Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула . 6
1.1. Теоретические основы взаимодействия исполнительной власти
Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула 6
1.2. Принципы взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и
органов местного самоуправления города Барнаула 14
1.3. Источники правового регулирования взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула
Глава 2. Формы взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула и пути их совершенствования 27
2.1. Соотношение компетенции исполнительной власти Алтайского края и
органов местного самоуправления города Барнаула 27
2.2. Координационное направление взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула
2.3. Субординационное направление взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула
Заключение 46
Список использованных источников и литературы 49
Ст. 11 и ст. 12 Конституции Российской Федерации закрепляют, что публичная власть в России осуществляется посредством органов государственной власти Федерации и субъектов, а также органами местного самоуправления, представляющими собой независимый от государственных органов уровень власти.
Но существуют такие сферы общественных отношений, реализацию которых можно обеспечить только при взаимодействии всех уровней власти (например, социальная политика), поскольку это способствует эффективной и согласованной работе органов власти в целях реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что взаимоотношение органов исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления города Барнаула является одной из наиболее важных проблем, касающейся становления новой системы местного самоуправления в России, в связи с чем представляется необходимым дать характеристику порядка и форм взаимодействия исполнительной власти края и органов местного самоуправления.
Проблема изучения основ взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления давно находится в центре внимания многих отечественных специалистов.
Наибольший интерес представляют работы таких ученых, как С.А. Авакьян, Д.Н. Бахрах, О.Г. Береснёва, А.А. Васильев, Е.В. Гриценко, И.И. Гусенбеков, Н.А. Игнатюк, О.Л. Казанцева, Т.Ф. Колкнева, Г.В. Костикова, Н.В. Малявкина, В.В. Невинский, Д.А. Полещенко, М.Ю. Середа, Г.Р. Симонян, О.А. Сомова, Т.Я. Хабриева, Н.А. Шевчик, Е.С. Шугрина, В.А. Щепачева и других ученых.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, а также конституции (уставы), законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты по данному вопросу.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления города Барнаула.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, правоприменительная практика, научная литература по теме исследования.
Цель данной работы - комплексный анализ правовых основ взаимодействия исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления города Барнаула на основе действующих нормативных правовых актов, материалов практики и научной литературы.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
1. определить теоретические основы взаимодействия исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
2. изучить принципы взаимодействия органов публичной власти;
3. проанализировать источники правового регулирования взаимодействия исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
4. установить соотношение компетенции исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула;
5. изучить координационное и субординационное направления
взаимодействия данных органов;
6. составить обобщающие выводы по итогам исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специальные методы сбора, анализа и обобщения теоретического материала, дедукции и индукции, а также формально - юридический, сравнительно-правовой методы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников и литературы.
Изучив взаимодействия исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления города Барнаула, можно сделать вывод, что, являясь главными участниками федеративных отношений, государство и местное самоуправление в процессе взаимодействия способствуют гармонизации и сотрудничеству уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации.
В первой главе данной выпускной квалификационной работы уделено внимание изучению теоретических и правовых основ взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что в настоящее время данную сферу общественных отношений регулирует большой массив нормативных актов, центральными из которых являются Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако есть сферы, не получившие регламентации, так, например, принципы взаимодействия органов публичной власти, несмотря на достаточно широкое их изучение в научной литературе, все еще не получили законодательного закрепления.
Во второй главе были рассмотрены вопросы, касающиеся форм взаимодействия исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления города Барнаула и путей их совершенствования.
Так, в настоящее время выделяют два основных направления взаимодействия - координационное (горизонтальное) и субординационное (вертикальное) - в рамках которых выделятся множество форм взаимодействия органов публичной власти.
Анализ наиболее распространенных форм взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Федерации и местного самоуправления показал, что прослеживается тенденция преобладания координационных форм взаимодействия органов публичной власти.
Это обусловлено необходимостью создания демократической основы государства, установлением новой системы финансирования на региональном и местном уровнях, которая будет основана на долевом участии государства, органов местного самоуправления и частного сектора.
Такой формат сотрудничества позволяет сконцентрироваться на решении общественно значимых задач, представляя собой «диалог» между публично-правовыми образованиями.
Для более эффективного сотрудничества между органами власти различных уровней требуется законодательное закрепление данных форм (координация, заключение договоров и соглашений, создание совещательных органов, передача отдельных государственных полномочий).
По нашему мнению, наиболее удачным будет закрепление данных форм в главе 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которую следует озаглавить как «Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», где наряду с делегированием государственных полномочий урегулировать и иные формы, перечисленные выше.
Данная регламентация исключит нарушение прав местного самоуправления на институциональную и компетенционную обособленность и самостоятельность относительно органов государственной власти.
Подводя итог проведенному исследованию, следует отметить, что в настоящее время пока еще сложно установить оптимальный баланс между самостоятельностью местного самоуправления, его независимостью от органов государственной власти и возможностью государственного контроля за деятельностью органов муниципального образования, необходимо наибольшее внимание уделять координационным формам взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
