избирательные действия в целях побуждения избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или
иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Эта деятельность
включает в себя строго определенный набор избирательных действий, конечной целью которых является полная и последовательная реализация кон-78
ституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Самую большую проблему в рамках законодательства представляет
субъективизм при оценке материалов и действий в качестве агитационных
или неагитационных. Признание материалов или действий агитационными
является во многих случаях необходимым условием для привлечения кандидатов, избирательных объединений к ответственности, в частности для отмены регистрации кандидата или списка кандидатов. Уточнения, внесенные в
Закон по сравнению с его предыдущей версией, описание в ст. 48 признаков
агитации не принесли практических результатов, поскольку одновременно
произошло повышение уровня субъективизма тех органов, которые уполномочены квалифицировать материал или действие в качестве агитационных.
4. Наибольшее количество избирательных споров возникает в связи с
массированным «информированием» об определенных кандидатах и избирательных объединениях в СМИ в период, когда агитация в СМИ не разрешена
(а разрешается она не ранее чем за 28 дней до дня голосования). Рассуждения
о наличии или отсутствии агитационной цели, ставшие особо актуальными
после Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. №
15-П, увы, не прибавили объективности в этом вопросе, хотя и увеличили
решительность СМИ при обнародовании «информационных» материалов о
кандидатах и избирательных объединениях. Преобладание, а зачастую и доминирование «информирования» об определенной политической силе создает у многих граждан, а тем более – у непосредственных участников выборов
устойчивое впечатление о нарушении важнейшего принципа свободных выборов – принципа равноправия претендентов, в частности принципа равного
доступа к СМИ.
5. В этой связи задачами науки конституционного права на современном этапе являются: выработка с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полноценной системы критериев и объективных признаков, позволяющих четко отграничить предвыборную агитацию от79
иной деятельности по распространению информации, а также конструирование новой модели правового регулирования предвыборной агитации и создание методики идентификации предвыборной агитации.
6. Принципам равных и справедливых выборов в большей мере соответствовала бы практика тех стран, где любая информация о кандидатах и
партиях в период избирательной кампании считается агитацией. Целесообразно закрепить в избирательном законодательстве положение о том, что в
течение агитационного периода в средствах массовой информации, т.е. 28
дней до субботы накануне дня голосования, любую информацию в средствах
массовой информации о зарегистрированном кандидате, зарегистрированном
списке кандидатов политической партии следует считать предвыборной агитацией.
7. Использование предлагаемых содержательного и субъектного подходов, на наш взгляд, позволяет довольно четко отграничить предвыборную
агитацию от иных видов информационной деятельности, осуществляемых во
время проведения выборов в органы публичной власти. Однако предложенные подходы сами по себе не могут решить всех проблем в этой области.
Опыт проведения выборов разных уровней должен послужить эмпирической
основой для этого. А наука конституционного права в этой связи должна
предложить законодателю модель правового регулирования предвыборной
агитации.
8. Представляется, что указанные проблемы в правовом поле могут
быть решены только введением термина «политическая реклама» в законодательство. Законодательные и исполнительные органы неоднократно пытались легально закрепить термин «политическая реклама», но все попытки
следует признать неудачными. В настоящее время политическая реклама
нормативно не регулируется. Указанные цели могут быть достигнуты двумя
путями:
1) Следует принять федеральный закон о политической рекламе, который будет регулировать отношения по изготовлению и распространению по-80
литической рекламы, в том числе агитационных материалов. Он укрепит понятийный аппарат в области видов и форм политической рекламы. Рекламопроизводители и рекламораспространители пользуются терминами, многие
из которых не известны ни законодательству, ни избирателям (например,
баннер, штендер и т.п.) или трактуются по-разному. Тем не менее они употребляются в текстах договоров.
2) Минимальным вмешательством в нормативный материал. В ст. 3
Федерального закона «О рекламе» необходимо дать определение политической рекламы, исключив из Закона подп. 1 п. 2 ст. 2 и дополнив ст. 1 еще одной целью – обеспечения политической конкуренции. Применяя аналогию
права, дадим следующее определение политической рекламы: «Политическая
реклама – распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о политических партиях, объединениях, движениях и физических
лицах (политических деятелях), об их взглядах, идеях, начинаниях, результатах политической и общественной деятельности, которая предназначена для
неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания или поддержание интереса к этим политическим партиям, объединениям, движениям
и физическим лицам, их взглядам, идеям, начинаниям, результатам политической и общественной деятельности».
Несомненно, что определения понятий недобросовестности и недостоверности, изложенные в Законе о рекламе, не соответствуют специфике политической рекламы. Поэтому предлагается дать следующие отдельные определения. «Недобросовестной признается политическая реклама, которая
направлена исключительно на дискредитацию политического противника
(иной политической партии или кандидата) и (или) лиц, его поддерживающих. Недостоверной признается политическая реклама, которая содержит: не
соответствующие действительности сведения о любых фактах; заведомо невыполнимые обещания». Очевидно, что эти определения нуждаются в обсуждении и уточнении.



