Помощь студентам в учебе
АЛТАЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С 1917- ДО СЕР. 1930 ГГ
|
Введение 3
Глава 1. Государственное управление на Алтае с 1917 года по 1925 год в рамках губернии 16
1.1. Революции 1917 года и их влияние на административно-территориальное устройство Алтайской губернии 16
1.2. Формирование органов советской власти на Алтае в
послереволюционный период 25
Выводы по первой главе 32
Глава 2. Государственное управление на Алтае с 1925 года по 1930 год в рамках Сибирского края 34
2.1. Перестройка советского управления на Алтае в составе Сибирского
края 34
2.2. Особенности формирования окружных советских органов власти
на территории Сибирского края и Алтая 38
Выводы по второй главе 43
Глава 3. Государственное управление на Алтае с 1930 года по 1937 год в рамках Западно-Сибирского края 45
3.1. Реформирование административно-территориального устройства
Алтая в составе Западно-Сибирского края 45
3.2. Изменения партийно-управленческих органов государственной
власти Алтая в условиях отделения Западно-Сибирского края 49
Выводы по третьей главе 54
Заключение 56
Список использованных источников и литературы 60
Глава 1. Государственное управление на Алтае с 1917 года по 1925 год в рамках губернии 16
1.1. Революции 1917 года и их влияние на административно-территориальное устройство Алтайской губернии 16
1.2. Формирование органов советской власти на Алтае в
послереволюционный период 25
Выводы по первой главе 32
Глава 2. Государственное управление на Алтае с 1925 года по 1930 год в рамках Сибирского края 34
2.1. Перестройка советского управления на Алтае в составе Сибирского
края 34
2.2. Особенности формирования окружных советских органов власти
на территории Сибирского края и Алтая 38
Выводы по второй главе 43
Глава 3. Государственное управление на Алтае с 1930 года по 1937 год в рамках Западно-Сибирского края 45
3.1. Реформирование административно-территориального устройства
Алтая в составе Западно-Сибирского края 45
3.2. Изменения партийно-управленческих органов государственной
власти Алтая в условиях отделения Западно-Сибирского края 49
Выводы по третьей главе 54
Заключение 56
Список использованных источников и литературы 60
Актуальность исследования. Проблема места и роли Алтая в системе государственного управления 1917-1937 годов стала важным событием в условиях развития советской власти в послереволюционный период. Сегодня Алтайский край входит в Сибирский федеральный округ и является частью Западно-Сибирского экономического региона, однако становление края на разных этапах развития государства и общества претерпевало значительные изменения.
В современных условиях можно наблюдать поднимающийся интерес населения к изучению истории края, к рассмотрению явлений и событий прошлого, анализу особенностей становления и развития государственности на Алтае.
События, произошедшие в первой половине XX столетия в стране представляют огромный историко-научный интерес как для изучения всего государства, так и края. Изменения, происходящие в системе государственного управления страны, позволяют нам определить, что в Алтайском крае также происходит трансформация подходов к формированию органов власти.
Сегодня система органов власти в Алтайском крае выглядит следующим образом: главой исполнительной власти в крае является губернатор, представительным органом законодательной власти - Алтайское краевое Законодательное собрание, исполнительным органом - правительство Алтайского края. Однако, как показывает опыт прошлого столетия, Алтай в системе государственного управления страны проходил такие же этапы с характерной нестабильностью и перепадами в экономическом и политическом положении общества.
Социально-экономическая и общественно-политическая значимость темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что, если проанализировать сложившуюся на сегодня ситуацию, можно заметить, что стремительный передел внутренних и внешних границ Алтайской губернии имел серьезные последствия для истории Алтая в будущем. В настоящий момент невозможно представить научное знание современных и перспективных социально-экономических проблем региона без анализа исторических корней системы государственного управления.
Именно поэтому российскому научному и экспертному обществу необходимо обратиться к опыту прошлого, проанализировать ошибки, которые предпринимало государство в сфере процесса управления на Алтае, дабы избежать тех же проблем, с которыми столкнулось общество в послереволюционные годы.
Исследование темы места Алтая в системе государственного управления также представляет собой и практическую актуальность, которая заключается в изучении различных аспектов построения современной российской государственности. В последнее время становятся заметными пробелы в научном знании по вопросу о формировании системы государственных органов власти на Алтае в послереволюционный период до 1937 года.
Актуальность темы обусловлена также тем, что в настоящее время изучению истории края и системы государственного управления в обозначенный период посвящается много исследовательских работ.
В истории построения российского общества, проблема государственного управления на Алтае часто приобретает особое значение в контексте построения и трансформации российской государственности. Изучение исторических событий с точки зрения процессов управления и развития общества имеет огромное значение в настоящее время. Именно поэтому перед нами встает задача - детально рассмотреть события прошлого и проследить как они могли отразиться на становлении нашего края.
Изученность темы. Несмотря на то, что за последние десятилетия стали появляться многие исследования по проблеме государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы, исследователи до сих пор не предприняли попытки комплексного и всестороннего изучения данного вопроса с точки зрения административно-территориального деления страны и выделения Алтая в отдельный край. Все работы, посвященные данной научной проблеме, можно разделить на три группы.
К первой группе нами отнесены работы отечественных авторов, написанные в советское время. Советские исследователи рассматривают различные вопросы, касающиеся установления советской власти на Алтае и административно-территориального деления страны.
Так к работам советских авторов мы можем отнести труды Г. П. Жидкова, Я. Е. Кривоносова, А. П. Бородавкина, Э. Н. Бурджалова, М. Н. Головатенко, А. Р. Шнейдер. А. П. Бородавкин в своей монографии определял, что организационную роль в установлении советской власти на Алтае сыграл II губернский съезд советов крестьянских депутатов, который провозгласил переход власти к советам во всей губернии.
Э. Н. Бурджалов в своей работе выделял предпосылки революции 1917 года и события февраля-марта, при которых во всей стране был свергнут самодержавный строй и установилось двоевластие. Автор отмечал, что на Алтае, как и на других окраинах страны в это время проходили митинги, призывающие перейти на сторону революции. Так 5 марта в регионах Алтайской губернии было объявлено о победе революции.
А. Р. Шнейдер дает географическую характеристику Сибирского края в 1925-1930-е годы, исследует административный состав Сибирского края и рассматривает место Алтая в составе Сибирского края. Так в состав Сибирского края входили 17 округов и 1 автономная область, а территория Алтайского района входила в состав Бийского округа.
С. Г. Мальцев рассматривает изменения в административно-территориальном делении Алтая на разных этапах проведения государственной политики начиная с 1917 года, 1925 года и 1937 года.
Таким образом, в работах отечественных авторов советского периода большое внимание уделялось процессу создания Советов на Алтае и формированию новых органов власти.
Вторую группу составляют работы российских авторов современного периода. Постсоветские авторы рассматривают частные вопросы, касающиеся государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Изучением истории Алтая и механизма государственного управления на разных этапах административно-территориального деления страны в указанный период занимались такие современные исследователи, как: П. А. Афанасьев, Е. В. Демчик, К. Л. Захарова, В. А. Исупов, Р. А. Карпов, Н. Кладова, В. Г. Кокоулин , С. А. Нефедов, А. А. Храмков, М. В. Шиловский, Е. А. Ширяев.
Основополагающими в данной группе являются работы Е. Г. Карелина и Н. И. Разгона. В своих статьях Е. Г. Карелин рассматривает реформы государственного управления в области районирования местностей, анализирует как осуществлялась власть в данных районах после деления.
В одной из своих работ автор отмечал, что в результате проведения политики районирования и осуществления перехода от деления страны на губернии и уезды к делению на области (края), округа и районы, на территории СССР было создано 13 областей и краев. Быстрые темпы проведения такой политики были необходимы для создания единой модели административно-территориального деления всей страны.
Н. И. Разгон в своих работах рассматривает основные этапы проведения государственной политики на Алтае в условиях губернии, Сибирского края и Западной-Сибирского края. Автор отмечает, что Алтай всегда играл большую роль в развитии общества на разных этапах проведения государственной политики.
В. И. Шишкин в своей статье освещает общественную и государственную деятельность А. М. Окорокова, человека, который после Февральской революции возглавлял Барнаульский комитет общественного порядка и безопасности, был Барнаульским уездным и Алтайским губернским комиссаром Временного правительства, в 1918 году входил в состав Делового кабинета генерала Д. Л. Хорвата, а в 1919 году занимал посты товарища министра и министра торговли и промышленности Российского правительства.
Таким образом, отечественными историками на разных этапах исследования государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы был сделан вывод о взаимовлиянии действий советского управления и изменений, происходящих на территории Алтая в системе государственного управления в разное. При этом стоит отметить, что в настоящий момент все больше появляется научных работ по истории отдельных сел, городов, сельских районов Алтайского края, что говорит о возрастании интереса ученых к истории малой Родины.
Третья группа представлена исследованиями зарубежных авторов по теме влияния советской политики на жизнь и развитие страны в целом и отдельных ее регионов в первой половине XX века. Авторами Y. Cheng, F. C. Corney, Sh. Fitzpatrick, A. J. Getty, M. S. Gorham рассматриваются этапы становления советской государственности, система органов власти в послереволюционный период и «советизация» регионов, анализируются последствия данного процесса как для отдельных территориальных единиц, так и всего мира в целом.
Таким образом, проблема государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы на сегодняшний день является одной из самых обсуждаемых, ей посвящено много публикаций, однако обобщающей работы до настоящего времени так и не было написано, что также актуализирует тему выпускной квалификационной работы.
Источниковая база. Источниковая база исследования составляет широкий массив различных по своему происхождению и разноплановых по содержанию письменных источников, благодаря которым удалось изучить процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Первый блок источников представлен законодательными актами. Изучение государственного управления на Алтае невозможно без анализа постановлений Временного правительства «Об образовании в Томской губернии четырех новых уездов и о разделении ее на две губернии - Томскую и Алтайскую», Сибревкома «О районировании Сибири», ВЦИК и СНК СССР «О ликвидации округов», «Об административном делении Алтайской губернии», ЦИК СССР «О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край», декрета СНК РСФСР «О Сибирском революционном комитете», ВЦИК РСФСР «О включении Славгородского уезда Алтайской губернии в состав Омской губернии» .
Следующая группа источников представлена периодической печатью. Для того, чтобы определить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы, нами были проанализированы и изучены издания газеты «Алтайская правда», «Алтайская деревня», «Красный Алтай». В газетах публиковались статьи о деятельности первого председателя крайисполкома и председателя оргкомитета по организации Алтайского края Н. А. Смердова, деятельности первого губернатора А. М. Окорокова, о процессе установления большевистской власти в Барнауле, деятельности революционного комитета, влиянии социалистических идей Октября на дальнейшее устройство Сибири и Алтая.
Третья группа источников представлена делопроизводственными материалами, к которым можно отнести доклад Алтайской губернской земской управы на чрезвычайном губернском земском собрании, который происходил в городе Барнаул 15 июля 1918 года и съезды Советов Сибири.
К основным публикациям источников мы можем отнести сборник документов об Алтае, собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, хрестоматию революционных событий и Гражданской войны в Алтайской губернии , сборник постановлений и распоряжений Сибревкома. Анализ данных документов позволил нам в полной мере изучить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Таким образом, для анализа заданных проблем и решения поставленных исследовательских задач был привлечен обширный комплекс источников, изучение которых дало возможность воссоздать целостную картину процесса государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы. В целом источниковая база репрезентативна и позволяет в полной мере раскрыть поставленную цель и задачи исследования.
Объект исследования: система государственного управления в первой половине XX века.
Предметом исследования выступает процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Цель исследования. Выявить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Объект, предмет и цель исследования определили необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть государственное управление на Алтае в рамках губернии, Сибирского края и Западно-Сибирского края;
- дать оценку формирования органов советской власти на Алтае в послереволюционный период;
- охарактеризовать реформы, проводимые государством по вопросу административно-территориального устройства Алтая на разных этапах проведения государственной политики;
- определить особенности деятельности органов государственной власти на Алтае в указанный период.
Территориальные рамки исследования. Охватывают территорию Алтая на разных этапах административно-территориального деления страны.
Хронологические рамки исследования. Охватываются периодом первой половины XX века. Нижняя хронологическая рамка ограничивается 17 июнем 1917 года, образованием Алтайской губернии в составе РСФСР. Верхняя хронологическая рамка ограничивается постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года и обуславливается разделением Западно¬Сибирского края на Новосибирскую область с центром в городе Новосибирск и Алтайский край с центром в городе Барнаул.
Методологическую основу и методы исследования составили:
- принцип историзма заключался в том, чтобы представить, как революционные события 1917 года повлияли на дальнейшее развитие Алтая и на становление там советской государственности. Также данный принцип использовался с целью проведения параллели между событиями, которые привели к установлению советской власти на Алтае и событиями, происходящими сегодня в системе государственного управления Алтайского края;
- принцип объективности заключался в том, чтобы показать закономерность административно-территориального деления страны и место Алтая в данном процессе. Дать оценку дальнейшим событиям, происходящих на местах в указанный период времени.
- принцип социального подхода заключался в том, чтобы продемонстрировать, какое значение имела советская политика на дальнейшее развитие системы органов власти на Алтае. Данный принцип находил свое подтверждение в постановлениях, протоколах;
- системный подход заключался в том, чтобы проследить процесс появления и развития основных идей построения социалистического общества посредством государственного управления в стране и на местах . Показать взаимовлияние данного процесса на развитие всего общества в целом;
- информационный подход заключался в том, чтобы проследить за динамикой развития системы государственного управления в стране и основных единицах административно-территориального деления;
- историко-сравнительный метод был использован с целью выявления особенностей государственного управления в рамках Алтайской губернии, Сибирского края и Западно-Сибирского края;
- проблемно-хронологический метод был использован с целью определения основных принципов административно-территориального деления страны и места Алтая в данном процессе;
- сравнительно-исторический метод был использован с целью проведения параллели между решениями государственного управления СССР и системы органов власти, осуществлявших политику на Алтае;
- историко-генетический метод был использован с целью выявления причинно-следственных связей, определивших тенденцию развития государственной системы управления на Алтае на разных этапах административно-территориального деления страны.
Научная новизна исследования заключается в расширении традиционных рамок, в которых рассматривается процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы. Проводится попытка анализа особенностей государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы на основе различных видов источников.
Апробация и внедрение полученных результатов исследования. Материалы исследования были представлены на VI региональной конференции «Мой выбор - Наука» в рамках дней молодежной науки в Алтайском государственном университете в 2019 году.
Практическая значимость исследования. Данную работу можно использовать в общеобразовательных школах на уроках истории России, истории края, а также при чтении спецкурсов по темам, касающихся изучения Алтая в системе государственного управления 1927-1937 годов. Основная цель изучения государственного управления на Алтае на уроках истории России в школе - представить как становление советской власти, реализация новой экономической политики и взятый курс на индустриализацию повлияли на административно-территориальное деление страны (далее - АТД) и осуществление государственного управления на Алтае.
Знания по вопросу о роли Алтая в системе государственного управления и осуществления политики советского руководства могут быть задействованы в 10 классе при изучении таких тем как: «Первые революционные преобразования большевиков, «Политическое развитие в 1920-е годы», «Политическая система СССР в 1930-е годы», «Экономика НЭПа», «Великий перелом. Индустриализация», «Коллективизация сельского хозяйства» (учебник А. В. Торкунова). Материалы выпускной квалификационной работы помогут учащимся получить дополнительную информацию об организации советской власти в Алтайской губернии и реализации политического курса страны на дальнейшее развитие Алтая.
Учитывая возросшую роль Алтая в экономике страны и дальнейшие перспективы его развития, Советское правительство в конце 1930-х годов выделило Алтайский край в самостоятельную административно-территориальную единицу с центром в городе Барнаул. С этого момента началась современная история края, которой также посвящено множество работ и учебников. Так в курсе «История Алтайского края» для общеобразовательных учреждений материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы с целью формирования представлений у учащихся о становлении и развитии системы государственного управления на Алтае, органов власти, их роли в государственной политики страны.
Также материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы при проведении внеклассных мероприятий по истории России, факультативов по истории края с целью углубления знаний учащихся по данной теме и при реализации учебного процесса в высших и средне-специальных учебных заведениях в рамках изучения модуля «история России» и «История Алтайского края».
Структура работы. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассказывается о государственном управлении на Алтае с 1917 года по 1925 год в рамках губернии.
Вторая глава посвящена изучению государственного управления на Алтае с 1925 года по 1930 год в рамках Сибирского края, третья глава - государственному управлению на Алтае с 1930 года по 1937 год в рамках Западно-Сибирского края.
В современных условиях можно наблюдать поднимающийся интерес населения к изучению истории края, к рассмотрению явлений и событий прошлого, анализу особенностей становления и развития государственности на Алтае.
События, произошедшие в первой половине XX столетия в стране представляют огромный историко-научный интерес как для изучения всего государства, так и края. Изменения, происходящие в системе государственного управления страны, позволяют нам определить, что в Алтайском крае также происходит трансформация подходов к формированию органов власти.
Сегодня система органов власти в Алтайском крае выглядит следующим образом: главой исполнительной власти в крае является губернатор, представительным органом законодательной власти - Алтайское краевое Законодательное собрание, исполнительным органом - правительство Алтайского края. Однако, как показывает опыт прошлого столетия, Алтай в системе государственного управления страны проходил такие же этапы с характерной нестабильностью и перепадами в экономическом и политическом положении общества.
Социально-экономическая и общественно-политическая значимость темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что, если проанализировать сложившуюся на сегодня ситуацию, можно заметить, что стремительный передел внутренних и внешних границ Алтайской губернии имел серьезные последствия для истории Алтая в будущем. В настоящий момент невозможно представить научное знание современных и перспективных социально-экономических проблем региона без анализа исторических корней системы государственного управления.
Именно поэтому российскому научному и экспертному обществу необходимо обратиться к опыту прошлого, проанализировать ошибки, которые предпринимало государство в сфере процесса управления на Алтае, дабы избежать тех же проблем, с которыми столкнулось общество в послереволюционные годы.
Исследование темы места Алтая в системе государственного управления также представляет собой и практическую актуальность, которая заключается в изучении различных аспектов построения современной российской государственности. В последнее время становятся заметными пробелы в научном знании по вопросу о формировании системы государственных органов власти на Алтае в послереволюционный период до 1937 года.
Актуальность темы обусловлена также тем, что в настоящее время изучению истории края и системы государственного управления в обозначенный период посвящается много исследовательских работ.
В истории построения российского общества, проблема государственного управления на Алтае часто приобретает особое значение в контексте построения и трансформации российской государственности. Изучение исторических событий с точки зрения процессов управления и развития общества имеет огромное значение в настоящее время. Именно поэтому перед нами встает задача - детально рассмотреть события прошлого и проследить как они могли отразиться на становлении нашего края.
Изученность темы. Несмотря на то, что за последние десятилетия стали появляться многие исследования по проблеме государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы, исследователи до сих пор не предприняли попытки комплексного и всестороннего изучения данного вопроса с точки зрения административно-территориального деления страны и выделения Алтая в отдельный край. Все работы, посвященные данной научной проблеме, можно разделить на три группы.
К первой группе нами отнесены работы отечественных авторов, написанные в советское время. Советские исследователи рассматривают различные вопросы, касающиеся установления советской власти на Алтае и административно-территориального деления страны.
Так к работам советских авторов мы можем отнести труды Г. П. Жидкова, Я. Е. Кривоносова, А. П. Бородавкина, Э. Н. Бурджалова, М. Н. Головатенко, А. Р. Шнейдер. А. П. Бородавкин в своей монографии определял, что организационную роль в установлении советской власти на Алтае сыграл II губернский съезд советов крестьянских депутатов, который провозгласил переход власти к советам во всей губернии.
Э. Н. Бурджалов в своей работе выделял предпосылки революции 1917 года и события февраля-марта, при которых во всей стране был свергнут самодержавный строй и установилось двоевластие. Автор отмечал, что на Алтае, как и на других окраинах страны в это время проходили митинги, призывающие перейти на сторону революции. Так 5 марта в регионах Алтайской губернии было объявлено о победе революции.
А. Р. Шнейдер дает географическую характеристику Сибирского края в 1925-1930-е годы, исследует административный состав Сибирского края и рассматривает место Алтая в составе Сибирского края. Так в состав Сибирского края входили 17 округов и 1 автономная область, а территория Алтайского района входила в состав Бийского округа.
С. Г. Мальцев рассматривает изменения в административно-территориальном делении Алтая на разных этапах проведения государственной политики начиная с 1917 года, 1925 года и 1937 года.
Таким образом, в работах отечественных авторов советского периода большое внимание уделялось процессу создания Советов на Алтае и формированию новых органов власти.
Вторую группу составляют работы российских авторов современного периода. Постсоветские авторы рассматривают частные вопросы, касающиеся государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Изучением истории Алтая и механизма государственного управления на разных этапах административно-территориального деления страны в указанный период занимались такие современные исследователи, как: П. А. Афанасьев, Е. В. Демчик, К. Л. Захарова, В. А. Исупов, Р. А. Карпов, Н. Кладова, В. Г. Кокоулин , С. А. Нефедов, А. А. Храмков, М. В. Шиловский, Е. А. Ширяев.
Основополагающими в данной группе являются работы Е. Г. Карелина и Н. И. Разгона. В своих статьях Е. Г. Карелин рассматривает реформы государственного управления в области районирования местностей, анализирует как осуществлялась власть в данных районах после деления.
В одной из своих работ автор отмечал, что в результате проведения политики районирования и осуществления перехода от деления страны на губернии и уезды к делению на области (края), округа и районы, на территории СССР было создано 13 областей и краев. Быстрые темпы проведения такой политики были необходимы для создания единой модели административно-территориального деления всей страны.
Н. И. Разгон в своих работах рассматривает основные этапы проведения государственной политики на Алтае в условиях губернии, Сибирского края и Западной-Сибирского края. Автор отмечает, что Алтай всегда играл большую роль в развитии общества на разных этапах проведения государственной политики.
В. И. Шишкин в своей статье освещает общественную и государственную деятельность А. М. Окорокова, человека, который после Февральской революции возглавлял Барнаульский комитет общественного порядка и безопасности, был Барнаульским уездным и Алтайским губернским комиссаром Временного правительства, в 1918 году входил в состав Делового кабинета генерала Д. Л. Хорвата, а в 1919 году занимал посты товарища министра и министра торговли и промышленности Российского правительства.
Таким образом, отечественными историками на разных этапах исследования государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы был сделан вывод о взаимовлиянии действий советского управления и изменений, происходящих на территории Алтая в системе государственного управления в разное. При этом стоит отметить, что в настоящий момент все больше появляется научных работ по истории отдельных сел, городов, сельских районов Алтайского края, что говорит о возрастании интереса ученых к истории малой Родины.
Третья группа представлена исследованиями зарубежных авторов по теме влияния советской политики на жизнь и развитие страны в целом и отдельных ее регионов в первой половине XX века. Авторами Y. Cheng, F. C. Corney, Sh. Fitzpatrick, A. J. Getty, M. S. Gorham рассматриваются этапы становления советской государственности, система органов власти в послереволюционный период и «советизация» регионов, анализируются последствия данного процесса как для отдельных территориальных единиц, так и всего мира в целом.
Таким образом, проблема государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы на сегодняшний день является одной из самых обсуждаемых, ей посвящено много публикаций, однако обобщающей работы до настоящего времени так и не было написано, что также актуализирует тему выпускной квалификационной работы.
Источниковая база. Источниковая база исследования составляет широкий массив различных по своему происхождению и разноплановых по содержанию письменных источников, благодаря которым удалось изучить процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Первый блок источников представлен законодательными актами. Изучение государственного управления на Алтае невозможно без анализа постановлений Временного правительства «Об образовании в Томской губернии четырех новых уездов и о разделении ее на две губернии - Томскую и Алтайскую», Сибревкома «О районировании Сибири», ВЦИК и СНК СССР «О ликвидации округов», «Об административном делении Алтайской губернии», ЦИК СССР «О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край», декрета СНК РСФСР «О Сибирском революционном комитете», ВЦИК РСФСР «О включении Славгородского уезда Алтайской губернии в состав Омской губернии» .
Следующая группа источников представлена периодической печатью. Для того, чтобы определить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы, нами были проанализированы и изучены издания газеты «Алтайская правда», «Алтайская деревня», «Красный Алтай». В газетах публиковались статьи о деятельности первого председателя крайисполкома и председателя оргкомитета по организации Алтайского края Н. А. Смердова, деятельности первого губернатора А. М. Окорокова, о процессе установления большевистской власти в Барнауле, деятельности революционного комитета, влиянии социалистических идей Октября на дальнейшее устройство Сибири и Алтая.
Третья группа источников представлена делопроизводственными материалами, к которым можно отнести доклад Алтайской губернской земской управы на чрезвычайном губернском земском собрании, который происходил в городе Барнаул 15 июля 1918 года и съезды Советов Сибири.
К основным публикациям источников мы можем отнести сборник документов об Алтае, собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, хрестоматию революционных событий и Гражданской войны в Алтайской губернии , сборник постановлений и распоряжений Сибревкома. Анализ данных документов позволил нам в полной мере изучить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Таким образом, для анализа заданных проблем и решения поставленных исследовательских задач был привлечен обширный комплекс источников, изучение которых дало возможность воссоздать целостную картину процесса государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы. В целом источниковая база репрезентативна и позволяет в полной мере раскрыть поставленную цель и задачи исследования.
Объект исследования: система государственного управления в первой половине XX века.
Предметом исследования выступает процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Цель исследования. Выявить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Объект, предмет и цель исследования определили необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть государственное управление на Алтае в рамках губернии, Сибирского края и Западно-Сибирского края;
- дать оценку формирования органов советской власти на Алтае в послереволюционный период;
- охарактеризовать реформы, проводимые государством по вопросу административно-территориального устройства Алтая на разных этапах проведения государственной политики;
- определить особенности деятельности органов государственной власти на Алтае в указанный период.
Территориальные рамки исследования. Охватывают территорию Алтая на разных этапах административно-территориального деления страны.
Хронологические рамки исследования. Охватываются периодом первой половины XX века. Нижняя хронологическая рамка ограничивается 17 июнем 1917 года, образованием Алтайской губернии в составе РСФСР. Верхняя хронологическая рамка ограничивается постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года и обуславливается разделением Западно¬Сибирского края на Новосибирскую область с центром в городе Новосибирск и Алтайский край с центром в городе Барнаул.
Методологическую основу и методы исследования составили:
- принцип историзма заключался в том, чтобы представить, как революционные события 1917 года повлияли на дальнейшее развитие Алтая и на становление там советской государственности. Также данный принцип использовался с целью проведения параллели между событиями, которые привели к установлению советской власти на Алтае и событиями, происходящими сегодня в системе государственного управления Алтайского края;
- принцип объективности заключался в том, чтобы показать закономерность административно-территориального деления страны и место Алтая в данном процессе. Дать оценку дальнейшим событиям, происходящих на местах в указанный период времени.
- принцип социального подхода заключался в том, чтобы продемонстрировать, какое значение имела советская политика на дальнейшее развитие системы органов власти на Алтае. Данный принцип находил свое подтверждение в постановлениях, протоколах;
- системный подход заключался в том, чтобы проследить процесс появления и развития основных идей построения социалистического общества посредством государственного управления в стране и на местах . Показать взаимовлияние данного процесса на развитие всего общества в целом;
- информационный подход заключался в том, чтобы проследить за динамикой развития системы государственного управления в стране и основных единицах административно-территориального деления;
- историко-сравнительный метод был использован с целью выявления особенностей государственного управления в рамках Алтайской губернии, Сибирского края и Западно-Сибирского края;
- проблемно-хронологический метод был использован с целью определения основных принципов административно-территориального деления страны и места Алтая в данном процессе;
- сравнительно-исторический метод был использован с целью проведения параллели между решениями государственного управления СССР и системы органов власти, осуществлявших политику на Алтае;
- историко-генетический метод был использован с целью выявления причинно-следственных связей, определивших тенденцию развития государственной системы управления на Алтае на разных этапах административно-территориального деления страны.
Научная новизна исследования заключается в расширении традиционных рамок, в которых рассматривается процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы. Проводится попытка анализа особенностей государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы на основе различных видов источников.
Апробация и внедрение полученных результатов исследования. Материалы исследования были представлены на VI региональной конференции «Мой выбор - Наука» в рамках дней молодежной науки в Алтайском государственном университете в 2019 году.
Практическая значимость исследования. Данную работу можно использовать в общеобразовательных школах на уроках истории России, истории края, а также при чтении спецкурсов по темам, касающихся изучения Алтая в системе государственного управления 1927-1937 годов. Основная цель изучения государственного управления на Алтае на уроках истории России в школе - представить как становление советской власти, реализация новой экономической политики и взятый курс на индустриализацию повлияли на административно-территориальное деление страны (далее - АТД) и осуществление государственного управления на Алтае.
Знания по вопросу о роли Алтая в системе государственного управления и осуществления политики советского руководства могут быть задействованы в 10 классе при изучении таких тем как: «Первые революционные преобразования большевиков, «Политическое развитие в 1920-е годы», «Политическая система СССР в 1930-е годы», «Экономика НЭПа», «Великий перелом. Индустриализация», «Коллективизация сельского хозяйства» (учебник А. В. Торкунова). Материалы выпускной квалификационной работы помогут учащимся получить дополнительную информацию об организации советской власти в Алтайской губернии и реализации политического курса страны на дальнейшее развитие Алтая.
Учитывая возросшую роль Алтая в экономике страны и дальнейшие перспективы его развития, Советское правительство в конце 1930-х годов выделило Алтайский край в самостоятельную административно-территориальную единицу с центром в городе Барнаул. С этого момента началась современная история края, которой также посвящено множество работ и учебников. Так в курсе «История Алтайского края» для общеобразовательных учреждений материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы с целью формирования представлений у учащихся о становлении и развитии системы государственного управления на Алтае, органов власти, их роли в государственной политики страны.
Также материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы при проведении внеклассных мероприятий по истории России, факультативов по истории края с целью углубления знаний учащихся по данной теме и при реализации учебного процесса в высших и средне-специальных учебных заведениях в рамках изучения модуля «история России» и «История Алтайского края».
Структура работы. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассказывается о государственном управлении на Алтае с 1917 года по 1925 год в рамках губернии.
Вторая глава посвящена изучению государственного управления на Алтае с 1925 года по 1930 год в рамках Сибирского края, третья глава - государственному управлению на Алтае с 1930 года по 1937 год в рамках Западно-Сибирского края.
Предпринятое нами исследование позволило прийти к следующим выводам и заключениям.
Алтай всегда имел большое значение для развития своего края, однако на разных этапах роль региона также находилась под влиянием изменений, происходящих внутри страны. После проведения жёсткой продовольственной диктатуры и мер военного коммунизма, на Алтае начались народные возмущения.
В итоге в первой половине 20-х годов XX века начался переход к мирной жизни. Восстанавливалась хозяйственная специализация районов Алтая, проводилось уравнивание крестьянских хозяйств. Все чаще образовывались коммуны.
Административно-территориальное устройство Алтайской губернии претерпевало значительные изменения в 1917-1925 годы и связано это было прежде всего с политическими событиями, которые происходили в стране в указанный период. Алтай в это время входил в состав Бийского уезда и играл главную роль в развитии как самого уезда, так и страны в целом.
После Февральской революции был упразднен кабинетский округ и создана Алтайская губерния с центром в городе Барнаул. Постепенно на Алтае стали возникать Комитеты общественной безопасности и советы, формировались общеалтайские советские органы - губернское бюро советов рабочих и солдатских депутатов и губисполком крестьянских депутатов. В начале февраля 1918 года I Губернский съезд советов провозгласил курс на взятие власти, однако из-за начавшейся Гражданской войны, в июне власть на Алтае перешла в руки антибольшевистских правительств. Несмотря на это, в декабре 1919 года советская власть была восстановлена.
После хлебного кризиса, который окутал многие хлебозаготовительные компании на Алтае и Сибири, началось радикальное изменение экономического и политического курса страны. В условиях командно-административной экономики местное руководство было вынуждено подчиняться власти.
Региональные особенности показывают нам, что Алтай отличался следующим: преимуществом аграрного сектора, удаленностью региона, большие размеры территории и низкой плотностью населения. Все это позволяло говорить о высокой значимости Алтая в развитии Сибирского края.
На протяжении 1920-х годов Алтай оставался аграрным сектором и его основные вопросы развития были связаны с государственным управлением. Оно в данный период выстраивалось по форме: область, округ, район, сельсовет.
Проанализировав особенности формирования, рассмотрев условия вхождения в состав окружных советских органов власти на территории Алтая и Сибирского края, можно прийти к выводу о том, что в течении 1925¬1930 годов на данных территориях произошел заметный рост кадров, которые являлись бы членами, при этом к особенностям формирования можно отнести наличие того факта, что численность штата работников постепенно изменялась по мере роста аппарата государственного управления.
Так можно выделить два этапа в формировании системы государственного управления на Алтае в рамках Сибирского края. Первый этап (1925-1926 годы) отличался увеличением доли женщин в сфере управления и ростом беспартийных работников, что в определенной степени говорило о демократизации окружной системы власти. Второй этап (1927¬1930 годы) отличался ростом партийной прослойки и появлением нового социального слоя - служащих.
К особенностям формирования окружных советских органов власти на Алтае можно отнести то, что государственное управление основывалось на избирательном праве, по-прежнему продолжалось противостояние двух систем - «местного самоуправления» и «местного управления», к трудностям государственного управления в процессе формирования окружных органов власти можно отнести проблему укомплектования штатов и кадрового состава, нехватку финансирования из центра. Еще одной особенностью являлась назревающая коллективизация и процесс объединения форм собственности в руках государства на территории Алтая и Сибирского края в 1925-1930 годы.
В ходе реформирования административно-территориального устройства Западно-Сибирского края в период курса, взятого на индустриализацию страны, можно выделить два этапа. Первый этап характеризуется тем, что результаты реформы районирования 1920-х годов, а именно создание системы область/край - округ - район, на уровне областей (краев) были сохранены.
В этот период также заметно возросло и значение региональных органов власти. На втором этапе было отмечено, что дальнейшее существование больших регионов можно считать нерациональным. Новая система административно-территориального устройства, складывавшаяся после 1934 года, соответствовала общей модернизации и курсу на индустриализацию страны.
Что касается вопроса о партийно-управленческих органах государственной власти Алтая в условиях отделения Западно-Сибирского края, то они также претерпевали существенные изменения в соответствии с требованиями времени. Политика государственного управления в центре и процесс формирования партийных органов определяли трансформацию партийных комитетов края в сторону расширения или сокращения их структуры. Так в новообразованном Алтайском крае встала проблема реализации управленческой функции государства, однако данный вопрос стоит рассматривать в контексте современных границ края и осуществления государственного управления на местах сегодня, что также обуславливает перспективность данной работы.
Таким образом, изменения в административно-территориальном устройстве страны коснулись и Алтая, в частности. Алтай в составе разных регионов и краев в 1917-1937 годы прошел глубокую трансформацию вследствие экономического и культурного развития страны и курса, взятого на индустриализацию и модернизацию. Так система регионального управления 1930-х годов была направлена на решение стоящих перед государством задач, которые менялись в ходе практической реализации курса на модернизацию и индустриализацию страны. Реформы, затрагивающие региональный уровень власти, проводились комплексно и охватывали построение партийных и государственных органов, изменение их функций, проведение кадровой политики на региональном уровне.
Алтай всегда имел большое значение для развития своего края, однако на разных этапах роль региона также находилась под влиянием изменений, происходящих внутри страны. После проведения жёсткой продовольственной диктатуры и мер военного коммунизма, на Алтае начались народные возмущения.
В итоге в первой половине 20-х годов XX века начался переход к мирной жизни. Восстанавливалась хозяйственная специализация районов Алтая, проводилось уравнивание крестьянских хозяйств. Все чаще образовывались коммуны.
Административно-территориальное устройство Алтайской губернии претерпевало значительные изменения в 1917-1925 годы и связано это было прежде всего с политическими событиями, которые происходили в стране в указанный период. Алтай в это время входил в состав Бийского уезда и играл главную роль в развитии как самого уезда, так и страны в целом.
После Февральской революции был упразднен кабинетский округ и создана Алтайская губерния с центром в городе Барнаул. Постепенно на Алтае стали возникать Комитеты общественной безопасности и советы, формировались общеалтайские советские органы - губернское бюро советов рабочих и солдатских депутатов и губисполком крестьянских депутатов. В начале февраля 1918 года I Губернский съезд советов провозгласил курс на взятие власти, однако из-за начавшейся Гражданской войны, в июне власть на Алтае перешла в руки антибольшевистских правительств. Несмотря на это, в декабре 1919 года советская власть была восстановлена.
После хлебного кризиса, который окутал многие хлебозаготовительные компании на Алтае и Сибири, началось радикальное изменение экономического и политического курса страны. В условиях командно-административной экономики местное руководство было вынуждено подчиняться власти.
Региональные особенности показывают нам, что Алтай отличался следующим: преимуществом аграрного сектора, удаленностью региона, большие размеры территории и низкой плотностью населения. Все это позволяло говорить о высокой значимости Алтая в развитии Сибирского края.
На протяжении 1920-х годов Алтай оставался аграрным сектором и его основные вопросы развития были связаны с государственным управлением. Оно в данный период выстраивалось по форме: область, округ, район, сельсовет.
Проанализировав особенности формирования, рассмотрев условия вхождения в состав окружных советских органов власти на территории Алтая и Сибирского края, можно прийти к выводу о том, что в течении 1925¬1930 годов на данных территориях произошел заметный рост кадров, которые являлись бы членами, при этом к особенностям формирования можно отнести наличие того факта, что численность штата работников постепенно изменялась по мере роста аппарата государственного управления.
Так можно выделить два этапа в формировании системы государственного управления на Алтае в рамках Сибирского края. Первый этап (1925-1926 годы) отличался увеличением доли женщин в сфере управления и ростом беспартийных работников, что в определенной степени говорило о демократизации окружной системы власти. Второй этап (1927¬1930 годы) отличался ростом партийной прослойки и появлением нового социального слоя - служащих.
К особенностям формирования окружных советских органов власти на Алтае можно отнести то, что государственное управление основывалось на избирательном праве, по-прежнему продолжалось противостояние двух систем - «местного самоуправления» и «местного управления», к трудностям государственного управления в процессе формирования окружных органов власти можно отнести проблему укомплектования штатов и кадрового состава, нехватку финансирования из центра. Еще одной особенностью являлась назревающая коллективизация и процесс объединения форм собственности в руках государства на территории Алтая и Сибирского края в 1925-1930 годы.
В ходе реформирования административно-территориального устройства Западно-Сибирского края в период курса, взятого на индустриализацию страны, можно выделить два этапа. Первый этап характеризуется тем, что результаты реформы районирования 1920-х годов, а именно создание системы область/край - округ - район, на уровне областей (краев) были сохранены.
В этот период также заметно возросло и значение региональных органов власти. На втором этапе было отмечено, что дальнейшее существование больших регионов можно считать нерациональным. Новая система административно-территориального устройства, складывавшаяся после 1934 года, соответствовала общей модернизации и курсу на индустриализацию страны.
Что касается вопроса о партийно-управленческих органах государственной власти Алтая в условиях отделения Западно-Сибирского края, то они также претерпевали существенные изменения в соответствии с требованиями времени. Политика государственного управления в центре и процесс формирования партийных органов определяли трансформацию партийных комитетов края в сторону расширения или сокращения их структуры. Так в новообразованном Алтайском крае встала проблема реализации управленческой функции государства, однако данный вопрос стоит рассматривать в контексте современных границ края и осуществления государственного управления на местах сегодня, что также обуславливает перспективность данной работы.
Таким образом, изменения в административно-территориальном устройстве страны коснулись и Алтая, в частности. Алтай в составе разных регионов и краев в 1917-1937 годы прошел глубокую трансформацию вследствие экономического и культурного развития страны и курса, взятого на индустриализацию и модернизацию. Так система регионального управления 1930-х годов была направлена на решение стоящих перед государством задач, которые менялись в ходе практической реализации курса на модернизацию и индустриализацию страны. Реформы, затрагивающие региональный уровень власти, проводились комплексно и охватывали построение партийных и государственных органов, изменение их функций, проведение кадровой политики на региональном уровне.