Введение 4
Глава 1. Теоретико-методологические подходы по обоснованию проектирования особо охраняемых природных территорий 7
1.1 Правовые аспекты функционирования и проектирования особо
охраняемых природных территорий 7
1.2 Методы и подходы по обоснованию проектирования особо
охраняемых природных территорий 14
Глава 2. Современное состояние системы особо охраняемых природных территорий Алтайского края 25
2.2 Планируемые к созданию на территории Алтайского края особо
охраняемые природные территории 34
Глава 3. Проектирование особо охраняемых природных территорий: проблемы и пути решения 46
3.1. Оценка возобновимых природных ресурсов территории планируемого к созданию национального парка «Салаир» («Тогул») в Алтайском крае 46
3.2 Проблемы проектирования и функционирования особо охраняемых
природных территорий в Алтайском крае и пути их решения 62
Заключение 70
Список использованной литературы и источников 74
Приложения
Магистерская диссертация посвящена изучению вопросов создания и проектирования особо охраняемых природных территорий (на примере Алтайского края).
Актуальность исследования. В Российской Федерации создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разных уровней и режима в числе основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды. Развитие и совершенствование сети особо охраняемых природных территорий обеспечивает выполнение Российской Федерацией ряда международных обязательств в сфере сохранения биологического разнообразия.
Объектом исследования являются особо охраняемые природные территории в Алтайском крае.
Предметом исследования являются принципы проектирования особо охраняемых природных территорий в Алтайском крае.
Цель исследования - изучить вопросы проектирования и функционирования особо охраняемых природных территорий в Алтайском крае, представить результаты исследовательской работы по данному направлению.
Задачи исследования:
1) изучить правовые аспекты проектирования, создания и функционирования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации и Алтайском крае;
2) выявить методологические подходы по проектированию особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации и Алтайском крае;
3) проанализировать современное состояние системы особо охраняемых природных территорий в Алтайском крае;
4) изучить планируемые к созданию на территории Алтайского края особо охраняемые природные территории, расширение существующих;
5) представить результаты исследования, которые возможно использовать при обосновании создания национального парка «Салаир» в Алтайском крае;
6) выявить проблемы проектирования и создания особо охраняемых природных территорий в Алтайском крае и предложить пути их решения.
При подготовке выпускной квалификационной работы использовались методы исследования: системного анализа, сравнительно-географический, пространственно-временной, эколого-географический, картографический, геоинформационный, метод дистанционных наблюдений, эколого-географического прогноза.
Новизна исследования. Проектируемые особо охраняемые природные территории регионального и федерального значения на территории Алтайского края предусмотрены к созданию федеральными и региональными стратегиями и программами развития на 2020 - 2023 годы. Предложенные в настоящей работе результаты исследования могут быть использованы в материалах комплексных экологических обследований территорий с целью придания им соответствующего природоохранного статуса.
Практическая значимость. Результаты, полученные в рамках научного исследования, могут быть использованы Минприроды России, а также ФГБУ «ВНИИ Экология» при подготовке основных нормативных правовых документов по проектируемой на территории Алтайского края федеральной особо охраняемой природной территории- национальный парк «Салаир» в Заринском, Тогульском, Ельцовском и Солтонском муниципальных районах Алтайского края.
Апробация исследования. Частично результаты настоящего научного исследования были изложены в статье «Оценка возобновимых природных ресурсов территории планируемого к созданию национального парка «Тогул», опубликованной в сборнике научных статей «География и природопользование Сибири (2019)» [33].
Таким образом, проведенное исследование в рамках подготовки магистерской диссертация позволило изучить вопросы создания и проектирования особо охраняемых природных территорий (на примере Алтайского края), и сделать следующие выводы:
1) порядок создания и функционирования ООПТ регулируется как
федеральными, так и региональными нормативными правовыми актами. Категории ООПТ включают: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, управление которыми осуществляются как на федеральном, так и на региональном уровнях. При принятии нормативного правового решения о создании ООПТ учитывается специфика территории района проектирования в целом. Кроме того, базовые принципы, изложенные в основополагающих нормативных правовых актах обширно развиты в ряде научных публикаций;
2) в настоящее время нормативной правовой базой не закреплены конкретные методы и подходы при проектировании ООПТ. Вместе с тем, на основании общих положений указанных документов, а также на основании анализа ряда научных публикаций и проведенной научно-исследовательской работы можно утверждать, что основные принципы и подходы всё-таки закреплены на практике. Обязательными являются та кие разделы как:
- подробное географическое описание границ планируемой ООПТ;
- перечень земельных участков, входящих как частично, так и полностью в границы ООПТ, установление их собственников, а также целевого назначения;
- проведение маршрутных учетов охотничьих видов животных, фиксация мест обитания «краснокнижных» видов растений и животных, описание и выявление уникальных для данной территории природных комплексов (ландшафтов);
- разработка предложений по перечню ограничений хозяйственной деятельности;
- определение категории ООПТ;
- представление проекта положения об ООПТ;
- разработка проекта функционального зонирования ООПТ (для некоторых категорий ООПТ);
- разработка проекта охранной зоны (для некоторых категорий ООПТ);
- согласование проектных решений со всеми заинтересованными сторонами;
3) современная сеть ООПТ Алтайского края, не смотря на кажущуюся полноту, не достаточно эффективна для сохранения «специальных» природных объектов, а следовательно, нуждается в расширении за счет организации постоянных охраняемых объектов специализированного назначения. Для решения данной проблемы Правительством Алтайского края приняты стратегические документы по расширению существующей сети ООПТ до 2025 года ;
4) в Алтайском крае принят стратегический нормативный правовой документ по развитию ООПТ, который основывается на проведенных в 2011¬2012 гг. комплексных научных исследований и анализа накопившегося материала по обоснованию необходимости расширения существующей сети ООПТ. В соответствии с выводами научных исследований, проведенных в рамках разработки схемы развития ООПТ Алтайского края, в целях обеспечения лучшей представленности экосистем и геокомплексов, максимально отражающих природные и биотические особенности региона, необходимо включение в ООПТ края типичных (коренных, характерных) ландшафтов и экосистем, так же уникальных (не повторимых, единственных, своеобразных по происхождению, местоположению, функционированию и т.д.) объектов, не имеющих охранного статуса. Некоторые случаи требуют образования новых природоохранных учреждений, в других - достаточно расширения площадей уже существующих за счет включения в них фрагментов природных комплексов, требующих охраны. При этом важен системный подход к обоснованию состава и внутренней организации совокупности ООПТ (системы ООПТ). Он создает возможности для разработки структуры системы ООПТ как одного из вариантов целостных функциональных систем, характеризуемых иерархической взаимосвязанностью, территориальной и функциональной целостностью, централизованным управлением;
5) представленные результаты исследования возможно использовать при обосновании создания национального парка «Салаир» в Алтайском крае;
6) в результате анализа фондовых материалов, в процессе проектирования и создания как федеральных, так и региональных ООПТ на территории Алтайского края, были выявлены следующие проблемы:
- лесопользователям не выгодно передавать части арендуемых лесных участков под обременение в виде наличия особого режима охраны и функционирования проектируемой ООПТ;
- не достаточная правовая осведомленность местного населения об особенностях функционирования ООПТ;
- не возможность государственных органов Алтайского края обеспечить полноценную охрану существующих и перспективных ООПТ приводит к резко отрицательному отношению местного населения к проектированию новых ООПТ;
- вопрос беспрепятственного доступа граждан, проживающих близи национальных парков, на их территории;
- запрет на заготовку в границах национальных парков пищевых лесных ресурсов гражданами для личных нужд;
- наличие на сопредельное территории охотничьих угодий.
Все эти и другие проблемы возникают по причине правовой неосведомленности местного населения, что может быть связано, в том числе, с недостаточным объемом проводимой работы по информированию населения со стороны органов исполнительной власти Алтайского края.
Для решения сложившихся аналоговых противоречий, необходимо предусмотреть:
- рассмотрение возможности компенсации упущенной хозяйственной выгоды хозяйствующему субъекту после организации на перспективной для освоения территории особо охраняемых природных участков;
- повышение роли экологического просвещения в муниципальных районах Алтайского края;
- увеличение темпов проведения функционального зонирования в ООПТ с целью повышения качества управления ООПТ;
- работа по проектированию ООПТ должна начинаться в плановом режиме как минимум за 3 года до запланированной даты создания ООПТ. Кроме того считаем, что до начала обсуждений с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами уже должны быть подготовлены предложения по планируемым границам особо охраняемой природной территории, её зонирование и режим охраны;
- совершенствование действующего законодательства с целью определения методологии проектирование особо охраняемых природных территорий.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
