ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9
1.1 Основные понятия, содержание и сущность кадровой политики 9
1.2 Направления, задачи и принципы кадровой политики в органах
местного самоуправления 17
1.3 Показатели и методология оценки эффективности кадровой политики 27
2 КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В АДМИНИСТРАЦИИ ИНДУСТРИАЛЬНОГО
РАЙОНА Г. БАРНАУЛА 37
2.1 Анализ состава и состояния кадров администрации Индустриального
района г. Барнаула 37
2.2 Реализация кадровой политики в администрации Индустриального
района г. Барнаула 45
2.3 Проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в
администрации Индустриального района г. Барнаула 59
3 ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 65
3.1 Разработка оптимизационной модели 65
3.2 Предлагаемые к принятию управленческие решения для
совершенствования кадровой политики в администрации Индустриального района г.Барнаула 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80
В настоящее время существует необходимость увеличения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, этому уделяется значительное внимание как со стороны государства, так и современных исследователей.
В числе факторов роста выступает эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих, на которую оказывает значительное влияние кадровая политика государственных и муниципальных органов.
Можно отметить наличие некоторых позитивных сдвигов в кадровой политике государственного и муниципального управления, что достигнуто за счет внедрения кадровых технологий, совершенствования кадровой работы, в частности, её организационных основ управления кадровым составом гражданской службы, повышения объективности и прозрачности кадровых операций. В большей степени данные изменения обусловлены требованиями Указа Президента РФ «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» от 11 августа 2016 г. № 403.
Тем не менее, современные условия предъявляют всё новые и новые требования к содержанию и условиям реализации кадровой политики в государственной и муниципальной службе, на что оказывают влияние социально-экономические, политические, демографические факторы, состояние рынка труда и уровень заработной платы в секторе государственного и местного управления. Государством устанавливаются иные приоритетные цели общественного развития, что должно находить отражение и в кадровой политике, реализуемой в органах муниципального управления.
Исходя из вышесказанного, можем отметить, что вопросы определения основных направлений совершенствования кадровой политики в сфере муниципального управления в настоящее время являются актуальными.
Целью данной работы выступает определение основных направлений совершенствования кадровой политики в сфере муниципального управления на примере администрации Индустриального района г. Барнаул.
Для достижения указанной цели необходима последовательная
реализация ряда задач:
• рассмотреть понятие, содержание и сущность кадровой
политики;
• изучить направления, задачи и принципы кадровой политики в органах местного самоуправления;
• ознакомиться с существующими показатели и методологией оценки эффективности кадровой политики;
• проанализировать состав и состояния кадров объекта исследования;
• провести анализ реализация кадровой политики администрации Индустриального района г. Барнаула;
• выявить проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в муниципальных органах;
• разработать основные направления совершенствования кадровой политики;
• предложить рекомендации по совершенствованию кадровой политики в администрации Индустриального района .
Объектом исследования в данной работе выступает администрация Индустриального района г. Барнаул, предмет исследования - кадровая политика, реализуемая в объекте исследования.
В целях исследования применяются такие методы, как анализ специальной и тематической литературы, законодательных и нормативных
8 источников, методы статистического анализа, опрос, анализ и обобщение полученных данных.
Методы инструментария исследования: анкета для проведения опроса служащих.
Для достижения цели данной работы, а именно определения основных направлений совершенствования кадровой политики в сфере муниципального управления на примере администрации Индустриального района г. Барнаул, были последовательно решены поставленные задачи.
В первой главе рассмотрены понятие, содержание и сущность кадровой политики. Анализ трудов отечественных ученых по теме исследования позволил сформулировать более полное и актуальное определение понятия кадровой политики - это совокупность стратегических целей и принципов организации по формированию и профессиональному развитию трудового коллектива для его максимально полезного использования, в процессе которого достигаются и цели организации, и цели работников. Также в данной главе были изучены направления, задачи и принципы кадровой политики в органах местного самоуправления. На основе анализа современной литературы сформулированы укрупнённые направления кадровой политики местного самоуправления и определено их содержание. Исследованы существующие показатели и методология оценки эффективности кадровой политики и разработана методика анализа эффективности кадровой политики в органах муниципального управления на основании сформулированных направлений кадровой работы.
Для определения направлений совершенствования кадровой политики во второй главе проанализирован состав и состояние кадров объекта исследования; проведен в соответствии с разработанной методикой анализ реализация кадровой политики администрации Индустриального района г. Барнаула и выявлены основные проблемы, возникающие при реализации кадровой политики в муниципальных органах.
Третья глава содержит перечень выявленных направлений совершенствования кадровой политики, а также рекомендации по совершенствованию кадровой политики в администрации Индустриального района. Проведен анализ степени важности причин увольнения муниципальных служащих из администрации Индустриального района г. Барнаул посредством метода Парето, выявлены причины, в совокупности обусловливающие 84% текучести кадров и предложены мероприятия по их устранению. Предложена система принципов кадровой политики, разработан план и программа внедрения мероприятий по совершенствованию кадровой политики.
1. О муниципальной службе в Российской Федерации:
Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ// Собрание законодательства
Российской Федерации. 2007.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ// Государственная Дума. 2004.
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.
4. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.
5. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.
6. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.
7. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.
8. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.
9. Концепция реформирования системы государственной службы
Российской Федерации: приказ Президента РФ от 15.08.2001 № Пр-
1496//Собрание законодательства. 2001.
10. О сохранности документов по личному составу высвобождаемых работников: Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 358-Р// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №13.
11. Правилами ведения и хранения трудовых книжек: Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.
12. О муниципальной службе в Алтайском крае: закон Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС // Вечерний Барнаул. 2007.
13. Положение об Индустриальном районе в городе Барнауле и
администрации Индустриального района города Барнаула: решение
Барнаульской городской думы от 27 апреля 2018 года №117. // Вечерний Барнаул. 2018.
14. Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы города Барнаула: решение Барнаульской городской Думы от 17.02.2017 №757 // Вечерний Барнаул. 2017.
15. Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула: решение Барнаульской городской Думы от 25.12.2012 №42 // Вечерний Барнаул. 2012.
16. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула: решение Барнаульской городской Думы от 01.02.2008 №698// Вечерний Барнаул. 2008...