Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Понятие административно-правового статуса государственных гражданских
служащих субъектов Российской Федерации 6
1.2 Источники, регламентирующие административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации .. 20ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РФ ... 37
2.1. Условия и порядок поступления на государственную гражданскую службу субъектов РФ 37
2.2. Права и обязанности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации 47
2.3. Государственные гарантии на государственной гражданской службе
субъектов Российской Федерации 55
2.4. Ответственность государственных гражданских служащих субъектов
Российской Федерации 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 85
📖 Введение
Эффективное решение органами государственной власти всего спектра экономических, социальных и политических задач в немалой степени зависит от конкретной деятельности государственных служащих, благодаря которым осуществляются важнейшие функции государства. На современном этапе развития России неизмеримо возросло значение государственной гражданской службы Российской Федерации и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, которые являются непременным атрибутом всей системы государственного управления.
В тоже время административная реформа, затронувшая всю сферу государственного управления, в большей степени направлена на реформирование института госслужбы. В последние годы, сделан акцент на совершенствование управления кадровым составом гражданских служащих, повышение уровня профессионализма и компетентности, совершенствование антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской службой, и самое основное - повышение престижа гражданской службы в целом.
В процессе достижения указанных целей значительную роль играет административно-правовой статус гражданских служащих, как единственный институт, способный объединить в себе все перечисленные элементы. В этой связи, возникает необходимость совершенствования правового регулирования административно-правового статуса гражданских служащих, как на федеральном уровне, так и на региональном, а также достижение единства и однообразия подходов регулирования. Несмотря на многие позитивные изменения в законодательстве о государственной гражданской службе, большинство проблем, в полной мере пока не решены, особенно по вопросам о совершенствовании антикоррупционных механизмов и повышению престижа государственной гражданской службы.
Степень научной разработанности темы определяется широким кругом различных научных трудов ведущих специалистов наиболее активно занимающихся проблемами института государственной гражданской службы, в частности: С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, A.A. Гришковец, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Е.А. Литвинцева, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, С.Е. Чанов и другие.
Объектом исследования выступают общественные отношения, определяющие административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, правоприменительная практика, научная литература по выбранной теме.
Цель работы состоит в комплексном анализе административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
• Определить содержание понятия административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;
• Проанализировать источники правового регулирования
административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;
• Определить структуру административно-правового статуса
государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;
• Проанализировать отдельные элементы административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания:
• общенаучных - диалектико-материалистический, системный, социологический;
• специальных - формально-юридический, нормативно-логический, историко-юридический, структурно-функциональный.
Структура работы включает: введение, две главы, заключение и библиографический список
✅ Заключение
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы.
Институт государственной гражданской службы является необходимым звеном государственного механизма, без которого невозможно его полноценное функционирование.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающее денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Каждый гражданский служащий обладает определенным правовым положением, которое охватывается понятием административно-правовой статус государственного гражданского служащего. Проблема определения понятия и структуры административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъектов РФ обусловлена множеством существующих подходов, как в юридической литературе, так и в законодательстве. Анализ различных точек зрения позволил вывести наиболее полное и содержательное понятие.
Так, административно-правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой юридическую категорию, определяющую правовое положение гражданского служащего, обусловленное
предоставленными ему правами, установленными обязанностями, системой поощрений, мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а также запретами и ограничениями, связанными с прохождением государственной гражданской службы.
Перечень источников регулирующих административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов РФ является очень обширным и включает в себя конституционные положения, федеральное и региональное законодательство, международные акты, трудовые соглашения, административные договоры, нормоориентирующие акты судов. При анализе указанных источников была выявлена масса правовых пробелов, нуждающихся в урегулировании. Наибольшую проблему, на наш взгляд представляет несоответствие регионального законодательства федеральному, различие подходов к регулированию одних и тех же вопросов на уровне субъектов РФ. Именно поэтому необходимо создание в Российской Федерации единой, взаимосвязанной системы законодательства об административно-правовом статусе государственных гражданских служащих, обеспечивающей полноту регулирования и отсутствие пробелов и противоречий.
Проанализировав основные элементы структуры административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъектов РФ, приходим к следующим выводам.
Для поступления на гражданскую службу субъекта РФ кандидату необходимо быть гражданином РФ, достигшим возраста 18 лет, владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям и соблюсти установленные законодательством ограничения. И наконец, для успешного поступления на государственную гражданскую службу, кандидат должен пройти конкурсный отбор. Процедура и порядок проведения конкурса также является несовершенным, поскольку не урегулированы частные вопросы проведения конкурса, методики работы с кадровым резервом. Хотя на региональном уровне и предпринимаются попытки законодательного регулирования данной сферы, на наш взгляд, более эффективным было бы регулирование на федеральном уровне.
Права и обязанности в свою очередь выступают центральным элементом административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъекта РФ. В данной сфере выявлена тенденция к установлению дополнительных, помимо установленных федеральным законодателем, обязанностей в должностных регламентах государственных органов, на обеспечение полномочий которых направлена деятельность государственных гражданских служащих субъектов РФ. Кроме того, в результате исследования, было сделано предположение о возможности применения к правам и обязанностям категории правомочия, которая является более точным определением элемента административно-правового статуса государственных гражданских служащих.
Гарантии, предоставляемые государством, считаются важным элементом административно-правового статуса гражданского служащего, т.к. закрепляют отличительные особенности статуса государственных гражданских служащих, как отдельной категории граждан Российской Федерации. Региональным законодательством, как правило, расширяется перечень гарантий гражданских служащих. В этой связи возникает проблема отсутствия единства в правовом регулировании данного института, поскольку механизмы реализации гарантий в субъектах иногда значительно различаются.
Кроме того, в целях повышения социально-правовой защищенности гражданских служащих в современных условиях государством должны быть поставлены следующие задачи:
• создание системы государственных гарантий гражданских
служащих как целостного государственно-правового института;
• совершенствование законодательства о государственных гарантиях гражданских служащих.
По вопросу ответственности гражданских служащих хотелось бы отметить, что законодателем установлены различные виды ответственности: материальная, дисциплинарная, административная, уголовная, в которых снова прослеживаются проблемные моменты. Так, материальная ответственность гражданского служащего возможна только перед государственным органом, в котором он исполняет свои должностные обязанности, перед физическими же лицами гражданские служащие не несут никакой имущественной ответственности. В дисциплинарной ответственности слишком велика роль усмотрения представителя нанимателя по вопросу наложения дисциплинарных взысканий. В административной и уголовной ответственности отсутствие специального субъекта - государственного гражданского служащего предполагает распространение на гражданских служащих категории должностные лица, однако не каждый гражданский служащий субъектов РФ является должностным лицом. Кроме того, из данной проблемы вытекает еще одна, по вопросу установления двойной ответственности за совершение дисциплинарного проступка - дисциплинарной и административной.
Таким образом, выявленные пробелы и проблемы правового регулирования административно-правового статуса государственных гражданских служащих указывают на необходимость совершенствования законодательства о гражданской службе, как на федеральном, так и региональном уровнях.