Современная демографическая политика в регионе (на материалах Алтайского края)

Анализ результатов демографического развития Алтайского края в 2017 году показал, что благодаря развитию здравоохранения и мерам профилактики, увеличению объемов высокотехнологичной медицинской помощи снизилась младенческая смертность, смертность населения от болезней системы кровообращения, органов дыхания и пищеварения, от новообразований. Выросла ожидаемая продолжительность жизни.
Нами показано, что позитивным результатом последних пяти лет является сложившаяся в Алтайском крае более низкая, чем в среднем по Российской Федерации и СФО, смертность на 100 тыс. человек населения по таким важнейшим классам причин смерти, как болезни системы кровообращения, болезни органов пищеварения, а также смертность от транспортных травм всех видов.
Однако ряд приоритетных показателей, как и в целом по Российской Федерации, ухудшил свою динамику.
Для половозрастной структуры характерно дальнейшее снижение доли населения трудоспособного возраста. Сложившаяся в Алтайском крае демографическая нагрузка на трудоспособное население значительно превышает аналогичные показатели Российской Федерации. Для Алтайского края характерен высокий средний возраст населения - 40,1 года, что выше, чем в целом по Российской Федерации (39,7 года) и СФО (38,3 года). Снижается численность женщин репродуктивного возраста (в том числе за счет миграционной убыли), что создает риски для естественного воспроизводства населения.
В диссертации рассмотрено трансформация возрастного профиля рождаемости, которая выражается в сокращении рождаемости у самых молодых матерей (до 20 лет) и устойчивом росте рождаемости у женщин в возрасте старше 25 лет. Происходит снижение доли первых и вторых рождений и устойчивый рост третьих и последующих рождений. Сохраняется тенденция к снижению числа родившихся, смертность населения Алтайского края снижается крайне медленно. Вновь стала увеличиваться естественная убыль населения.
В регионе снижается регистрируемая пространственная мобильность населения, по итогам 2017 года увеличилась миграционная убыль, общий коэффициент миграционного прироста упал до максимально низкого значения за последние 20 лет. В сравнении с 2016 года выросли миграционные потери сельских поселений, они впервые за долгое время столкнулись с убылью в обмене с зарубежными странами. Отмечается исчерпание компенсационного потенциала международной миграции. Нестабильная динамика показателей миграции в субъектах РФ требует дополнительных усилий по организации мониторинга, прогнозирования и разработки моделей воздействия на пространственную мобильность населения.
В результате сочетания отрицательного естественного прироста и миграционной убыли численность населения за 2017 год значительно сократилась. Нарастают территориальные диспропорции размещения населения Алтайского края.
Выявлено, что тенденция создания рисков для достижения индикативных значений демографических показателей, установленных Планом мероприятий по реализации в 2017 - 2020 годах Концепции
демографического развития Алтайского края на период до 2025 года, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и другими стратегическими документами.
Препятствием для повышения результативности работы в данной сфере является недостаточно четкое закрепление полномочий по решению от­дельных задач демографической политики, установленных документами федерального и регионального уровня, в положениях об органах исполнитель- ной власти Алтайского края, а также неразвитость инструментария оценки эффективности принимаемых мер и обратной связи с населением. Успешная реализация демографической политики возможна лишь при условии понимания ее субъектами значимости согласованной работы и системных эффектов, вызываемых проводимыми в отраслевом разрезе мероприятиями.
В целях обеспечения положительной динамики демографического раз­вития региона необходимо принять ряд дополнительных мер по организационно-правовому и информационно-аналитическому обеспечению данного направления деятельности органов исполнительной власти Алтайского края.
Меры по организационно-правовому обеспечению реализации демографической политики:
• анализ полномочий органов исполнительной власти Алтайского края в сфере демографической и миграционной политики;
• внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия органов исполнительной власти Алтайского края, в целях создания условий для реализации национального проекта «Демография» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года»;
• обеспечение соответствующей корректировки организационной структуры и штатного расписания, закрепление обязанностей в должностных регламентах специалистов.
Меры по информационно-аналитическому обеспечению реализации демографической политики:
• осуществление взаимодействия с вузами и научно­исследовательскими организациями региона в целях научного сопровождения разработки новых мер демографической политики, оценки их эффективности и восприятия населением, повышения качества принимаемых в данной сфере управленческих решений;
• социологический мониторинг демографического
(самосохранительного, брачного, репродуктивного, миграционного) поведения населения, его отдельных возрастных и социальных групп в целях дальнейшей дифференциации мер демографической политики и повышения ее результативности;
• проведение на регулярной основе мероприятий по методическому обеспечению и обучению специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий в сфере демографической политики, в целях повышения уровня их компетенций и качества разрабатываемых управленческих решений по вопросам демографии и миграции;
• разработка и проведение с участием институтов гражданского общества информационных кампаний, направленных на формирование приверженности здоровому образу жизни и иным позитивным ценностям, укрепление института семьи, повышение престижа родительства, осведомленности населения о мерах социальной поддержки семей с детьми, миграционной привлекательности региона, возможностях самозанятости.
В завершение необходимо отметить, что в условиях динамично развивающейся социально-экономической и демографической ситуации в регионе целесообразно на постоянной основе осуществлять оценку эффективности проводимых мероприятий и их корректировку.

Купить