Введение 3
Глава 1. Судебная защита как важнейшая гарантия прав местного самоуправления 6
1.1 Понятие и правовые основы регулирования судебной защиты прав местного самоуправления 6
1.2 Судебная защита в системе гарантий местного самоуправления в России .. 13
Глава 2. Судебная защита прав местного самоуправления посредством конституционного судопроизводства 22
2.1 Компетенция и роль органов конституционной юстиции в сфере защиты
прав местного самоуправления 22
2.2 Акты органов конституционной юстиции как источники правового
регулирования местного самоуправления 33
Глава 3. Судебная защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и органах административной юстиции 43
3.1 Применение различных форм судопроизводства при осуществлении
судебной защиты прав местного самоуправления 43
3.2 Оценка эффективности судебной защиты прав местного
самоуправления 61
Заключение 67
Список использованных источников и литературы
В соответствии с преамбулой Европейской хартии местного самоуправления формирование наделенных истинными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает сразу результативное и ускоренное к народу управление.
Актуальность исследования предопределена необходимостью исключения ряда отрицательных критериев, появляющихся в связи с обеспечением местного самоуправления гарантией судебной защиты. Содержание этих обстоятельств состоит в разногласии между потребностью в продуктивном механизме судебной защиты на местное самоуправление и законным урегулированием, не обеспечивающим его функционирования.
Имеющиеся труды показывают недостаточность и неэффективность существующего законодательного регулирования и практики судебной защиты местного самоуправления.
В этих условиях актуальны и закономерны наряду с совершенствованием судебной защиты поиски иных путей и способов судебной защиты местного самоуправления.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе судебной защиты прав местного самоуправления Конституционным судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами и органами административной юстиции.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, научная и учебная литература, касающаяся судебной защиты прав местного самоуправления посредством конституционного судопроизводства, в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и органах административной юстиции, судебная практика.
Цель исследования - на основе комплексного исследования особенностей судебной защиты прав местного самоуправления посредством конституционного судопроизводства, судами общей юрисдикции, арбитражными судами и органами административной юстиции в Российской Федерации, выявить основные проблемы и определить способы их решения.
В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть понятие и основы регулирования судебной защиты местного самоуправления;
2. проанализировать судебную защиту в системе гарантий местного самоуправления в России;
3. показать особенности защиты прав местного самоуправления Конституционным судом РФ;
4. рассмотреть особенности защиты прав местного самоуправления конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
5. охарактеризовать защиту прав местного самоуправления судами общей юрисдикции, в арбитражных судах и органах административной юстиции.
Методологическую основу исследования составили следующие методы: системный, логический, метод анализа. Логический метод позволил охарактеризовать конкретное нормативное содержание судебной защиты прав местного самоуправления в РФ. Системный метод позволил рассмотреть судебную защиту прав местного самоуправления в РФ как единую систему, определить его элементы и объективно существующие взаимосвязи между ними. Метод анализа позволил изучить нормы российского законодательства, научную и учебную литературу, в сфере судебной защиты прав местного самоуправления в РФ, путем мысленного и практического разделения их на составные элементы.
Теоретическую основу работы составили научные труды следующих авторов: С.А. Авакьян, С.С. Алексеева, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, В.В. Бойцова, Т.М. Бялкина, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко, Е.В. Грищенко, Д.К. Делокаров, С.Л. Зивс, А.В. Зиновьев, В.Т. Кабышев, О.Л. Казанцева, И.В. Кокорев, Е.В. Колесникова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Н.А. Михалев Д.С. Михеев, Г.И. Муромцев, В.С. Нерсесянц, Н.Н. Разумович, В.А. Ржевский, А. Сергеев, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Н.М. Чепурнова, А.Ф. Черданцев, В.Е. Чиркин, В.В. Чуманова, Е.С. Шугрина, Ю.А. Юдин и другие авторы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы.
По Конституции РФ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя, осуществление его признается и гарантируется на всей территории Российской Федерации. Отсюда Конституционный Суд РФ как высший орган судебного контроля в порядке конституционного судопроизводства защищает и местное самоуправление. Современные исследователи связывают образование Конституционного Суда РФ с необходимостью осуществления требований правовой государственности, обеспечением реализации принципа разделения властей. Решения федерального органа конституционного контроля позволяют утверждать, что при высокой степени юридического профессионализма коллизионные вопросы могут и должны сниматься на основе права. Это лучше способствует укреплению законности и обеспечению правопорядка в различных областях общественных отношений, чем произвольные действия.
Защита прав местного самоуправления связана не только с конституционно-правовым статусом, ибо защита местного самоуправления требуется, когда происходят нормативно-правовые или организационные отклонения функционирования местной власти от заданной программы действия. Затруднительно развивать местное самоуправление и смежные с ним муниципальные институты без эффективных механизмов судебной защиты и действенных гарантий их реализации. В этом плане Конституционный Суд РФ, приводя механизм функционирования местной власти в соответствие с общими и специальными принципами местного самоуправления, играет важную роль в деле развития демократических начал в социальном развитии.
Необходимо отметить, что защита прав местного самоуправления представляет собой комплекс правовых мер, направленных на признание, восстановление и обеспечение прав и законных интересов субъектов местного самоуправления, обусловленных базовыми положениями Конституции РФ 1993 г. и нормами текущего законодательства.
На сегодняшний день в большинстве федераций мира конституционное правосудие осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне.
Конституционный судебный контроль в современном мире является неотъемлемым элементом механизма защиты конституционного строя демократического правового государства. На Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации возложена важная задача по поддержанию верховенства и прямого действия норм Конституции Российской Федерации, конституций и уставов на территории соответствующих регионов, защите основных прав и свобод личности.
Востребованность обществом региональной конституционной юстиции объясняется многими факторами, в том числе непосредственной ориентированностью на защиту прав человека, высоким профессионализмом и специализацией судей конституционных и уставных судов, более тщательным рассмотрением дел, обусловленным коллегиальностью принятия решений. Деятельность конституционных и уставных судов способствует укреплению государства страны как правового, социального государства, восстановлению нарушенных прав граждан, конституционности законов, решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вышеизложенное позволяет судить о том, что для развития организации и работы Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ остается большое пространство. В целях преодоления проблем конституционного судопроизводства важно прежде всего дальнейшее повышение правового статуса Конституционного суда РФ как официального толкователя Конституции РФ и арбитра в спорах между органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами. Конституционный суд может выступать в более инициативной роли по синхронизации практики общей и арбитражной юрисдикции в частности защиты главных конституционных ценностей путем различных организационных форм (систематических совместных управленческих совещаний, совместных аналитических обозрений по отдельным вопросам юридической практики, обращений о состоянии конституционной легитимности и пр.).
По итогам проведенного исследования, стоит сделать следующие выводы:
1. Главным вопросом считается отсутствие в Федеральном законе о местном самоуправлении от 2003 г. отдельной статьи, которая прямо указывает на возможность судебной зашиты местного самоуправления.
2. С моей точки зрения, для решения этой проблемы необходимо на законодательном уровне урегулировать вопросы обеспечения прав народа и органов муниципального самоуправления на обжалование в судебном порядке отказа в государственной регистрации устава муниципального образования; судебной защиты представительного органа местного самоуправления от неправомерного роспуска; определения круга лиц, обладающих право обращаться в суд в защиту публичных интересов муниципального образования и другие аналогичные вопросы.
3. Необходимо обозначить, что существенную роль в защите прав муниципального самоуправления выступают суды общей юрисдикции. Они, разбирая неисчислимые дела, связанные с местным самоуправлением, обеспечивают защиту прав обширному кругу субъектов.
Но, у судей общей юрисдикции чрезвычайно обширная специализация: они крайне загружены гражданскими и уголовными делами. На эти обстоятельства обращают внимание судьи Верховного Суда РФ.
В результате чего суды не осиливают большое число дел, появляющихся при практическом использовании законодательства о местном самоуправлении. Эта проблема усугубляется недостаточной квалификацией большинства судей в вопросах муниципального права.
Для решения данной проблемы необходимо предложить следующие изменения: введение специализации судей по проблемам муниципального права; организация в судах специальной коллегии по проблемам местного самоуправления; исполнение регулярного обобщения судебной практики по делам о правах местного самоуправления.
4. Имеются вопросы и внутри самого института муниципального самоуправления. Недостаточно большая правовая грамотность муниципальных служащих органов местного самоуправления приводит к тому, что они не всегда знают собственные права и возможности. Стабильное повышение квалификации юристов, трудящихся в муниципальных образованиях, привлечение специалистов требует существенных денежных средств.
Также возможно говорить об отсутствии у граждан муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления доверия к результативности судебной системы, в результате чего эти субъекты предпочитают вообще не обращаться за поддержкой.
Проанализировав вышеперечисленные проблемы, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, судебные гарантии муниципального самоуправления считаются непременным критерием его самостоятельности, при которой граждане могут исполнять власть на местах, так и в интересах целой страны.
Во-вторых, для обеспечения результативной юридической защиты муниципального самоуправления требуется улучшение и формирование законодательства, которое на сегодняшний день нередко проблемно и разноречиво.
В-третьих, представляется нужным провести отдельные преобразования судебной системы РФ с целью образования результативных судебных устройств рассмотрения дел по проблемам муниципального самоуправления.
В-четвертых, в ФЗ о местном самоуправлении должна быть также зафиксирована возможность увеличения юридической квалификации должностных лиц муниципального самоуправления; обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обращаться в судебные органы в случае нарушения прав муниципального образования и определена ответственность за ее их невыполнение.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
