Организация работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления (на примере г. Барнаула)

ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
1.1 Нормативная правовая база, регулирующая основы работы
с обращениями граждан Российской Федерации 8
1.2 Формы и порядок рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации в государственных и муниципальных органах 15
1.3 Классификация обращений граждан в государственные органы и органы
местного самоуправления 20
2 АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. БАРНАУЛА) 25
2.1 Краткая характеристика г. Барнаула и структуры органов местного
самоуправления городского округа 25
2.2 Структура и основные полномочия администрации г. Барнаула в сфере
работы с обращениями граждан 29
2.3 Анализ практической работы с обращениями граждан в органах местного
самоуправления (на примере администрации г. Барнаула) 33
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 46
3.1 Проблемы в организации работы органов местного самоуправления
с обращениями граждан 46
3.2 Некоторые пути повышения эффективности работы с обращениями
граждан в органах местного самоуправления 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 64
Купить

Важнейшее место в системе основных прав и свобод человека (гражданина) принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в статье 33 Конституции Российской Федерации. Указанное в статье право можно представить в виде «монеты», так как одна сторона является способом участия населения в управлении делами государства, путём доведения до власти возникающих проблем и интересов, а с другой стороны выступает как средство защиты конституционных прав и свобод человека (гражданина).
Направление обращения в органы власти подразумевает за собой действия гражданина в установленной форме (письменно, устно), вследствие которых создается информационный повод и запускается действие государственного механизма, в обязанность которого входит обеспечение, а также защита конституционных прав и свобод человека (гражданина). Так как обращения граждан служат своего рода каналом воздействия на власть, в этом и заключается их коммуникационная функция. Важнейшая функция и обязанность государственного (муниципального) органа заключается в рассмотрении поступивших обращений. В ходе рассмотрения государственным (муниципальным) органом реализуется информационная функция, так как обращения граждан являются для власти каналом «обратной связи» и значимым источником сведений о положении дел на местах, в том числе о существующих проблемах граждан.
Вместе с тем все поступающие обращения в органы государственной и муниципальной власти олицетворяют собой инструмент (от лат. instrumentum - орудие) влияние на действия и решения властей, ценность которого будет неизменно возрастать по мере повышения уровня правосознания населения, совершенствования функционирования демократических институтов в России. В данном качестве они предполагают собой необходимые условия для успешного решения задач по повышению эффективности деятельности, как системы государственного и муниципального управления, так отдельного органа в целом.
С древних времен обращения граждан в органы власти служили механизмом «обратной связи», необходимым для эффективной работы государства. Подтверждением данного тезиса является первый русский общегосударственный «Судебник Ивана III» (1497 г.), который разрешал обращаться с челобитными вплоть до особы государя. Такого рода действия послужили в последующем издание аналогичного нормативного акта - «Судебник Ивана IV» (1550 г.), который подробно регламентировал
процедуру подачи подобного рода бумаг.
В современной России правоотношения, возникающие при работе с рассмотрением обращений граждан, законодательно закреплены и регулируются Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», а также иными федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Актуальность исследования заключается в следующем: в настоящее время в России в результате многолетних реформ проводимых в стране, наблюдается значительное снижение доверия населения к власти. Такое положение проявляется, прежде всего, в неэффективности и чрезмерной закрытости органов власти, то есть в том, что граждане зачастую не могут получить от государства качественную и своевременную и защиту, и при этом не имеют возможность воздействовать на проводимую государством политику. Одновременно с этим государство сталкивается с проблемой отсутствия эффективного механизма «обратной связи», что зачастую мешает государству своевременно вносить поправки в политическую стратегию. Для решения данной ситуации в настоящее время необходимо наладить систему диалога органов власти и граждан, сделав её более открытой и прозрачной.
Институт обращений граждан выступает древнейшим элементом коммуникации между властью и народом, тем не менее, он нуждается в модернизации...
Купить