Основываясь на КоАП РФ под «административной ответственностью» за правонарушения, совершаемые при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, следует понимать вид государственного принуждения, реализуемого в установленной законом процессуальной форме уполномоченными органами и должностными лицами и выражающегося в применении к должностным лицам административных штрафов или дисквалификации, а к юридическим лицам только административных штрафов за нарушение ими правил и норм, регулирующих порядок осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в целях государственного осуждения противоправной деятельности, защиты прав и законных интересов участников процедур закупок, предупреждения совершения новых правонарушений.
Представляется возможным назвать специфические признаки административной ответственностью за правонарушения, совершаемые при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд:
1) основанием привлечения к административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок является административное правонарушение;
2) субъектами административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок являются должностные и юридические лица;
3) по содержанию меры административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок выражаются штрафом и дисквалификацией;
4) административное наказание в сфере государственных и муниципальных закупок применяется широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;
5) существует особый порядок привлечения к административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок;
6) административная ответственность в сфере государственных и муниципальных закупок урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений.
Нормативными основаниями привлечения лица к административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок является КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях, АПК РФ , Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ . На мой взгляд, действующий механизм административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок нуждается в совершенствовании не только в рамках федерального, но и регионального законодательства об административной ответственности. Вектор развития можно направить, в том числе на устранение существующих в настоящее время пробелов и противоречий в административно-деликтном законодательства субъектов РФ.
В виду постоянно меняющего законодательства регулирующего область государственных и муниципальных закупок число административных правонарушений будет только увеличиваться и уже сейчас наблюдается устойчивая тенденция к повторным правонарушениям. Поэтому остро встает вопрос понимания и применения принципов на основе, которых устанавливается административная ответственность. На сегодняшний момент КоАП РФ закрепляет три общих принципа административной ответственности. Принцип равенства перед законом устанавливает, что положения, закрепленные в законодательстве, применяются одинаково ко всем должностным и юридическим лицам. Принцип презумпции невиновности в административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок выступает, как одна из основных гарантий в административном разбирательстве. Но даже предусмотренная законом и реально практикуемая судами презумпция невиновности не освобождает на практике юридическое лицо или должностное лицо от активной защиты в суде. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением в сфере государственных и муниципальных закупок гарантирует, что административная ответственность наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм и в строгом соответствии с установленными для этого требованиями.
Исходя из анализа практики привлечения к административной ответственности, возможно, поставить вопрос о расширении перечня принципов административной ответственности в КоАП РФ. Применительно к государственным и муниципальным закупкам, особую важность имели бы принципы индивидуализации и целесообразности в условиях малозначительности совершенного проступка.
Динамика реформирования законодательства об административной ответственности показывает отчетливую тенденцию, направленную на увеличение количества составов правонарушений в сфере государственных и муниципальных закупок. В частности, современная редакция КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение порядка приемки результатов исполнения договора чч. 8-10 ст. 7.32 КоАП РФ,
осуществление которой рассматривалось исключительно сквозь призму гражданско-правовых обязательств сторон договора. Подобное расширение пределов административно-правового вмешательства в хозяйственную деятельность государственных и муниципальных заказчиков по вопросам их взаимодействия с контрагентами по договорам на закупку товаров, работ, услуг представляется избыточным и существенно уменьшающим автономию воли сторон договора. Несомненно, что закупки, проводимые в соответствии с ФЗ №44-ФЗ , нуждаются в уместном и умеренном использовании императивного метода правового регулирования, который, однако, не должен исключать принцип диспозитивности договорных отношений, являющейся основой существования нормального гражданского оборота.
Значимой проблемой, выделяемой на основе анализа судебной практики, выступает правильное определение субъектного состава соответствующих административно-правовых нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок. Прежде всего, это касается вопроса установления административно-правового статуса должностного лица.
Статьей 3.2 КоАП РФ установлены административные наказания, применяемые в сфере государственных и муниципальных закупок в виде дисквалификации и штрафа. При принятии решения об установлении меры административного наказания в виде штрафа, за совершение административного правонарушения необходимо учитывать постоянно меняющие процессы применения норм ФЗ №44-ФЗ, усложнение стадий самих процедур при размещении закупок, недостаточность квалифицированных специалистов в сфере размещения государственных и муниципальных закупок. Поднимается, на мой взгляд, актуальный вопрос, о соразмерности штрафных санкций для должностных лиц тяжести наступивших последствий. Отдельно хотелось бы отметить, что при определении степени вины субъекта административного наказания должны учитываться все обстоятельства совершенного правонарушения. Но не применение административного наказания за нарушение требований ФЗ №44-ФЗ в связи с малозначительностью возможно только при полном согласии субъекта правонарушения с вменяемым ему нарушением. Оценка малозначительности должна быть соразмерной характеру и степени общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, можно поставить перед законодателем вопрос о дифференциации размера наказания в зависимости от размера зарплаты должностного лица, а также с учетом обстоятельств конкретного дела, тяжести последствий и ввести предупреждение как меру наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ .
В практике рассмотрения дел об административных правонарушениях остро стоит вопрос об извещении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении в сфере государственных и муниципальных закупок. Особенно лиц, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении. В связи с этим обстоятельством оно не может сделать те или иные действия, которые бы сделало в случае, если бы знало о данном факте. От этого может напрямую зависеть исход дела об административном правонарушении.
Стадией производства по делам об административных правонарушениях в сфере государственных и муниципальных закупок является относительно самостоятельная часть производства, которая представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, необходимых для реализации ее целей и задач и принятия завершающего процессуального акта, а также достижения общих задач производства по делам об административных правонарушениях.
Можно сделать следующие основные выводы:
1) наличие множества различных решений, принимаемых в рамках административного производства, затрудняет четкое определение статуса каждого из них, что в некоторых случаях способствует возникновению правовой неопределенности, оказывающей негативное влияние на правоприменительную практику;
2) структура стадии пересмотра решения по делу, вступившего в законную силу, также характеризуется недостаточно детальным нормативным регулированием определенных процессуальных действий, прежде всего на этапе непосредственного рассмотрения жалобы (протеста), и принимаемых решений, что приводит к отсутствию некоторых требуемых переходов между этапами;
3) для обеспечения эффективного решения основных задач производства по делам об административных правонарушениях в сфере государственных и муниципальных закупок - всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и обеспечения исполнения вынесенного постановления - объективно требуется формирование полноценной структуры данного производства, позволяющей оптимизировать движение дела между отдельными стадиями и между различными этапами, образующими стадии.


Купить