📄Работа №89785
Тема: Оптимизация информационной политики органов исполнительной власти как основа формирования социального доверия населения
Характеристики работы
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
Психология
Объем:
140 с. листов
Год:
2019
Просмотров:
441
5500
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению государственной информационной политики 13
1.1 Теоретические основы рассмотрения государственной информационной
политики государства 13
1.2 Анализ институционального доверия как основы для выработки
информационной политики 23
1.3 Организационно-методические основы исследования государственной
информационной политики в контексте формирования социального доверия населения региональным органам власти 33
Глава 2. Трансформация государственной информационной политики как условия формирования социального доверия населения к деятельности государственных органов власти 43
2.1 Комплекс мер по реализации государственной информационной политики в
Алтайском крае: нормативно-правовые и организационные основы 43
2.2 Особенности реализации государственной информационной политики в
Алтайском крае 59
2.3 Оценка доверия населения органам исполнительной власти в Алтайском
крае на основе их информационной открытости 77
2.4 Оптимизация направлений реализации государственной информационной
политики на региональном уровне 94
Заключение 101
Библиографический список 104
Приложения
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению государственной информационной политики 13
1.1 Теоретические основы рассмотрения государственной информационной
политики государства 13
1.2 Анализ институционального доверия как основы для выработки
информационной политики 23
1.3 Организационно-методические основы исследования государственной
информационной политики в контексте формирования социального доверия населения региональным органам власти 33
Глава 2. Трансформация государственной информационной политики как условия формирования социального доверия населения к деятельности государственных органов власти 43
2.1 Комплекс мер по реализации государственной информационной политики в
Алтайском крае: нормативно-правовые и организационные основы 43
2.2 Особенности реализации государственной информационной политики в
Алтайском крае 59
2.3 Оценка доверия населения органам исполнительной власти в Алтайском
крае на основе их информационной открытости 77
2.4 Оптимизация направлений реализации государственной информационной
политики на региональном уровне 94
Заключение 101
Библиографический список 104
Приложения
📖 Введение
Работа подготовлена в рамках командного выполнения гранта РФФИ № 17-33-00049 по теме «Институциональное и межличностное доверие как социальный капитал развития гражданского общества в современной России» на 2017 - 2019 гг., руководитель проекта - С.Г. Максимова, д. социол. н., профессор, заведующий кафедрой психологии коммуникаций и психотехнологий.
Результаты проведенных исследований представлены в выпускных ква-лификационных работах студентов, принимающих участие в реализации гран¬та:
1. Воеводина Земфира Эдуардовна, студентка группы 1071М по направ¬лению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления»;
2. Перепелкина Ксения Владимировна, студентка группы 1071М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управле¬ния»;
3. Савченко Александра Сергеевна, студентка группы 1071М по направ¬лению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления».
Актуальность исследования. Развитие гражданского общества, а также устойчивая тенденция развития общественных отношений способствуют изме¬нению государственной информационной политики, ее методов, форм и моде¬лей. Активизация процесса взаимодействия населения и органов власти приво¬дит к изменениям в направлениях государственной информационной политики.
Грамотная и продуманная информационная политика органов власти спо¬собствует формированию эффективной системы управления регионом, однако в современных условиях существует ряд проблем, главная из которых связана с необходимостью обеспечения прозрачности и открытости процесса государственного управления и реализации исполнительными органами власти своих полномочий.
Важнейшим аспектом создания эффективной информационной политики органов исполнительной власти является создание условий для доступа граж-
4 дан к наиболее значимой и актуальной информации в области государственного управления.
Исследования уровня информированности населения об эффективности реализации полномочий органов власти, а также о степени удовлетворенности деятельностью органов власти являются индикаторами или ключевыми показа¬телями для оценки эффективности проводимой государством информационной политики.
В 2012 году Президент Российской Федерации своим указом [5] определил основные направления совершенствования системы государственного управления, в том числе повышение прозрачности деятельности органов власти и обеспечение доступа к информации в сети Интернет. В 2013 году на заседа¬нии Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства были приняты методические рекомендации в части проведения мониторинга открытости органов власти. Одним из основных критериев мони¬торинга послужили социологические исследования по изучению уровня дове¬рия и удовлетворенности граждан.
Дефицит доверия входит в число наиболее значимых причин социальной напряженности, разрушения социальных связей, норм и ценностей. Отсутствие доверия, по сути, сводит к минимуму значимость институтов власти и их дея¬тельности. Ситуация низкого уровня доверия влечет преграды на пути как об¬щественного, так и экономического развития.
Таким образом, все это определяет актуальность проблематики исследования, которое связано с определением направлений совершенствования информационной политики исходя из уровня доверия органам власти.
Степень научной разработанности темы. Изучению проблематики становления и развития информационного общества, а также современных характеристик информационного пространства, посвящены работы А.А. Лихтина, А.А. Ковалева, В.В. Змановского, К.А. Панцерева и других ученых.
Процесс осмысления научным сообществом информации как нового по-литического ресурса заложен в классических трудах Н. Винера, Н. Лумана.
Отдельные условия конструирования доверия как основы поддержания обязательств рассматриваются Г. Зиммелем; в качестве содержательного аспек¬та социального капитала - Р. Патнамом, П. Бурдье, Дж. Коулманом. Значимы¬ми в рамках исследования изучаемой проблематики являются труды П. Штомпки, рассматривавшего доверие в контексте совершения индивидом действия. Концептуальными разработками в области конструирования доверия к органам власти являются труды зарубежных исследователей Ф. Фукуямы, А. Селигмена.
Анализ инструментов, применяемых органами власти в рамках формиро¬вания доверия населения, проводят в своих работах Ю. Авинова, Н.В. Андрейченко, А.Ф. Гарифуллина, В.В. Змановский.
Важными для нашего исследования представляются работы, в которых определяется специфика реализации принципа открытости органов исполни-тельной власти в современных российских условиях. Разработка этой тематики представлена в публикациях В.Д. Попова, Д.Г. Попова, В.С. Комаровского.
Таким образом, анализ научной разработанности темы позволяет гово-рить об отсутствии единого понятия «информационная политика», которое каждый автор трактует по-своему. Ряд работ посвящены специфике формиро¬вания доверия населения к органам власти посредством различных каналов коммуникации. Сложность проблематики и отсутствие всестороннего социоло¬гического анализа проблемы доверия органам власти как основы для формиро¬вания информационной политики обуславливают необходимость ее системного изучения.
Объект исследования - государственная информационная политика.
Предмет исследования - формы и механизмы реализации государствен-ной информационной политики как основы формирования социального дове-рия населения.
Цель исследования - определение направлений оптимизации информаци¬онной политики органов исполнительной власти как основы формирования со¬циального доверия населения.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить теоретические подходы к рассмотрению государственной информационной политики;
2. Проанализировать институциональное доверие населения как основу для выработки информационной политики;
3. Разработать организационно-методические основы исследования гос¬ударственной информационной политики в контексте формирования социаль¬ного доверия населения региональным органам исполнительной власти;
4. Охарактеризовать нормативно-правовые основы государственной ин¬формационной политики в Российской Федерации и Алтайском крае;
5. Выявить особенности реализации государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае;
6. Оценить степень доверия населения органам исполнительной власти в Алтайском крае;
7. Разработать рекомендации по оптимизации государственной инфор-мационной политики органов исполнительной власти Алтайского края с учетом необходимости повышения уровня социального доверия населения .
Гипотезы исследования:
1. Вероятно, теоретико-методологической основой исследования госу-дарственной информационной политики выступят труды К.В. Маркелова, Е.С. Устиновича и М.М. Ковалевой, В.Д. Попова и А.В. Мозолина.
2. Основополагающим фактором для реализации государственным аппа¬ратом своих властных функций, а также для выработки направлений реализации государственной информационной политики, является выраженное инсти¬туциональное доверие у населения.
3. Методика и организация социологического исследования государ-ственной информационной политики в контексте формирования социального доверия населения региональным органам исполнительной власти должна опи¬раться на сочетание применения метода экспертных оценок и массовых опро-
7 сов населения, а также оценки текущего состояния реализации государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае.
4. Комплекс мер по реализации государственной информационной по-литики в Алтайском крае опирается на систему нормативных правовых актов, в том числе федеральные законы, стратегии и программы развития Российской Федерации и Алтайского края, законы субъекта.
5. Вероятно, органы исполнительной власти края недостаточно реали-зую весь потенциал веб-представительства в сети Интернет, в том числе, мно-гие органы власти не имеют официальных страниц в социальных сетях.
6. Наблюдается низкая оценка населением степени доверия органам ис-полнительной власти в Алтайском крае, что предположительно связано с отсут¬ствием эффективного диалога между властью и обществом.
7. Рассмотрение влияния различных факторов на отношение к Прави-тельству Алтайского края целесообразно провести на основе оценки выражен¬ности социального доверия населения органам исполнительной власти региона, их деятельности и, в том числе, информационной открытости.
8. В целях оптимизации государственной информационной политики органов исполнительной власти Алтайского края, вероятно, необходимо ис-пользовать комплексный подход, который позволит преодолеть существующие барьеры в формировании доверия населения, а также использовать механизмы реализации информационной политики в полной мере, в том числе необходимо развивать интернет-технологии и мобильные сервисы для эффективного диало¬га власти и населения.
Методологической основой магистерской диссертации является совокуп¬ность принципов системного и интегративного подходов к анализу социальных явлений и процессов. Системный анализ позволяет рассматривать организаци¬онные процессы взаимодействия власти и населения как систему, подчиняю¬щуюся определенным правилам.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы являются концепции информационно-коммуникативного взаимодействия: концепция
8 общества как коммуникации Н. Лумана, коммуникативные теории власти. Зна¬чимое место в теоретико-методологической базе диссертационной работы за¬нимают положения современных социологических теорий доверия, представ¬ленные в трудах Ф. Фукуямы, Р. Патнэма (доверие как социальный капитал со¬общества; культурные различия в уровне доверия); А. Селигмена (доверие как существенный компонент всех устойчивых общественных отношении; пробле¬ма установления доверия как специфика своевременности; доверие как функ¬ция деятельности социальных акторов, реализующаяся вне сферы системных ролевых ожиданий); П. Штомпки (доверие; виды доверия по различным осно¬ваниям).
Эмпирическая база исследования - статистические данные социологиче-ского исследования (количественный опрос населения (п = 400) и экспертный опрос (п = 15), проведенного на территории Алтайского края в течение 2017 го¬да с участием автора на этапе сбора данных. Основой для анализа нормативно¬правовых актов послужили положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Пра¬вительства Российской Федерации, регулирующих основные направления раз¬вития информационной политики, взаимоотношения между ее субъектами.
Методы сбора данных - анкетный опрос населения (личное интервью, количественная анкета), экспертный опрос в форме полуструктурированного интервью. Методы анализа данных - традиционный анализ документов, норма¬тивно-правовых актов, дисперсионный и частотный, регрессионный анализ и другие методы математико-статистического анализа, вторичный анализ дан¬ных, сравнительный анализ.
Программа статистической обработки данных: пакет программы SPSS 20.0.
Положения, выносимые на защиту
1. Анализ теоретических направлений изучения сферы государственной информационной политики позволяет отметить отсутствие комплексного под¬хода к определению изучаемого явления, а также выделить идеи В.Д. Попова и
9 А.В. Мозолина, которые сформулировали определение информационной поли¬тики как деятельности по внедрению определенных информационных положе¬ний в сознание людей с целью влияния на их деятельность в интересах государ¬ства.
2. Изучение институционального доверия позволяет говорить о констру¬ируемой сущности данного социального феномена, который выступает индика¬тором качества реализации государственными органами власти своих полномо¬чий и может привести к существенным социально-политическим преобразова¬ниям.
3. Сформулированная методика исследования государственной инфор-мационной политики, основанная на анализе современного состояния реализа¬ции государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае, социологической оценке уровня институционального доверия населения и экспертного сообщества обеспечивает необходимую глу¬бину проработки основных аспектов задачи, связанной с разработкой эффек¬тивных направлений оптимизации государственной информационной полити¬ки органов исполнительной власти Алтайского края с учетом необходимости повышения уровня социального доверия населения.
4. В настоящий момент создана нормативная правовая база реализации государственной информационной политики Российской Федерации, определе¬ны ее стратегические направления, механизмы реализации и основные субъек¬ты ее реализации. В системе органов исполнительной власти особое место в ка¬честве органов власти, реализующих политику в области коммуникации власти и населения, занимают: Министерство цифрового развития и связи Алтайского края, департамент Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по информационной политике.
5. Изучение особенностей реализации государственной информацион-ной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае позволяет сделать вывод о низкой степени открытости сайта Правительства Алтайского края, сайтов органов исполнительной власти Алтайского края, а также нельзя
10 не отметить, что использование социальных сетей органами власти осуществ-ляется не в полной мере.
6. В Алтайском крае уровень институционального доверия населения к региональным органам исполнительной власти низкий, что может быть обу-словлено неэффективным диалогом власти и общества, недостаточной инфор-мированностью населения о деятельности органов власти, общей стабильно-стью в обществе, а также культурой взаимодействия.
7. В ходе изучения отношения населения Алтайского края к Правитель¬ству Алтайского края зафиксирован низкий уровень доверия, который, в свою очередь, обусловлен низкими оценками доверия средствам массовой информа¬ции, Губернатору Алтайского края, а также общей оценкой сформированности эффективной системы управления регионом.
8. Комплексный подход к реализации основных направлений повыше-ния информационной открытости власти и совершенствования проводимой ин¬формационной политики предполагает формирование единой управленческой структуры, функцией которой будет проведение государственной информаци¬онной политики. Также необходимо привлечь к формированию и реализации информационной политики средства массовой информации и население, разра¬ботать систему мониторинга сайтов и страниц органов власти в социальных се¬тях, организовать обучающие семинары и консультации для работников орга¬нов исполнительной власти края, создать мобильное приложение «Мобильная приемная органа исполнительной власти», а также вести деятельность по рас¬ширению аудитории сайтов органов власти в сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследования
1. Проведен комплексный анализ подходов к рассмотрению государ-ственной информационной политики, представленных разными авторами.
2. Представленный анализ институционального доверия населения поз¬воляет говорить о его важной роли в развитии государственной информацион¬ной политики.
3. Разработана комплексная методика исследования государственной информационной политики в контексте формирования социального доверия населения региональным органам исполнительной власти, позволяющая обес¬печить необходимую глубину проработки основных аспектов задачи.
4. Во взаимосвязи рассмотрены государственно-правовые основы ин-формационной политики органов власти, концептуальные основы государ-ственной информационной политики и правовое обеспечение сферы информа¬ционной политики Алтайского края.
5. Представлена характеристика современного состояния реализации государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае.
6. Установлена степень доверия населения органам исполнительной вла¬сти и определены факторы определяющие уровень доверия.
7. Использован комплексный подход при формировании основных направлений оптимизации государственной информационной политики орга-нов исполнительной власти Алтайского края с учетом необходимости повыше¬ния уровня социального доверия населения.
Теоретическая значимость диссертационного исследования. Проведенный анализ государственной информационной политики и ее реализации, влияния на уровень доверия населения, позволяет дополнить имеющиеся исследования по данной проблеме. Теоретико-методологические наработки исследования мо¬гут быть использованы в исследованиях проблем коммуникации власти и насе¬ления.
Практическая значимость диссертационного исследования. Материалы диссертационной работы могут быть использованы для исследований в области реализации государственной информационной политики на региональном уровне. Сделанные обобщения и выводы могут быть учтены в дальнейшей научно-исследовательской работе, в лекционных курсах социологии управле¬ния, коммуникации, связей с общественностью. Выводы диссертации могут быть использованы в практике деятельности органов государственной власти и
12 управления для оптимизации коммуникационного взаимодействия последних с обществом.
Основные положение и выводы диссертационного исследования апроби¬рованы в форме тезисов докладов:
Савченко А.С. Информационная политика органов государственной вла¬сти субъектов Российской Федерации // Глобальные социальные трансформа¬ции XX - начала XXI вв. (к 100-летию Русской революции): материалы науч¬ной конференции XI Ковалевские чтения. - СПб.: Скифия-принт, 2017. - С. 779 - 781;
Савченко А.С. О некоторых проблемах реализации государственной ин¬формационной политики органов власти субъектов Российской Федерации // Сборник научных статей международной конференции «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования». - Барнаул: АлтГУ, 2017. - С. 2407 - 2410;
Савченко А.С. Информационная политика как основа социального парт¬нерства органов местного самоуправления с населением // Молодежь - Барнау¬лу: материалы XVII - XIX городской научно-практической конференции моло¬дых ученых. - Часть XIX. - Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2018. - С. 183 - 186;
Савченко А.С. Проблемы информационной открытости региональной за¬конодательной власти // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2018. - №16. - С. 29 - 30;
Савченко А.С. О некоторых аспектах информационной политики органов законодательной власти// Сборник научных статей международной конферен¬ции «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и об¬разования». - Барнаул: АлтГУ, 2018. - С. 2232 - 2234.
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, первая глава содержит три параграфа, вторая - четыре параграфа, заключения, библиогра¬фического списка. Библиографический список включает в себя 111 наименова¬ний. Объем магистерской диссертации: 117 листов.
Результаты проведенных исследований представлены в выпускных ква-лификационных работах студентов, принимающих участие в реализации гран¬та:
1. Воеводина Земфира Эдуардовна, студентка группы 1071М по направ¬лению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления»;
2. Перепелкина Ксения Владимировна, студентка группы 1071М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управле¬ния»;
3. Савченко Александра Сергеевна, студентка группы 1071М по направ¬лению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления».
Актуальность исследования. Развитие гражданского общества, а также устойчивая тенденция развития общественных отношений способствуют изме¬нению государственной информационной политики, ее методов, форм и моде¬лей. Активизация процесса взаимодействия населения и органов власти приво¬дит к изменениям в направлениях государственной информационной политики.
Грамотная и продуманная информационная политика органов власти спо¬собствует формированию эффективной системы управления регионом, однако в современных условиях существует ряд проблем, главная из которых связана с необходимостью обеспечения прозрачности и открытости процесса государственного управления и реализации исполнительными органами власти своих полномочий.
Важнейшим аспектом создания эффективной информационной политики органов исполнительной власти является создание условий для доступа граж-
4 дан к наиболее значимой и актуальной информации в области государственного управления.
Исследования уровня информированности населения об эффективности реализации полномочий органов власти, а также о степени удовлетворенности деятельностью органов власти являются индикаторами или ключевыми показа¬телями для оценки эффективности проводимой государством информационной политики.
В 2012 году Президент Российской Федерации своим указом [5] определил основные направления совершенствования системы государственного управления, в том числе повышение прозрачности деятельности органов власти и обеспечение доступа к информации в сети Интернет. В 2013 году на заседа¬нии Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства были приняты методические рекомендации в части проведения мониторинга открытости органов власти. Одним из основных критериев мони¬торинга послужили социологические исследования по изучению уровня дове¬рия и удовлетворенности граждан.
Дефицит доверия входит в число наиболее значимых причин социальной напряженности, разрушения социальных связей, норм и ценностей. Отсутствие доверия, по сути, сводит к минимуму значимость институтов власти и их дея¬тельности. Ситуация низкого уровня доверия влечет преграды на пути как об¬щественного, так и экономического развития.
Таким образом, все это определяет актуальность проблематики исследования, которое связано с определением направлений совершенствования информационной политики исходя из уровня доверия органам власти.
Степень научной разработанности темы. Изучению проблематики становления и развития информационного общества, а также современных характеристик информационного пространства, посвящены работы А.А. Лихтина, А.А. Ковалева, В.В. Змановского, К.А. Панцерева и других ученых.
Процесс осмысления научным сообществом информации как нового по-литического ресурса заложен в классических трудах Н. Винера, Н. Лумана.
Отдельные условия конструирования доверия как основы поддержания обязательств рассматриваются Г. Зиммелем; в качестве содержательного аспек¬та социального капитала - Р. Патнамом, П. Бурдье, Дж. Коулманом. Значимы¬ми в рамках исследования изучаемой проблематики являются труды П. Штомпки, рассматривавшего доверие в контексте совершения индивидом действия. Концептуальными разработками в области конструирования доверия к органам власти являются труды зарубежных исследователей Ф. Фукуямы, А. Селигмена.
Анализ инструментов, применяемых органами власти в рамках формиро¬вания доверия населения, проводят в своих работах Ю. Авинова, Н.В. Андрейченко, А.Ф. Гарифуллина, В.В. Змановский.
Важными для нашего исследования представляются работы, в которых определяется специфика реализации принципа открытости органов исполни-тельной власти в современных российских условиях. Разработка этой тематики представлена в публикациях В.Д. Попова, Д.Г. Попова, В.С. Комаровского.
Таким образом, анализ научной разработанности темы позволяет гово-рить об отсутствии единого понятия «информационная политика», которое каждый автор трактует по-своему. Ряд работ посвящены специфике формиро¬вания доверия населения к органам власти посредством различных каналов коммуникации. Сложность проблематики и отсутствие всестороннего социоло¬гического анализа проблемы доверия органам власти как основы для формиро¬вания информационной политики обуславливают необходимость ее системного изучения.
Объект исследования - государственная информационная политика.
Предмет исследования - формы и механизмы реализации государствен-ной информационной политики как основы формирования социального дове-рия населения.
Цель исследования - определение направлений оптимизации информаци¬онной политики органов исполнительной власти как основы формирования со¬циального доверия населения.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить теоретические подходы к рассмотрению государственной информационной политики;
2. Проанализировать институциональное доверие населения как основу для выработки информационной политики;
3. Разработать организационно-методические основы исследования гос¬ударственной информационной политики в контексте формирования социаль¬ного доверия населения региональным органам исполнительной власти;
4. Охарактеризовать нормативно-правовые основы государственной ин¬формационной политики в Российской Федерации и Алтайском крае;
5. Выявить особенности реализации государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае;
6. Оценить степень доверия населения органам исполнительной власти в Алтайском крае;
7. Разработать рекомендации по оптимизации государственной инфор-мационной политики органов исполнительной власти Алтайского края с учетом необходимости повышения уровня социального доверия населения .
Гипотезы исследования:
1. Вероятно, теоретико-методологической основой исследования госу-дарственной информационной политики выступят труды К.В. Маркелова, Е.С. Устиновича и М.М. Ковалевой, В.Д. Попова и А.В. Мозолина.
2. Основополагающим фактором для реализации государственным аппа¬ратом своих властных функций, а также для выработки направлений реализации государственной информационной политики, является выраженное инсти¬туциональное доверие у населения.
3. Методика и организация социологического исследования государ-ственной информационной политики в контексте формирования социального доверия населения региональным органам исполнительной власти должна опи¬раться на сочетание применения метода экспертных оценок и массовых опро-
7 сов населения, а также оценки текущего состояния реализации государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае.
4. Комплекс мер по реализации государственной информационной по-литики в Алтайском крае опирается на систему нормативных правовых актов, в том числе федеральные законы, стратегии и программы развития Российской Федерации и Алтайского края, законы субъекта.
5. Вероятно, органы исполнительной власти края недостаточно реали-зую весь потенциал веб-представительства в сети Интернет, в том числе, мно-гие органы власти не имеют официальных страниц в социальных сетях.
6. Наблюдается низкая оценка населением степени доверия органам ис-полнительной власти в Алтайском крае, что предположительно связано с отсут¬ствием эффективного диалога между властью и обществом.
7. Рассмотрение влияния различных факторов на отношение к Прави-тельству Алтайского края целесообразно провести на основе оценки выражен¬ности социального доверия населения органам исполнительной власти региона, их деятельности и, в том числе, информационной открытости.
8. В целях оптимизации государственной информационной политики органов исполнительной власти Алтайского края, вероятно, необходимо ис-пользовать комплексный подход, который позволит преодолеть существующие барьеры в формировании доверия населения, а также использовать механизмы реализации информационной политики в полной мере, в том числе необходимо развивать интернет-технологии и мобильные сервисы для эффективного диало¬га власти и населения.
Методологической основой магистерской диссертации является совокуп¬ность принципов системного и интегративного подходов к анализу социальных явлений и процессов. Системный анализ позволяет рассматривать организаци¬онные процессы взаимодействия власти и населения как систему, подчиняю¬щуюся определенным правилам.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы являются концепции информационно-коммуникативного взаимодействия: концепция
8 общества как коммуникации Н. Лумана, коммуникативные теории власти. Зна¬чимое место в теоретико-методологической базе диссертационной работы за¬нимают положения современных социологических теорий доверия, представ¬ленные в трудах Ф. Фукуямы, Р. Патнэма (доверие как социальный капитал со¬общества; культурные различия в уровне доверия); А. Селигмена (доверие как существенный компонент всех устойчивых общественных отношении; пробле¬ма установления доверия как специфика своевременности; доверие как функ¬ция деятельности социальных акторов, реализующаяся вне сферы системных ролевых ожиданий); П. Штомпки (доверие; виды доверия по различным осно¬ваниям).
Эмпирическая база исследования - статистические данные социологиче-ского исследования (количественный опрос населения (п = 400) и экспертный опрос (п = 15), проведенного на территории Алтайского края в течение 2017 го¬да с участием автора на этапе сбора данных. Основой для анализа нормативно¬правовых актов послужили положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Пра¬вительства Российской Федерации, регулирующих основные направления раз¬вития информационной политики, взаимоотношения между ее субъектами.
Методы сбора данных - анкетный опрос населения (личное интервью, количественная анкета), экспертный опрос в форме полуструктурированного интервью. Методы анализа данных - традиционный анализ документов, норма¬тивно-правовых актов, дисперсионный и частотный, регрессионный анализ и другие методы математико-статистического анализа, вторичный анализ дан¬ных, сравнительный анализ.
Программа статистической обработки данных: пакет программы SPSS 20.0.
Положения, выносимые на защиту
1. Анализ теоретических направлений изучения сферы государственной информационной политики позволяет отметить отсутствие комплексного под¬хода к определению изучаемого явления, а также выделить идеи В.Д. Попова и
9 А.В. Мозолина, которые сформулировали определение информационной поли¬тики как деятельности по внедрению определенных информационных положе¬ний в сознание людей с целью влияния на их деятельность в интересах государ¬ства.
2. Изучение институционального доверия позволяет говорить о констру¬ируемой сущности данного социального феномена, который выступает индика¬тором качества реализации государственными органами власти своих полномо¬чий и может привести к существенным социально-политическим преобразова¬ниям.
3. Сформулированная методика исследования государственной инфор-мационной политики, основанная на анализе современного состояния реализа¬ции государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае, социологической оценке уровня институционального доверия населения и экспертного сообщества обеспечивает необходимую глу¬бину проработки основных аспектов задачи, связанной с разработкой эффек¬тивных направлений оптимизации государственной информационной полити¬ки органов исполнительной власти Алтайского края с учетом необходимости повышения уровня социального доверия населения.
4. В настоящий момент создана нормативная правовая база реализации государственной информационной политики Российской Федерации, определе¬ны ее стратегические направления, механизмы реализации и основные субъек¬ты ее реализации. В системе органов исполнительной власти особое место в ка¬честве органов власти, реализующих политику в области коммуникации власти и населения, занимают: Министерство цифрового развития и связи Алтайского края, департамент Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по информационной политике.
5. Изучение особенностей реализации государственной информацион-ной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае позволяет сделать вывод о низкой степени открытости сайта Правительства Алтайского края, сайтов органов исполнительной власти Алтайского края, а также нельзя
10 не отметить, что использование социальных сетей органами власти осуществ-ляется не в полной мере.
6. В Алтайском крае уровень институционального доверия населения к региональным органам исполнительной власти низкий, что может быть обу-словлено неэффективным диалогом власти и общества, недостаточной инфор-мированностью населения о деятельности органов власти, общей стабильно-стью в обществе, а также культурой взаимодействия.
7. В ходе изучения отношения населения Алтайского края к Правитель¬ству Алтайского края зафиксирован низкий уровень доверия, который, в свою очередь, обусловлен низкими оценками доверия средствам массовой информа¬ции, Губернатору Алтайского края, а также общей оценкой сформированности эффективной системы управления регионом.
8. Комплексный подход к реализации основных направлений повыше-ния информационной открытости власти и совершенствования проводимой ин¬формационной политики предполагает формирование единой управленческой структуры, функцией которой будет проведение государственной информаци¬онной политики. Также необходимо привлечь к формированию и реализации информационной политики средства массовой информации и население, разра¬ботать систему мониторинга сайтов и страниц органов власти в социальных се¬тях, организовать обучающие семинары и консультации для работников орга¬нов исполнительной власти края, создать мобильное приложение «Мобильная приемная органа исполнительной власти», а также вести деятельность по рас¬ширению аудитории сайтов органов власти в сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследования
1. Проведен комплексный анализ подходов к рассмотрению государ-ственной информационной политики, представленных разными авторами.
2. Представленный анализ институционального доверия населения поз¬воляет говорить о его важной роли в развитии государственной информацион¬ной политики.
3. Разработана комплексная методика исследования государственной информационной политики в контексте формирования социального доверия населения региональным органам исполнительной власти, позволяющая обес¬печить необходимую глубину проработки основных аспектов задачи.
4. Во взаимосвязи рассмотрены государственно-правовые основы ин-формационной политики органов власти, концептуальные основы государ-ственной информационной политики и правовое обеспечение сферы информа¬ционной политики Алтайского края.
5. Представлена характеристика современного состояния реализации государственной информационной политики органами исполнительной власти в Алтайском крае.
6. Установлена степень доверия населения органам исполнительной вла¬сти и определены факторы определяющие уровень доверия.
7. Использован комплексный подход при формировании основных направлений оптимизации государственной информационной политики орга-нов исполнительной власти Алтайского края с учетом необходимости повыше¬ния уровня социального доверия населения.
Теоретическая значимость диссертационного исследования. Проведенный анализ государственной информационной политики и ее реализации, влияния на уровень доверия населения, позволяет дополнить имеющиеся исследования по данной проблеме. Теоретико-методологические наработки исследования мо¬гут быть использованы в исследованиях проблем коммуникации власти и насе¬ления.
Практическая значимость диссертационного исследования. Материалы диссертационной работы могут быть использованы для исследований в области реализации государственной информационной политики на региональном уровне. Сделанные обобщения и выводы могут быть учтены в дальнейшей научно-исследовательской работе, в лекционных курсах социологии управле¬ния, коммуникации, связей с общественностью. Выводы диссертации могут быть использованы в практике деятельности органов государственной власти и
12 управления для оптимизации коммуникационного взаимодействия последних с обществом.
Основные положение и выводы диссертационного исследования апроби¬рованы в форме тезисов докладов:
Савченко А.С. Информационная политика органов государственной вла¬сти субъектов Российской Федерации // Глобальные социальные трансформа¬ции XX - начала XXI вв. (к 100-летию Русской революции): материалы науч¬ной конференции XI Ковалевские чтения. - СПб.: Скифия-принт, 2017. - С. 779 - 781;
Савченко А.С. О некоторых проблемах реализации государственной ин¬формационной политики органов власти субъектов Российской Федерации // Сборник научных статей международной конференции «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования». - Барнаул: АлтГУ, 2017. - С. 2407 - 2410;
Савченко А.С. Информационная политика как основа социального парт¬нерства органов местного самоуправления с населением // Молодежь - Барнау¬лу: материалы XVII - XIX городской научно-практической конференции моло¬дых ученых. - Часть XIX. - Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2018. - С. 183 - 186;
Савченко А.С. Проблемы информационной открытости региональной за¬конодательной власти // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2018. - №16. - С. 29 - 30;
Савченко А.С. О некоторых аспектах информационной политики органов законодательной власти// Сборник научных статей международной конферен¬ции «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и об¬разования». - Барнаул: АлтГУ, 2018. - С. 2232 - 2234.
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, первая глава содержит три параграфа, вторая - четыре параграфа, заключения, библиогра¬фического списка. Библиографический список включает в себя 111 наименова¬ний. Объем магистерской диссертации: 117 листов.
✅ Заключение
Практика показывает, что информационное пространство все чаще ис-пользуется для реализации общественных и политических целей, влияет на гос¬ударственную политику путем ускорения принятия государственных решений. В связи с этим граждане и организации получают больше возможностей участ¬вовать в управлении обществом, политические системы становятся более от¬крытыми, качественно изменяются отношения между государством и граждан¬ским обществом.
В настоящее время важнейшей проблемой российской власти является низкий уровень доверия граждан к деятельности государственных учреждений. Работа органов власти в режиме информационной открытости представляется не правом, а обязанностью, которой необходимо следовать и исполнять.
На сегодняшний день в отечественных и зарубежных научных трудах не представлено четкого определения понятия и сущности доверия населения к органам исполнительной власти.
В ходе исследования нами были рассмотрены подходы к рассмотрению данного понятия в рамках анализа институционального доверия. Обобщающий характер имеет определение, данное в рамках исследования информационной политики органов власти А.В. Мозолиным.
Необходимо особо подчеркнуть, что исследований, посвященных непо-средственно взаимоотношениям государственной власти и гражданского обще¬ства явно недостаточно. Проблема эффективной государственной информаци¬онной политики является одной из ключевых в рамках развития политики от¬крытости власти, а также для повышения доверия населения.
В данном исследовании под государственной информационной полити-кой понимается ряд целенаправленных действий, по внедрению определенных информационных положений в сознание различных социальных групп, которые позволяют сформировать и защитить положительный образ конкретного органа власти, а также его руководства. В рамках взаимодействия власти и населения
102 между основными акторами информационной политики перемещается соци-альный капитал, то есть доверие граждан к властным институтам.
Следует отметить, что, с одной стороны, доверие является важнейшим фактором, оказывающим влияние на уровень социально-политической актив-ности жителей региона или страны. Однако, с другой стороны, вовлечение населения в различные самоуправленческие практики, предполагающие эффек¬тивность, результативность деятельности, становится, в свою очередь, услови¬ем, способствующим росту доверия населения власти и органам государствен¬ной власти и местного самоуправления. Государственный аппарат может реа¬лизовывать свои властные полномочия через функции управления только при наличии доверия населения.
Информационная политика государства включает в себя два аспекта:
1. Осуществление в информационном поле нормативно-правового регу¬лирования в соответствии с требованиями демократического и гражданского общества об информационной безопасности.
2. Осуществление управления собственным информационным простран¬ством на основе ведения публичного диалога с общественностью с использова¬нием полноценных PR-структур.
Нормативно-правовое регулирование государственной информационной политики представлено федеральным и региональным законодательством . Ин¬формационная политика осуществляется на основе федерального законодатель¬ства, которое устанавливает основные требования к содержанию сайта, а также на основе методик мониторинга официальных сайтов, утвержденных комисси¬ями и советами при Правительстве Российской Федерации.
Информационные технологии реализуются органами исполнительной власти посредством использования широкого перечня инструментов как тради¬ционных, так и современных - электронных. В ходе реализации информацион¬ной политики органами власти, в том числе региональными органами исполни¬тельной власти происходит организация и управление информационным про¬странством путем ведения публичного диалога с общественностью. К основ-
103 ным средствам массовой информации, позволяющим вести эффективный диа-лог населения с властью, относятся телевидение, радио, печатные издания (га-зеты, журналы, информационные бюллетени и т.п.), официальные сайты орга¬нов власти, официальные страницы органов власти и должностных лиц в соци¬альных сетях.
Полученные данные позволили сделать вывод о том, что уровень сфор- мированности доверия населения к региональным органам исполнительной власти достаточно низкий, что в свою очередь определяется рядом причин: низким показателем оказываемого доверия к власти, отсутствием у населения возможности влиять на решения и действия властей, недостаточной информи-рованности населения о разрабатываемых и принимаемых нормативно - правовых актах, результатах работы органов исполнительной власти в целом.
Проведенный анализ позволяет говорить о достаточно низком уровне ин¬ституционального доверия Губернатору Алтайского края, как председателю высшего органа исполнительной власти, и Правительству Алтайского края. Сформированная низкая оценка доверия власти формируется за счет общего низкого доверия средствам массовой информации, негативных оценок испол¬нения властью возложенных на них функций, например контроль и надзор, управление государственным имуществом. В своей совокупности представлен¬ные факторы формируют негативное отношение к проводимой исполнительной властью Алтайского края политике, а также к осуществляемым в стране соци¬ально-политическим преобразованиям.
Общая позиция населения, выражающаяся в желании принимать участие в совместном решении проблем региона, создает перспективы для активизации разработки грамотной информационной политики на основе применения прин¬ципа открытости государственного управления.
Прозрачность информационной политики органов исполнительной вла-сти края приведет к повышению уровня доверия граждан к властным структу¬рам, а, следовательно, к повышению поддержки проводимой ими политики.
В настоящее время важнейшей проблемой российской власти является низкий уровень доверия граждан к деятельности государственных учреждений. Работа органов власти в режиме информационной открытости представляется не правом, а обязанностью, которой необходимо следовать и исполнять.
На сегодняшний день в отечественных и зарубежных научных трудах не представлено четкого определения понятия и сущности доверия населения к органам исполнительной власти.
В ходе исследования нами были рассмотрены подходы к рассмотрению данного понятия в рамках анализа институционального доверия. Обобщающий характер имеет определение, данное в рамках исследования информационной политики органов власти А.В. Мозолиным.
Необходимо особо подчеркнуть, что исследований, посвященных непо-средственно взаимоотношениям государственной власти и гражданского обще¬ства явно недостаточно. Проблема эффективной государственной информаци¬онной политики является одной из ключевых в рамках развития политики от¬крытости власти, а также для повышения доверия населения.
В данном исследовании под государственной информационной полити-кой понимается ряд целенаправленных действий, по внедрению определенных информационных положений в сознание различных социальных групп, которые позволяют сформировать и защитить положительный образ конкретного органа власти, а также его руководства. В рамках взаимодействия власти и населения
102 между основными акторами информационной политики перемещается соци-альный капитал, то есть доверие граждан к властным институтам.
Следует отметить, что, с одной стороны, доверие является важнейшим фактором, оказывающим влияние на уровень социально-политической актив-ности жителей региона или страны. Однако, с другой стороны, вовлечение населения в различные самоуправленческие практики, предполагающие эффек¬тивность, результативность деятельности, становится, в свою очередь, услови¬ем, способствующим росту доверия населения власти и органам государствен¬ной власти и местного самоуправления. Государственный аппарат может реа¬лизовывать свои властные полномочия через функции управления только при наличии доверия населения.
Информационная политика государства включает в себя два аспекта:
1. Осуществление в информационном поле нормативно-правового регу¬лирования в соответствии с требованиями демократического и гражданского общества об информационной безопасности.
2. Осуществление управления собственным информационным простран¬ством на основе ведения публичного диалога с общественностью с использова¬нием полноценных PR-структур.
Нормативно-правовое регулирование государственной информационной политики представлено федеральным и региональным законодательством . Ин¬формационная политика осуществляется на основе федерального законодатель¬ства, которое устанавливает основные требования к содержанию сайта, а также на основе методик мониторинга официальных сайтов, утвержденных комисси¬ями и советами при Правительстве Российской Федерации.
Информационные технологии реализуются органами исполнительной власти посредством использования широкого перечня инструментов как тради¬ционных, так и современных - электронных. В ходе реализации информацион¬ной политики органами власти, в том числе региональными органами исполни¬тельной власти происходит организация и управление информационным про¬странством путем ведения публичного диалога с общественностью. К основ-
103 ным средствам массовой информации, позволяющим вести эффективный диа-лог населения с властью, относятся телевидение, радио, печатные издания (га-зеты, журналы, информационные бюллетени и т.п.), официальные сайты орга¬нов власти, официальные страницы органов власти и должностных лиц в соци¬альных сетях.
Полученные данные позволили сделать вывод о том, что уровень сфор- мированности доверия населения к региональным органам исполнительной власти достаточно низкий, что в свою очередь определяется рядом причин: низким показателем оказываемого доверия к власти, отсутствием у населения возможности влиять на решения и действия властей, недостаточной информи-рованности населения о разрабатываемых и принимаемых нормативно - правовых актах, результатах работы органов исполнительной власти в целом.
Проведенный анализ позволяет говорить о достаточно низком уровне ин¬ституционального доверия Губернатору Алтайского края, как председателю высшего органа исполнительной власти, и Правительству Алтайского края. Сформированная низкая оценка доверия власти формируется за счет общего низкого доверия средствам массовой информации, негативных оценок испол¬нения властью возложенных на них функций, например контроль и надзор, управление государственным имуществом. В своей совокупности представлен¬ные факторы формируют негативное отношение к проводимой исполнительной властью Алтайского края политике, а также к осуществляемым в стране соци¬ально-политическим преобразованиям.
Общая позиция населения, выражающаяся в желании принимать участие в совместном решении проблем региона, создает перспективы для активизации разработки грамотной информационной политики на основе применения прин¬ципа открытости государственного управления.
Прозрачность информационной политики органов исполнительной вла-сти края приведет к повышению уровня доверия граждан к властным структу¬рам, а, следовательно, к повышению поддержки проводимой ими политики.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.