Анализ теоретических источников, законодательства и практики действия муниципальных правовых актов позволяет сделать некоторые выводы. В настоящее время местное самоуправление в нашей стране находится на этапе становления. Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации нелегок и противоречив. Он осложняется рядом проблем.
Во-первых, меняется сознание населения, которое обретает собственную самостоятельность и ответственность при решении собственных дел.
Во-вторых, недостаточен уровень собственно научного обоснования местного самоуправления.
В-третьих, наличие постоянно меняющейся и нередко противоречивой правовой базой местного самоуправления.
Есть и другие проблемы. В результате проведенной работы достигнута заявленная цель исследования и решены поставленные задачи. Выделены и рассмотрены конституционно- правовые основы муниципального правотворчества, которые в обобщенном варианте можно сформулировать следующим образом:
1) самостоятельность местного самоуправления в осуществлении муниципального правотворчества в пределах своих полномочий (ст. 12, подп. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 97, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ);
2) обеспечение законности (ч. 2 ст. 4, ч.ч. 1, 2 ст. 15, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);
3) открытость результатов муниципального правотворчества (ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 24, ст. 33 Конституции РФ);
4) участие населения в муниципальной правотворческой деятельности (ст. 3, ч. 2 ст. 130, ч. 2 ст.131 Конституции РФ);
5) обеспечение прав и свобод граждан (ст. 18, ч.ч. 2, 3 ст. 40, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ);
6) учет исторических и иных местных традиций (ст. 68, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ);
7) подконтрольность государству при реализации переданных государственных полномочий (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ);
8) защита интересов муниципального образования (ч. 2 ст. 132, ст. 133 Конституции РФ).
Обозначенные в работе проблемы муниципальной правотворческой деятельности не являются уникальными. Многие из них имеют место и при осуществлении государственной правотворческой деятельности. Однако проведенный анализ позволяет говорить о том, что именно муниципальный правотворческий процесс может либо обострить общегосударственные проблемы и стать препятствием при реализации проводимых государственных реформ, либо снять социальную напряженность на местах и стать серьезным инструментом в достижении поставленных государством задач. В то же время некачественное правотворчество муниципального уровня способно обусловить возникновение проблем государственного значения, как, например, срыв выборов государственных органов власти, массовые митинги протестов против проводимой государством политики. С учетом этого и органы местного самоуправления, и органы государственной власти должны заботиться о четкости закрепляемых на соответствующем уровне правотворческих процедур, разрабатывать стандартные (модельные) правовые акты, способствовать повышению профессионального уровня кадров, отвечающих за правотворческий процесс муниципального образования.
При этом нормы, регулирующие вопросы муниципального правотворчества, закрепленные в федеральном и региональном законодательстве, с одной стороны, не должны вводить муниципальные образования в заблуждение относительно их правотворческих возможностей, с другой - не создавать условий для злоупотребления представителями органов государственной власти своими правами при реализации механизмов обязательного правотворчества в отношении муниципальных правовых актов.
Вместе с тем нельзя умолчать тот факт, что низкий уровень подготовки специалистов, непосредственно занимающихся разработкой проектов муниципальных правовых актов, особенно в сельских поселениях, является еще одной проблемой муниципального нормотворчества. Это связано, в первую очередь, с недостаточностью финансового обеспечения муниципальных образований. Как известно, муниципальные правовые акты носят подзаконный характер. Это свидетельствует о том, что специалисты органов местного самоуправления обязаны не только знать весь правовой массив, но и отслеживать его динамику. Таким образом, у юристов органов местного самоуправления должна быть более высокая юридическая квалификация, чем на любом другом уровне. Однако в реальности все далеко не так. Этим объясняется низкий уровень юридической техники актов: орфографические, грамматические ошибки, опечатки, нарушения нумерации статей, внутренние противоречия в тексте акта, дублирование норм. При этом нарушение юридической техники приводит к непониманию смысла муниципального правового акта, к неосознанному включению в него коррупциогенного фактора, дублированию полномочий органов местного самоуправления. Назрела необходимость в повышении уровня квалификации кадрового потенциала органов местного самоуправления.
Одним из способов решения обозначенных выше проблем является содействие органам местного самоуправления при осуществлении нормотворческой деятельности со стороны органов юстиции, прокуратуры, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи целесообразным является рассмотрение вопроса о систематическом проведении совместных совещаний представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов прокуратуры и глав муниципальных образований по проблемам нормотворческой деятельности муниципальных образований.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что назрела необходимость сориентировать органы местного самоуправления в вопросах их нормотворческой деятельности, разъяснить им имеющиеся у них возможности по принятию муниципальных правовых актов.
В этой связи представляется уместным законодательно урегулировать формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ посредством включения в ФЗ № 131 самостоятельной главы «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», в которой закрепить понятие и цель взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, принципы и субъекты такого взаимодействия, а также формы. В этой связи целесообразным является рассмотрение вопроса о систематическом проведении совместных совещаний представителей федеральных и региональных органов государственной власти, в том числе органов прокуратуры, юстиции, и глав муниципальных образований по проблемам нормотворческой деятельности муниципальных образований. Назрела необходимость сориентировать органы местного самоуправления в вопросах их нормотворческой деятельности, разъяснить им имеющиеся у них возможности по принятию муниципальных правовых актов. Предусмотренная ФЗ № 131 возможность для муниципальных образований сотрудничать и взаимодействовать между собой, осуществлять обмен опытом в сфере нормотворчества тоже является положительной тенденций. В процесс муниципального нормотворчества следует активно включать население через процедуру референдума и публичных слушаний, необходимо информировать о возможности проведения общественной экспертизы, народной правотворческой инициативы и пр. У населения, участвующего в принятии правовых актов, появляется заинтересованность в их исполнении. В этом случае органы местного самоуправления рассматриваются как союзники, что повышает их авторитет. Дальнейшему совершенствованию правотворческого процесса муниципальных образований послужил бы уже накопленный положительный опыт на уровне муниципальных образований, а также на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Представляется, что недостаточно учтен международный опыт организации местного самоуправления и его непосредственный контакт с государством.



Купить