Введение 3
Глава 1. Правовое положение (статус) федерального гражданского служащего: теоретико-правовая и формально-юридические характеристики 7
1.1. Понятие, принципы и структура правового положения (статуса)
федерального гражданского служащего 7
1.2. Правовые основы положения (статуса) федерального гражданского
служащего 19
Глава 2. Права, обязанности, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой 28
2.1. Основные права и обязанности федерального гражданского служащего 28
2.2. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой 36
Заключение 47
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Государственная служба является одним из основных компонентов в государственном механизме. История российской государственной службы имеет глубокие корни и насчитывает несколько столетий. Длительное время под госслужбой понималось регулирование таких вопросов, как установление должностей в государственных органах, правил и способов замещения должностей, кадровый подбор кандидатов на замещение, определение сроков прохождения службы и правил ее прекращения. Известными документами, которые заложили базу, принято считать: Указ Петра 1 «Табель о рангах», документ «О безволокитном и правом вершении дела», «Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе» и др. В советское время было издано многочисленное количество актов, посвященных госслужбе, которые, в основном консолидировались в трудовом законодательстве.
В современное время была создана более расширенная нормативная база, что было связано со становлением правового государства, с развитием и существенным обновлением законодательства, регламентирующее деятельность государственной службы. Реформирование госслужбы продолжалось не один год, и постепенно выявлялись сложности и проблемы, которые необходимо было решать, ставились цели и задачи для дальнейшего ее развития. В процессе реформирования системы госслужбы был сформирован самостоятельный вид - государственная гражданская служба.
Институт государственной службы длительное время находился в стагнации ввиду политических и социально-экономических потрясений, которые настигли страну и ввели ее в период вынужденного застоя. Но на современном этапе развития России значение государственной службы значительно возросло, ведь она является неотъемлемым атрибутом всей системы государственного управления, ведь благодаря её существованию достигаются две цели: осуществляется государственное управление и обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Основным элементом правового института госслужбы является статус государственных служащих. Действующие нормы, направленные на регулирование государственно-служебных отношений, в большей степени направлены именно на установление правового статуса государственных служащих. Правовой статус - комплексный институт, который может состоять из многочисленных параметров, показателей и групповых атрибутов, это характеристика правового положения как субъекта права.
Социально-экономические и политические преобразования, которые осуществляются сегодня в Российской Федерации, предопределяют повышение роли государственной службы, возрастание авторитета государственных служащих, развитие и совершенствование законодательства.
В связи с тем, что государственный гражданский служащий является основным элементом государственной гражданской службы, а она, в свою очередь, имеет задачи по достижению основных целей государства, без выполнения которых оно попросту будет разрушаться - этим также объясняется актуальность исследования темы данной работы.
Проблемным аспектом изучения правового статуса федерального гражданского служащего является сегодня особо актуальным. Несмотря на проводимое реформирование госслужбы, многие ее проблемные аспекты так и остались нерешенными, одним из главных проблемных аспектов была, есть и остается коррупция среди служащих. Даже накопленный за десятилетия опыт работы с кадрами государственного аппарата не привел к той цели, которую ставили при проведении кадровой политики. Российское законодательство и практика пока не вышли на уровень понимания статуса федерального служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества. Осмысление, анализ сущности статуса государственного гражданского служащего позволит в дальнейшем сформировать эффективную госслужбу.
Степень разработанности темы. Избранная тема в теоретическом отношении является недостаточно разработанной. При этом необходимо отметить, что проблемы государственной гражданской службы и её законодательного регулирования были предметом целого ряда исследований. Институт гражданской службы в целом, а также отдельные аспекты правового регулирования организации государственной гражданской службы Российской Федерации, основанные, в том числе и на положениях нового федерального законодательства о государственной гражданской службе, исследовались в ряде диссертационных работ.
Проблемы теории и практики правового регулирования статуса федерального гражданского служащего исследовались представителями науки как трудового, так и административного права. Эти проблемы нашли отражение в ряде монографических работ, учебниках, комментариях к законодательству о государственной службе, научно-практических пособиях, научных статьях. В последние годы количество научных работ возрастает в связи с усилением государственных служащих в решении задач, поставленных перед государством.
Цель работы - анализ особенностей правового положения (статуса) федерального гражданского служащего.
Задачи:
1) определить понятие и охарактеризовать принципы и структуру правового положения (статуса) федерального гражданского служащего;
2) проанализировать правовые основы положения (статуса) федерального гражданского служащего;
3) рассмотреть основные права и обязанности гражданского служащего;
4) исследовать ограничения и запреты, связанные с гражданской
службой.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при прохождении государственной гражданской службы.
Предмет - институт правового положения (статуса) федерального гражданского служащего, проблемы его применения, научные работы по соответствующей тематике.
Методологической основой исследования послужили общенаучные и специальные методы исследования, а именно системный, социологический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, историко-юридический, структурно - функциональный методы познания.
Теоретическую базу составили труды таких ученых как: Бахрах Д.Н., Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Сурманидзе И.Н., Мирошниченко Я.В., Агапов А.Б., Чаннов С.Е., Козбаненко В.А., Кирьянов А.Ю. и др.
Структура дипломной работы представляет собой введение и две главы, включающие два параграфа, заключение и библиографический список
Для того, чтобы деятельность государства в экономической, политической, социальной и иных областях была эффективной и плодотворной необходимо наличие профессионального, квалифицированного личного состава государственных органов. Следовательно, одной из основных задач законодательства о государственной службе должно быть четкое определение прав и обязанностей служащих, создание необходимых условий для их деятельности. Государственная служба должна быть правовой, эффективной, она должна быть четко организованной и прочно связывающей государство с обществом.
В современной России возросли требования к государственным служащим. Важность его роли определяется тем, что его деятельность является посреднической в исполнении воли государства, он является ее представителем, осуществляя свои полномочия от имени государства, его деятельность имеет своей целью осуществление задач, целей и функций государства.
Исследовав данную тему, можно прийти к выводу, что на сегодня тема «Правовое положение (статус) федерального гражданского служащего» является актуальной и востребованной. Данная тема была и остается актуальной для изучения и исследования, существует немало научных трудов, монографий, журнальных статей, и др. Существует много точек зрения по поводу элементного состава правового статуса государственного служащего, но, как правило, выделяют следующие- права, обязанности, гарантии, запреты, ограничения, ответственность, поощрения. Все эти компоненты отражают наиболее важных и значительных взаимосвязей государственного служащего с должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. Следовательно, правовой статус - это система предоставленных прав и возложенных обязанностей.
Ввиду возросшей роли служащего, ученые в своих работах предлагают свои меры по устранению пробелов, решению проблем, связанных со службой.
На данный момент существует тенденция к совершенствование правового статуса государственных служащих. Имеется необходимость формирования высококвалифицированного состава служащих, что, очевидно, должно в будущем обеспечить эффективное государственное управление. Для достижения этих целей необходимо внедрение современных технологий кадровой работы; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на государственной службе; стимулирование и мотивация к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; развитие системы государственных гарантий; повышение эффективности профессиональной подготовки, переподготовки; мониторинг и учет общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; обеспечение открытости и прозрачности государственной службы, повышение их ответственности за результаты своей деятельности.
В настоящее время законодатель расширил правовой статус служащего, введя гарантии при прохождении гражданской службы (пенсионное обеспечение, государственное страхования, денежное содержание и прочее) и расширив его права. Обязанности также являются важной составляющей правового статуса, ведь они являются отражением назначения его службы, его деятельности. От их исполнения зависит работа всего государственного аппарата. Гарантии же следует рассматривать в качестве одного из наиболее значимых элементов в общей системе правового статуса государственного гражданского служащего. Они являются залогом стабильности правового статуса государственного служащего, составляют его основу, а также способствуют его защите от негативных внешних факторов и проявлений.
И последнее, что можно отметить в статусе государственного гражданского служащего - запреты и ограничения. Они направлены на обеспечение реализации гражданским служащим предоставленных ему прав.
В настоящее время государственная гражданская служба проходит стадию усовершенствования в рамках проекта «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)». Целей у проекта достаточно много: обеспечение открытости государственной службы, повышение качества отбора на замещение должностей государственной службы, внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе и т.д. В целом, цели данной программы выглядят вполне перспективными, т.к. направлена на создание целостной, единой системы государственной службы в РФ. В ней считается необходимым завершить реформирование ветвей госслужбы, среди которых гражданская служба и правовой статус государственного гражданского служащего, которому и была посвящена данная работа.
Прочный правовой статус государственного служащего - важнейший фактор высокой эффективности и авторитета государственной службы.
В заключении, можно сделать вывод, что правовой статус государственного гражданского служащего нуждается совершенствовании, корректировке, связанной с повышением прозрачности его деятельности со стороны общества и с повышением ответственности за свои действия.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
