Тема: АЛТАЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С 1917- ДО СЕР. 1930 ГГ

Актуальность исследования. Проблема места и роли Алтая в системе государственного управления 1917-1937 годов стала важным событием в условиях развития советской власти в послереволюционный период. Сегодня Алтайский край входит в Сибирский федеральный округ и является частью Западно-Сибирского экономического региона, однако становление края на разных этапах развития государства и общества претерпевало значительные изменения.
В современных условиях можно наблюдать поднимающийся интерес населения к изучению истории края, к рассмотрению явлений и событий прошлого, анализу особенностей становления и развития государственности на Алтае.
События, произошедшие в первой половине XX столетия в стране представляют огромный историко-научный интерес как для изучения всего государства, так и края. Изменения, происходящие в системе государственного управления страны, позволяют нам определить, что в Алтайском крае также происходит трансформация подходов к формированию органов власти.
Сегодня система органов власти в Алтайском крае выглядит следующим образом: главой исполнительной власти в крае является губернатор, представительным органом законодательной власти - Алтайское краевое Законодательное собрание, исполнительным органом - правительство Алтайского края. Однако, как показывает опыт прошлого столетия, Алтай в системе государственного управления страны проходил такие же этапы с характерной нестабильностью и перепадами в экономическом и политическом положении общества.
Социально-экономическая и общественно-политическая значимость темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что, если проанализировать сложившуюся на сегодня ситуацию, можно заметить, что стремительный передел внутренних и внешних границ Алтайской губернии имел серьезные последствия для истории Алтая в будущем. В настоящий момент невозможно представить научное знание современных и перспективных социально-экономических проблем региона без анализа исторических корней системы государственного управления.
Именно поэтому российскому научному и экспертному обществу необходимо обратиться к опыту прошлого, проанализировать ошибки, которые предпринимало государство в сфере процесса управления на Алтае, дабы избежать тех же проблем, с которыми столкнулось общество в послереволюционные годы.
Исследование темы места Алтая в системе государственного управления также представляет собой и практическую актуальность, которая заключается в изучении различных аспектов построения современной российской государственности. В последнее время становятся заметными пробелы в научном знании по вопросу о формировании системы государственных органов власти на Алтае в послереволюционный период до 1937 года.
Актуальность темы обусловлена также тем, что в настоящее время изучению истории края и системы государственного управления в обозначенный период посвящается много исследовательских работ.
В истории построения российского общества, проблема государственного управления на Алтае часто приобретает особое значение в контексте построения и трансформации российской государственности. Изучение исторических событий с точки зрения процессов управления и развития общества имеет огромное значение в настоящее время. Именно поэтому перед нами встает задача - детально рассмотреть события прошлого и проследить как они могли отразиться на становлении нашего края.
Изученность темы. Несмотря на то, что за последние десятилетия стали появляться многие исследования по проблеме государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы, исследователи до сих пор не предприняли попытки комплексного и всестороннего изучения данного вопроса с точки зрения административно-территориального деления страны и выделения Алтая в отдельный край. Все работы, посвященные данной научной проблеме, можно разделить на три группы.
К первой группе нами отнесены работы отечественных авторов, написанные в советское время. Советские исследователи рассматривают различные вопросы, касающиеся установления советской власти на Алтае и административно-территориального деления страны.
Так к работам советских авторов мы можем отнести труды Г. П. Жидкова, Я. Е. Кривоносова, А. П. Бородавкина, Э. Н. Бурджалова, М. Н. Головатенко, А. Р. Шнейдер. А. П. Бородавкин в своей монографии определял, что организационную роль в установлении советской власти на Алтае сыграл II губернский съезд советов крестьянских депутатов, который провозгласил переход власти к советам во всей губернии.
Э. Н. Бурджалов в своей работе выделял предпосылки революции 1917 года и события февраля-марта, при которых во всей стране был свергнут самодержавный строй и установилось двоевластие. Автор отмечал, что на Алтае, как и на других окраинах страны в это время проходили митинги, призывающие перейти на сторону революции. Так 5 марта в регионах Алтайской губернии было объявлено о победе революции.
А. Р. Шнейдер дает географическую характеристику Сибирского края в 1925-1930-е годы, исследует административный состав Сибирского края и рассматривает место Алтая в составе Сибирского края. Так в состав Сибирского края входили 17 округов и 1 автономная область, а территория Алтайского района входила в состав Бийского округа.
С. Г. Мальцев рассматривает изменения в административно-территориальном делении Алтая на разных этапах проведения государственной политики начиная с 1917 года, 1925 года и 1937 года.
Таким образом, в работах отечественных авторов советского периода большое внимание уделялось процессу создания Советов на Алтае и формированию новых органов власти.
Вторую группу составляют работы российских авторов современного периода. Постсоветские авторы рассматривают частные вопросы, касающиеся государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Изучением истории Алтая и механизма государственного управления на разных этапах административно-территориального деления страны в указанный период занимались такие современные исследователи, как: П. А. Афанасьев, Е. В. Демчик, К. Л. Захарова, В. А. Исупов, Р. А. Карпов, Н. Кладова, В. Г. Кокоулин , С. А. Нефедов, А. А. Храмков, М. В. Шиловский, Е. А. Ширяев.
Основополагающими в данной группе являются работы Е. Г. Карелина и Н. И. Разгона. В своих статьях Е. Г. Карелин рассматривает реформы государственного управления в области районирования местностей, анализирует как осуществлялась власть в данных районах после деления.
В одной из своих работ автор отмечал, что в результате проведения политики районирования и осуществления перехода от деления страны на губернии и уезды к делению на области (края), округа и районы, на территории СССР было создано 13 областей и краев. Быстрые темпы проведения такой политики были необходимы для создания единой модели административно-территориального деления всей страны.
Н. И. Разгон в своих работах рассматривает основные этапы проведения государственной политики на Алтае в условиях губернии, Сибирского края и Западной-Сибирского края. Автор отмечает, что Алтай всегда играл большую роль в развитии общества на разных этапах проведения государственной политики.
В. И. Шишкин в своей статье освещает общественную и государственную деятельность А. М. Окорокова, человека, который после Февральской революции возглавлял Барнаульский комитет общественного порядка и безопасности, был Барнаульским уездным и Алтайским губернским комиссаром Временного правительства, в 1918 году входил в состав Делового кабинета генерала Д. Л. Хорвата, а в 1919 году занимал посты товарища министра и министра торговли и промышленности Российского правительства.
Таким образом, отечественными историками на разных этапах исследования государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы был сделан вывод о взаимовлиянии действий советского управления и изменений, происходящих на территории Алтая в системе государственного управления в разное. При этом стоит отметить, что в настоящий момент все больше появляется научных работ по истории отдельных сел, городов, сельских районов Алтайского края, что говорит о возрастании интереса ученых к истории малой Родины.
Третья группа представлена исследованиями зарубежных авторов по теме влияния советской политики на жизнь и развитие страны в целом и отдельных ее регионов в первой половине XX века. Авторами Y. Cheng, F. C. Corney, Sh. Fitzpatrick, A. J. Getty, M. S. Gorham рассматриваются этапы становления советской государственности, система органов власти в послереволюционный период и «советизация» регионов, анализируются последствия данного процесса как для отдельных территориальных единиц, так и всего мира в целом.
Таким образом, проблема государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы на сегодняшний день является одной из самых обсуждаемых, ей посвящено много публикаций, однако обобщающей работы до настоящего времени так и не было написано, что также актуализирует тему выпускной квалификационной работы.
Источниковая база. Источниковая база исследования составляет широкий массив различных по своему происхождению и разноплановых по содержанию письменных источников, благодаря которым удалось изучить процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Первый блок источников представлен законодательными актами. Изучение государственного управления на Алтае невозможно без анализа постановлений Временного правительства «Об образовании в Томской губернии четырех новых уездов и о разделении ее на две губернии - Томскую и Алтайскую», Сибревкома «О районировании Сибири», ВЦИК и СНК СССР «О ликвидации округов», «Об административном делении Алтайской губернии», ЦИК СССР «О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край», декрета СНК РСФСР «О Сибирском революционном комитете», ВЦИК РСФСР «О включении Славгородского уезда Алтайской губернии в состав Омской губернии» .
Следующая группа источников представлена периодической печатью. Для того, чтобы определить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы, нами были проанализированы и изучены издания газеты «Алтайская правда», «Алтайская деревня», «Красный Алтай». В газетах публиковались статьи о деятельности первого председателя крайисполкома и председателя оргкомитета по организации Алтайского края Н. А. Смердова, деятельности первого губернатора А. М. Окорокова, о процессе установления большевистской власти в Барнауле, деятельности революционного комитета, влиянии социалистических идей Октября на дальнейшее устройство Сибири и Алтая.
Третья группа источников представлена делопроизводственными материалами, к которым можно отнести доклад Алтайской губернской земской управы на чрезвычайном губернском земском собрании, который происходил в городе Барнаул 15 июля 1918 года и съезды Советов Сибири.
К основным публикациям источников мы можем отнести сборник документов об Алтае, собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, хрестоматию революционных событий и Гражданской войны в Алтайской губернии , сборник постановлений и распоряжений Сибревкома. Анализ данных документов позволил нам в полной мере изучить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Таким образом, для анализа заданных проблем и решения поставленных исследовательских задач был привлечен обширный комплекс источников, изучение которых дало возможность воссоздать целостную картину процесса государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы. В целом источниковая база репрезентативна и позволяет в полной мере раскрыть поставленную цель и задачи исследования.
Объект исследования: система государственного управления в первой половине XX века.
Предметом исследования выступает процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Цель исследования. Выявить особенности государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы.
Объект, предмет и цель исследования определили необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть государственное управление на Алтае в рамках губернии, Сибирского края и Западно-Сибирского края;
- дать оценку формирования органов советской власти на Алтае в послереволюционный период;
- охарактеризовать реформы, проводимые государством по вопросу административно-территориального устройства Алтая на разных этапах проведения государственной политики;
- определить особенности деятельности органов государственной власти на Алтае в указанный период.
Территориальные рамки исследования. Охватывают территорию Алтая на разных этапах административно-территориального деления страны.
Хронологические рамки исследования. Охватываются периодом первой половины XX века. Нижняя хронологическая рамка ограничивается 17 июнем 1917 года, образованием Алтайской губернии в составе РСФСР. Верхняя хронологическая рамка ограничивается постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года и обуславливается разделением Западно¬Сибирского края на Новосибирскую область с центром в городе Новосибирск и Алтайский край с центром в городе Барнаул.
Методологическую основу и методы исследования составили:
- принцип историзма заключался в том, чтобы представить, как революционные события 1917 года повлияли на дальнейшее развитие Алтая и на становление там советской государственности. Также данный принцип использовался с целью проведения параллели между событиями, которые привели к установлению советской власти на Алтае и событиями, происходящими сегодня в системе государственного управления Алтайского края;
- принцип объективности заключался в том, чтобы показать закономерность административно-территориального деления страны и место Алтая в данном процессе. Дать оценку дальнейшим событиям, происходящих на местах в указанный период времени.
- принцип социального подхода заключался в том, чтобы продемонстрировать, какое значение имела советская политика на дальнейшее развитие системы органов власти на Алтае. Данный принцип находил свое подтверждение в постановлениях, протоколах;
- системный подход заключался в том, чтобы проследить процесс появления и развития основных идей построения социалистического общества посредством государственного управления в стране и на местах . Показать взаимовлияние данного процесса на развитие всего общества в целом;
- информационный подход заключался в том, чтобы проследить за динамикой развития системы государственного управления в стране и основных единицах административно-территориального деления;
- историко-сравнительный метод был использован с целью выявления особенностей государственного управления в рамках Алтайской губернии, Сибирского края и Западно-Сибирского края;
- проблемно-хронологический метод был использован с целью определения основных принципов административно-территориального деления страны и места Алтая в данном процессе;
- сравнительно-исторический метод был использован с целью проведения параллели между решениями государственного управления СССР и системы органов власти, осуществлявших политику на Алтае;
- историко-генетический метод был использован с целью выявления причинно-следственных связей, определивших тенденцию развития государственной системы управления на Алтае на разных этапах административно-территориального деления страны.
Научная новизна исследования заключается в расширении традиционных рамок, в которых рассматривается процесс государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы. Проводится попытка анализа особенностей государственного управления на Алтае в 1917-1937 годы на основе различных видов источников.
Апробация и внедрение полученных результатов исследования. Материалы исследования были представлены на VI региональной конференции «Мой выбор - Наука» в рамках дней молодежной науки в Алтайском государственном университете в 2019 году.
Практическая значимость исследования. Данную работу можно использовать в общеобразовательных школах на уроках истории России, истории края, а также при чтении спецкурсов по темам, касающихся изучения Алтая в системе государственного управления 1927-1937 годов. Основная цель изучения государственного управления на Алтае на уроках истории России в школе - представить как становление советской власти, реализация новой экономической политики и взятый курс на индустриализацию повлияли на административно-территориальное деление страны (далее - АТД) и осуществление государственного управления на Алтае.
Знания по вопросу о роли Алтая в системе государственного управления и осуществления политики советского руководства могут быть задействованы в 10 классе при изучении таких тем как: «Первые революционные преобразования большевиков, «Политическое развитие в 1920-е годы», «Политическая система СССР в 1930-е годы», «Экономика НЭПа», «Великий перелом. Индустриализация», «Коллективизация сельского хозяйства» (учебник А. В. Торкунова). Материалы выпускной квалификационной работы помогут учащимся получить дополнительную информацию об организации советской власти в Алтайской губернии и реализации политического курса страны на дальнейшее развитие Алтая.
Учитывая возросшую роль Алтая в экономике страны и дальнейшие перспективы его развития, Советское правительство в конце 1930-х годов выделило Алтайский край в самостоятельную административно-территориальную единицу с центром в городе Барнаул. С этого момента началась современная история края, которой также посвящено множество работ и учебников. Так в курсе «История Алтайского края» для общеобразовательных учреждений материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы с целью формирования представлений у учащихся о становлении и развитии системы государственного управления на Алтае, органов власти, их роли в государственной политики страны.
Также материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы при проведении внеклассных мероприятий по истории России, факультативов по истории края с целью углубления знаний учащихся по данной теме и при реализации учебного процесса в высших и средне-специальных учебных заведениях в рамках изучения модуля «история России» и «История Алтайского края».
Структура работы. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассказывается о государственном управлении на Алтае с 1917 года по 1925 год в рамках губернии.
Вторая глава посвящена изучению государственного управления на Алтае с 1925 года по 1930 год в рамках Сибирского края, третья глава - государственному управлению на Алтае с 1930 года по 1937 год в рамках Западно-Сибирского края.

Купить

Предпринятое нами исследование позволило прийти к следующим выводам и заключениям.
Алтай всегда имел большое значение для развития своего края, однако на разных этапах роль региона также находилась под влиянием изменений, происходящих внутри страны. После проведения жёсткой продовольственной диктатуры и мер военного коммунизма, на Алтае начались народные возмущения.
В итоге в первой половине 20-х годов XX века начался переход к мирной жизни. Восстанавливалась хозяйственная специализация районов Алтая, проводилось уравнивание крестьянских хозяйств. Все чаще образовывались коммуны.
Административно-территориальное устройство Алтайской губернии претерпевало значительные изменения в 1917-1925 годы и связано это было прежде всего с политическими событиями, которые происходили в стране в указанный период. Алтай в это время входил в состав Бийского уезда и играл главную роль в развитии как самого уезда, так и страны в целом.
После Февральской революции был упразднен кабинетский округ и создана Алтайская губерния с центром в городе Барнаул. Постепенно на Алтае стали возникать Комитеты общественной безопасности и советы, формировались общеалтайские советские органы - губернское бюро советов рабочих и солдатских депутатов и губисполком крестьянских депутатов. В начале февраля 1918 года I Губернский съезд советов провозгласил курс на взятие власти, однако из-за начавшейся Гражданской войны, в июне власть на Алтае перешла в руки антибольшевистских правительств. Несмотря на это, в декабре 1919 года советская власть была восстановлена.
После хлебного кризиса, который окутал многие хлебозаготовительные компании на Алтае и Сибири, началось радикальное изменение экономического и политического курса страны. В условиях командно-административной экономики местное руководство было вынуждено подчиняться власти.
Региональные особенности показывают нам, что Алтай отличался следующим: преимуществом аграрного сектора, удаленностью региона, большие размеры территории и низкой плотностью населения. Все это позволяло говорить о высокой значимости Алтая в развитии Сибирского края.
На протяжении 1920-х годов Алтай оставался аграрным сектором и его основные вопросы развития были связаны с государственным управлением. Оно в данный период выстраивалось по форме: область, округ, район, сельсовет.
Проанализировав особенности формирования, рассмотрев условия вхождения в состав окружных советских органов власти на территории Алтая и Сибирского края, можно прийти к выводу о том, что в течении 1925¬1930 годов на данных территориях произошел заметный рост кадров, которые являлись бы членами, при этом к особенностям формирования можно отнести наличие того факта, что численность штата работников постепенно изменялась по мере роста аппарата государственного управления.
Так можно выделить два этапа в формировании системы государственного управления на Алтае в рамках Сибирского края. Первый этап (1925-1926 годы) отличался увеличением доли женщин в сфере управления и ростом беспартийных работников, что в определенной степени говорило о демократизации окружной системы власти. Второй этап (1927¬1930 годы) отличался ростом партийной прослойки и появлением нового социального слоя - служащих.
К особенностям формирования окружных советских органов власти на Алтае можно отнести то, что государственное управление основывалось на избирательном праве, по-прежнему продолжалось противостояние двух систем - «местного самоуправления» и «местного управления», к трудностям государственного управления в процессе формирования окружных органов власти можно отнести проблему укомплектования штатов и кадрового состава, нехватку финансирования из центра. Еще одной особенностью являлась назревающая коллективизация и процесс объединения форм собственности в руках государства на территории Алтая и Сибирского края в 1925-1930 годы.
В ходе реформирования административно-территориального устройства Западно-Сибирского края в период курса, взятого на индустриализацию страны, можно выделить два этапа. Первый этап характеризуется тем, что результаты реформы районирования 1920-х годов, а именно создание системы область/край - округ - район, на уровне областей (краев) были сохранены.
В этот период также заметно возросло и значение региональных органов власти. На втором этапе было отмечено, что дальнейшее существование больших регионов можно считать нерациональным. Новая система административно-территориального устройства, складывавшаяся после 1934 года, соответствовала общей модернизации и курсу на индустриализацию страны.
Что касается вопроса о партийно-управленческих органах государственной власти Алтая в условиях отделения Западно-Сибирского края, то они также претерпевали существенные изменения в соответствии с требованиями времени. Политика государственного управления в центре и процесс формирования партийных органов определяли трансформацию партийных комитетов края в сторону расширения или сокращения их структуры. Так в новообразованном Алтайском крае встала проблема реализации управленческой функции государства, однако данный вопрос стоит рассматривать в контексте современных границ края и осуществления государственного управления на местах сегодня, что также обуславливает перспективность данной работы.
Таким образом, изменения в административно-территориальном устройстве страны коснулись и Алтая, в частности. Алтай в составе разных регионов и краев в 1917-1937 годы прошел глубокую трансформацию вследствие экономического и культурного развития страны и курса, взятого на индустриализацию и модернизацию. Так система регионального управления 1930-х годов была направлена на решение стоящих перед государством задач, которые менялись в ходе практической реализации курса на модернизацию и индустриализацию страны. Реформы, затрагивающие региональный уровень власти, проводились комплексно и охватывали построение партийных и государственных органов, изменение их функций, проведение кадровой политики на региональном уровне.

Купить