Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.
Агропромышленный комплекс является самым крупным народно-хозяйственным комплексом страны, от устойчивого функционирования которого в значительной степени зависит уровень жизни населения. Управление организациями АПК представляет собой деятельность соответствующих органов и должностных лиц, направленную на обеспечение эффективного использования материальных, трудовых, финансовых и природных ресурсов в целях получения финансового результата - прибыли.
В реалиях современной России, исторически являющейся аграрной страной, сельскохозяйственное производство - основная составляющая агропромышленного комплекса государства. Однако в данном секторе экономики существуют некоторые проблемы, ограничивающие ее развитие. Спецификой сельхозпроизводства, отличающей его от иных секторов экономики, является то, что оно менее эффективно, вложенный в него капитал приносит меньшую выгоду. Поэтому низкодоходное сельское хозяйство не в состоянии на равных (по сравнению с промышленностью) участвовать в межотраслевой конкуренции без внешней поддержки. Одна из приоритетных задач государства - поддержка сельского хозяйства.
При современном состоянии отечественного АПК его сложно назвать стабильной и развивающейся отраслью экономики, несмотря на активные меры поддержки, предпринимаемые государством. Основная причина заключается в ряде сдерживающих факторов, имеющих финансовую, технологическую и социальную природу. Например, снижение объемов сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного
машиностроения вызвано финансовыми проблемами. Снижение объемов сельскохозяйственного производства связано с сокращением использования посевных площадей и сельскохозяйственных угодий. Это, в свою очередь, негативно сказывается на производстве кормов для отрасли животноводства и приводит к снижению поголовья скота и объемов производства продукции растениеводства, что сдерживает другие отрасли АПК. Результат такого состояния развития сельскохозяйственного производства связан с острой нехваткой квалифицированных кадров и низкой оплатой труда работников в аграрном секторе экономики.
Проведенный анализ современного состояния АПК России позволяет сделать следующие выводы. Для достижения стабилизации объемов производства, возобновления экономического роста и повышения эффективности аграрного сектора экономики необходимо
совершенствование организационно-экономического механизма,
сочетающего в себе государственную поддержку и рыночное саморегулирование. Определенные меры должны быть направлены на изменение ценовой, финансовой, кредитной, налоговой политики, преодоление монополизма и восстановление межхозяйственных связей, защиту отечественных товаропроизводителей, повышение качества производимой продукции, развитие агропромышленной интеграции и кооперации. Агропромышленный комплекс (АПК) страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним
промышленного и иного производства: основные отрасли
сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции).
Государству надлежит применять наиболее эффективные и взаимосвязанные формы и методы регулирования с учетом специфики воспроизводства в АПК.
Для повышения устойчивости функционирования АПК имеется слишком мало финансовых и материальных ресурсов, как у государства, так и у предпринимательских структур. Это требует особого выделения принципа максимально эффективного использования ресурсов. Этот принцип можно реализовать, если максимально использовать «даровые» силы природы, создавать адаптированную к природно - климатическим условиям каждого региона и хозяйства систему хозяйствования, позволяющую наиболее полно включить вдело потенциал биосистемы.
Наиболее полное использование ресурсов требует, чтобы материально¬техническая база АПК переориентировалась на их эффективное применение и предотвращение разрушения потенциала биосистемы на основе максимального внедрения инноваций в производство.
Механизм административно-правового регулирования
агропромышленного комплекса включает в себя весь массив норм административного права, регулирующих данную сферу. Основными задачами законодателя в сфере регулирования агропромышленного комплекса является обеспечение баланса публичных и частных интересов, и аналитический прогноз всех принимаемых законодателем решений. Поскольку сфера сельского хозяйства очень чувствительна к внешним переменным (климат, погода, состояния почвы и т.д.), необдуманная правовая политика может надолго вывести из строя весь механизм регулирования сельского хозяйства
К главным проблемам сельского хозяйства в России можно отнести: низкую платежеспособность населения, непрямые поставки через перекупщиков, высокая стоимость энергоресурсов, нехватка
квалифицированных кадров, и конечно же несовершенство получения господдержки.
Решением данных проблем может стать упрощение системы получения господдержки, особенно для малых предприятий, а также доступность получения кредита под выгодную процентную ставку. Дальнейшее распределение денежных средств, полученных от государства могли бы быть использованы для сокращения затрат путём вложения в технологизацию производства и повышения квалификации рабочих. Но чтобы это осуществить, государство, во-первых, должно быть готово к постоянному субсидированию сельского хозяйства, а во-вторых, стремится к повышению стабильности в законодательной и регулятивной политики.
Современные условия привели к усложнению институциональной среды АПК Российской Федерации, сопровождающемуся одновременно централизацией государственного регулирования на федеральном уровне и дефрагментацией его в соответствии с особенностями региональных систем, которые, в свою очередь, предопределяют необходимость организации и построения скоординированных взаимодействий на основе реализации программно-целевого управления.
Современные нестабильные внешние условия и вызванные ими частичные изменения функционирования рыночных механизмов сформировали совокупность принципов и факторов, актуализирующих роль и значение программно-целевого управления эффективным развитием АПК:
- изменение технологий производства и управления, в том числе новые возможности в моделировании экономических процессов и институциональной среды, а также внедрение новых форм организации бизнес-процессов;
- координация существующего многообразия внутриотраслевых и межотраслевых связей и необходимость их институциональной организации и совершенствования;
- поиск и внедрение новых инновационных направлений
обеспечения эффективного агропроизводства;
- сложная иерархическая структура АПК, интегрированная по горизонтальным и вертикальным векторам управления, требующая соответствующих механизмов координации и взаимодействия, в том числе при планировании, финансировании, контроллинге и др.
Общесистемное повышение эффективности отрасли - результат реализации долгосрочных комплексных и целевых программ развития АПК, выполняемых на протяжении последних 15 лет.
Анализ региональной практики программно-целевого управления эффективным развитием на примере АПК Алтайского края, исследование теоретических подходов в соответствующих разделах стратегического менеджмента, обобщение практического опыта по достижению нового качества аграрной экономики привели к пониманию необходимости построения системно-программной логики на основе привлечения независимых высококвалифицированных научных и практических специалистов. Без соблюдения данного условия невозможно уйти от формализма и «подстраивания» планов и результатов под показатели оценки деятельности региональных чиновников. Это, безусловно, требует обновления и формирования новой институциональной среды эффективного развития.
В частности:
- совершенствования методической базы как первичной функциональной основы, регулирующей аграрные отношения;
- комплексного взаимодействия органов государственного и местного управления, позволяющего консолидировать интересы власти, бизнеса и общества, определять направления отраслевой интенсификации, повышать конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и продовольствия собственного производства и др.
Отлаженный механизм программно-целевого управления
региональным АПК должен включать организационно-экономические структуры , инструменты саморегуляции и самоорганизации (управление и самоуправление, кооперация, государственно-частное партнерство, интеграция и т. д.). Несомненно, программно-целевое управление в современных нестабильных условиях является неотъемлемым условием эффективного развития АПК Алтайского края. Руководство регионального АПК должно быть сосредоточено на реализации адаптивных мер, обеспечивающих достижение вышесказанного.


Купить