ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ АРХИВНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г.СЛАВГОРОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРХИВНОГО
ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г. СЛАВГОРОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ 13
1.1. Правовое регулирование деятельности архивного отдела 13
2.1. Характеристика нормативных правовых актов и методических
документов, применяемых в деятельности архивного отдела 19
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АРХИВНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г. СЛАВГОРОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ 32
2.1. Комплектование архивного отдела архивными документами 32
2.2. Обеспечение хранения архивных документов 43
2.3. Деятельность архивного отдела по использованию архивных
документов 52
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРХИВНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г. СЛАВГОРОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
3.1. Оптимизация работы с организациями-источниками
комплектования в архивном отделе 64
3.2. Внедрение информационных технологий и улучшение
материально-технической базы архивного отдела 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРХИВНОГО
ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г. СЛАВГОРОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ 13
1.1. Правовое регулирование деятельности архивного отдела 13
2.1. Характеристика нормативных правовых актов и методических
документов, применяемых в деятельности архивного отдела 19
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АРХИВНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г. СЛАВГОРОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ 32
2.1. Комплектование архивного отдела архивными документами 32
2.2. Обеспечение хранения архивных документов 43
2.3. Деятельность архивного отдела по использованию архивных
документов 52
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРХИВНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г. СЛАВГОРОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
3.1. Оптимизация работы с организациями-источниками
комплектования в архивном отделе 64
3.2. Внедрение информационных технологий и улучшение
материально-технической базы архивного отдела 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы. Муниципальные архивы являются хранителями большого объема архивных материалов. Это фонды досоветских, советских и постсоветских организаций, учреждений, предприятий, а также фонды личного происхождения, помимо этого здесь имеются аудиовизуальные и электронные документы. Весь этот документальный массив является источником по истории развития городов, районов, представляющий культурное наследие нашей страны.
По состоянию на 01 января 2022 года в Алтайском крае функционирует 69 муниципальных архивов - структурных подразделений администраций районов и городов, муниципального округа: 58 архивных отделов (в том числе 2 архивных отдела в составе управления делами и управления по культуре, спорту, молодежной политике и архивному делу), 8 отделов по делам архивов, 1 отдел архивов, 1 комитет по делам архивов, 1 отдел по культуре и архивному делу администраций 58 районов, 9 городов, 1 муниципального округа, 1 закрытого административно-территориального образования. Они являются органами управления архивным делом и осуществляют учет, комплектование, хранение и использование архивных документов в границах административно-территориальных образований.
В настоящее время большое внимание стало уделяться органами власти состоянию сети муниципальных архивов, в силу этого вопросы истории развития, проблемы и особенности деятельности муниципальных архивов актуальны для научного изучения на сегодняшний день.
Историография проблемы. Вопросы организации деятельности архивов и связанные с ними проблемы широко представлены в монографиях, сборниках статей, в периодической печати, учебных изданиях.
Среди современных учебных изданий отметим работу В.П. Козлова «Архивоведение», изданную в 2021 году . Публикация является итогом многолетней практической работы автора как историка-архивиста и бывшего руководителя государственной архивной службы России. В ней предложен оригинальный взгляд на архивоведение как научную дисциплину, разрабатывающую теоретические вопросы сохранения, пополнения и трансляции документальной исторической памяти.
В учебнике Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой «Архивоведение» 2018 года рассматриваются проблемы становления и функционирования архивной сферы, ее правовое регулирование. Детально освещаются организационно-методические вопросы классификации, комплектования, экспертизы ценности, научно-справочного аппарата и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
Учебник Д.И. Раскина, А.Р. Соколова «Архивоведение» 2021 г., наряду с базовыми вопросами теории архивного дела, организации Архивного фонда Российской Федерации и сети государственных архивов, их комплектования, учета и хранения документов, системы научно-справочного аппарата и использования архивных материалов, содержит ценную информацию по истории архивов, составу и содержанию государственных и муниципальных архивов.
В пособии Е.В. Булюлиной «Архивоведение» содержатся вопросы организации документов Архивного фонда Российской Федерации, экспертизы ценности документов, комплектования архивов, обеспечения сохранности, научного описания и использования архивных документов, организации работы архивных учреждений. Дается представление о системе архивных учреждений России, современном состоянии и актуальных проблемах архивной отрасли.
Учебное пособие В.П. Егорова, А.В. Слинькова «Обеспечение сохранности, реставрация и консервация документов» детально раскрывает вопросы сохранности библиотечных, архивных, музейных документных фондов, история и методы охраны фондов, а также способы биологической, противопожарной защиты, организационно-методическое обеспечение процесса сохранения фонда, консервации и стабилизации документа.
В работе Н.А. Захаровой «Государственные, муниципальные архивы и архивы организаций» 2019 года представлены условия формирования и функционирования национальной системы архивов, общие аспекты управления архивным делом в Российской Федерации, а также основы проведения экспертизы ценности документов, оформления дел и передачи их в архив организации для целей последующего хранения, учета документов в архиве организации, доступа к архивным документам и их использования на фоне передвижения документов от архивов организаций к государственному (муниципальному) хранению.
Исследование И.Л. Кузиной «Архивное право» уникально тем, что в нем сделана попытка обобщить материал по проблемам правового обеспечения архивного дела. Рассмотрены общие положения архивного права, сформулированы предмет, методы, объект, субъект и принципы архивного права, даны понятия архивное право и архивное законодательство, изложены особенности правового регулирования общественных отношений в архивном деле. В отдельном разделе рассмотрено формирование и становление отечественного архивного законодательства, начиная с первых попыток законодательного регулирования архивного дела и заканчивая анализом проблем современного архивного законодательства.
Проблематика муниципальных архивов рассматривается в современной периодической печати. Наиболее информативным являются научно-практические журналы «Отечественные архивы» и «Алтайский архивист», в которых публикуют статьи, посвященные вопросам организации архивного дела. Значительная часть публикаций посвящена вопросам муниципальных архивов.
В статье М.П. Жуковой «Современная нормативная и методическая база отбора документов на архивное хранение» раскрыты структура, состав и наиболее важные положения нормативных правовых актов и методических рекомендаций по экспертизе ценности документов и комплектованию ими государственных, муниципальных и иных архивов.
Работа Н.В. Губиной «О новых Правилах организации работы государственных и муниципальных архивов» раскрывает структуру новых Правил 2020 года и основные изменения в организации работы государственных и муниципальных архивов после вступления их в силу .
Исследование Е.А. Кочалиной «Обзор нормативной правовой базы в сфере архивного дела и делопроизводства» посвящено основным особенностям и последним изменениям в законодательстве Российской Федерации в сфере архивного дела и делопроизводства.
Работа Т.А. Мещериной «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения: история подготовки, основные положения» раскрывает историю подготовки Перечня 2019 года, определяющего состав и сроки хранения типовых управленческих архивных документов, дана характеристика его основных разделов.
Значительная часть публикаций журналов, посвящена различным вопросам муниципальных архивов в сфере комплектования. Так, в статье И.С. Арташкиной «О взаимодействии архивного отдела Администрации Алтайского края с организациями - источниками комплектования» приведен порядок взаимодействия архивного отдела Администрации Алтайского края с организациями - источниками комплектования, а также определены пути расширения списка организаций - источников комплектования.
Работа Т.И. Романовой «О практике и проблемах комплектования документами личного происхождения муниципальных архивов края» подводит итоги работы муниципальных архивов края по комплектованию документами личного происхождения муниципальных архивов края за последние 10 лет, определяет основные проблемы в данном направлении и приводит положительные примеры по формированию коллекций.
В статье О.В. Чередниченко «Из опыта работы архивного отдела Администрации города Барнаула с ликвидируемыми организациями» обобщается опыт работы архивного отдела в данном направлении, производится анализ динамики поступлений документов по личному составу от ликвидируемых организаций, определяются основные проблемы и пути их решения.
Статья М.Е. Чуйко «О проблемах и перспективах комплектования муниципальных архивов края фотодокументами» посвящена комплектованию муниципальных архивов фотодокументами, в ней производится анализ тематики фотодокументов, а также определяются основные проблемы в данном направлении, пути поиска и привлечения источников комплектования фотодокументов.
Отдельные публикации посвящены составлению научно-справочного аппарата, обеспечению сохранности архивных документов, экспертизе ценности документов в государственных архивах, которые актуальны и для муниципальных.
Целью работы является исследование организации деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края на современном этапе.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач исследования:
1. исследовать правовые основы деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края;
2. проанализировать основные нормативно-правовые акты и методические материалы, применяемые в деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края;
3. изучить направления деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края;
4. сформулировать предложения по повышению эффективности деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края.
Объектом исследования является архивный отдел администрации г. Славгорода Алтайского края, предметом исследования - правовые основы и направления деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края.
Источниковая база исследования. Источники, использованные в работе, можно разделить на две основные группы: опубликованные источники и архивные материалы.
1) К опубликованным источникам относятся законы и подзаконные нормативные юридические акты: Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» , Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» , Федеральный Закон Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» , Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях , утвержденные приказом Росархива от 02 марта 2020 № 2 и др.
Отметим, что детальный анализ правовой базы подробно рассмотрен в главе I магистерской диссертации.
2) Архивные источники. В работе нашли применение архивные материалы, хранящиеся в архивном отделе администрации г. Славгорода Алтайского края: Фонд Р-59. - «Архивный отдел администрации города Славгорода Алтайского края».
Хронологические рамки исследования охватывают период с 2017 года по 2021 год. Нижняя граница обусловлена изменениями в законодательстве Российской Федерации в области архивного дела в отношении сроков научно-технической обработки документов дел организаций - источников комплектования. Верхняя временная граница связана с наиболее полными данными (за календарный год), имеющимися в распоряжении для проведения анализа.
Методологической основой исследования является принцип историзма, требующий изучения всякого общественного явления в его конкретной исторической обусловленности развития. Принцип объективности, устанавливающий приоритет объективного перед субъективным, также нашел применение в работе. В магистерской диссертации использовался системный подход, в рамках которого проблемы, поднимаемые в работе, исследовались со всех сторон и в связи с другими явлениями действительности.
Использовался историко-сравнительный метод, предполагающий сопоставление исторических объектов в пространстве и во времени, выявление сходства и различия между ними. Помимо специально-исторических методов применялись и общенаучные, такие как метод анализа, дедукции (переход от общих положений к частным), классификации.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Введение раскрывает актуальность темы исследования, степень изученности проблемы магистерской диссертации, объект и предмет, цель и задачи исследования, источниковую базу работы и ее методологическую основу. Первая глава раскрывает правовые основы деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края, вторая - посвящена основным направлениям деятельности архивного отдела. В третьей главе определены направления повышения эффективности деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края. В заключении подводятся итоги исследования, сформированы окончательные выводы по исследуемой теме.
По состоянию на 01 января 2022 года в Алтайском крае функционирует 69 муниципальных архивов - структурных подразделений администраций районов и городов, муниципального округа: 58 архивных отделов (в том числе 2 архивных отдела в составе управления делами и управления по культуре, спорту, молодежной политике и архивному делу), 8 отделов по делам архивов, 1 отдел архивов, 1 комитет по делам архивов, 1 отдел по культуре и архивному делу администраций 58 районов, 9 городов, 1 муниципального округа, 1 закрытого административно-территориального образования. Они являются органами управления архивным делом и осуществляют учет, комплектование, хранение и использование архивных документов в границах административно-территориальных образований.
В настоящее время большое внимание стало уделяться органами власти состоянию сети муниципальных архивов, в силу этого вопросы истории развития, проблемы и особенности деятельности муниципальных архивов актуальны для научного изучения на сегодняшний день.
Историография проблемы. Вопросы организации деятельности архивов и связанные с ними проблемы широко представлены в монографиях, сборниках статей, в периодической печати, учебных изданиях.
Среди современных учебных изданий отметим работу В.П. Козлова «Архивоведение», изданную в 2021 году . Публикация является итогом многолетней практической работы автора как историка-архивиста и бывшего руководителя государственной архивной службы России. В ней предложен оригинальный взгляд на архивоведение как научную дисциплину, разрабатывающую теоретические вопросы сохранения, пополнения и трансляции документальной исторической памяти.
В учебнике Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой «Архивоведение» 2018 года рассматриваются проблемы становления и функционирования архивной сферы, ее правовое регулирование. Детально освещаются организационно-методические вопросы классификации, комплектования, экспертизы ценности, научно-справочного аппарата и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
Учебник Д.И. Раскина, А.Р. Соколова «Архивоведение» 2021 г., наряду с базовыми вопросами теории архивного дела, организации Архивного фонда Российской Федерации и сети государственных архивов, их комплектования, учета и хранения документов, системы научно-справочного аппарата и использования архивных материалов, содержит ценную информацию по истории архивов, составу и содержанию государственных и муниципальных архивов.
В пособии Е.В. Булюлиной «Архивоведение» содержатся вопросы организации документов Архивного фонда Российской Федерации, экспертизы ценности документов, комплектования архивов, обеспечения сохранности, научного описания и использования архивных документов, организации работы архивных учреждений. Дается представление о системе архивных учреждений России, современном состоянии и актуальных проблемах архивной отрасли.
Учебное пособие В.П. Егорова, А.В. Слинькова «Обеспечение сохранности, реставрация и консервация документов» детально раскрывает вопросы сохранности библиотечных, архивных, музейных документных фондов, история и методы охраны фондов, а также способы биологической, противопожарной защиты, организационно-методическое обеспечение процесса сохранения фонда, консервации и стабилизации документа.
В работе Н.А. Захаровой «Государственные, муниципальные архивы и архивы организаций» 2019 года представлены условия формирования и функционирования национальной системы архивов, общие аспекты управления архивным делом в Российской Федерации, а также основы проведения экспертизы ценности документов, оформления дел и передачи их в архив организации для целей последующего хранения, учета документов в архиве организации, доступа к архивным документам и их использования на фоне передвижения документов от архивов организаций к государственному (муниципальному) хранению.
Исследование И.Л. Кузиной «Архивное право» уникально тем, что в нем сделана попытка обобщить материал по проблемам правового обеспечения архивного дела. Рассмотрены общие положения архивного права, сформулированы предмет, методы, объект, субъект и принципы архивного права, даны понятия архивное право и архивное законодательство, изложены особенности правового регулирования общественных отношений в архивном деле. В отдельном разделе рассмотрено формирование и становление отечественного архивного законодательства, начиная с первых попыток законодательного регулирования архивного дела и заканчивая анализом проблем современного архивного законодательства.
Проблематика муниципальных архивов рассматривается в современной периодической печати. Наиболее информативным являются научно-практические журналы «Отечественные архивы» и «Алтайский архивист», в которых публикуют статьи, посвященные вопросам организации архивного дела. Значительная часть публикаций посвящена вопросам муниципальных архивов.
В статье М.П. Жуковой «Современная нормативная и методическая база отбора документов на архивное хранение» раскрыты структура, состав и наиболее важные положения нормативных правовых актов и методических рекомендаций по экспертизе ценности документов и комплектованию ими государственных, муниципальных и иных архивов.
Работа Н.В. Губиной «О новых Правилах организации работы государственных и муниципальных архивов» раскрывает структуру новых Правил 2020 года и основные изменения в организации работы государственных и муниципальных архивов после вступления их в силу .
Исследование Е.А. Кочалиной «Обзор нормативной правовой базы в сфере архивного дела и делопроизводства» посвящено основным особенностям и последним изменениям в законодательстве Российской Федерации в сфере архивного дела и делопроизводства.
Работа Т.А. Мещериной «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения: история подготовки, основные положения» раскрывает историю подготовки Перечня 2019 года, определяющего состав и сроки хранения типовых управленческих архивных документов, дана характеристика его основных разделов.
Значительная часть публикаций журналов, посвящена различным вопросам муниципальных архивов в сфере комплектования. Так, в статье И.С. Арташкиной «О взаимодействии архивного отдела Администрации Алтайского края с организациями - источниками комплектования» приведен порядок взаимодействия архивного отдела Администрации Алтайского края с организациями - источниками комплектования, а также определены пути расширения списка организаций - источников комплектования.
Работа Т.И. Романовой «О практике и проблемах комплектования документами личного происхождения муниципальных архивов края» подводит итоги работы муниципальных архивов края по комплектованию документами личного происхождения муниципальных архивов края за последние 10 лет, определяет основные проблемы в данном направлении и приводит положительные примеры по формированию коллекций.
В статье О.В. Чередниченко «Из опыта работы архивного отдела Администрации города Барнаула с ликвидируемыми организациями» обобщается опыт работы архивного отдела в данном направлении, производится анализ динамики поступлений документов по личному составу от ликвидируемых организаций, определяются основные проблемы и пути их решения.
Статья М.Е. Чуйко «О проблемах и перспективах комплектования муниципальных архивов края фотодокументами» посвящена комплектованию муниципальных архивов фотодокументами, в ней производится анализ тематики фотодокументов, а также определяются основные проблемы в данном направлении, пути поиска и привлечения источников комплектования фотодокументов.
Отдельные публикации посвящены составлению научно-справочного аппарата, обеспечению сохранности архивных документов, экспертизе ценности документов в государственных архивах, которые актуальны и для муниципальных.
Целью работы является исследование организации деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края на современном этапе.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач исследования:
1. исследовать правовые основы деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края;
2. проанализировать основные нормативно-правовые акты и методические материалы, применяемые в деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края;
3. изучить направления деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края;
4. сформулировать предложения по повышению эффективности деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края.
Объектом исследования является архивный отдел администрации г. Славгорода Алтайского края, предметом исследования - правовые основы и направления деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края.
Источниковая база исследования. Источники, использованные в работе, можно разделить на две основные группы: опубликованные источники и архивные материалы.
1) К опубликованным источникам относятся законы и подзаконные нормативные юридические акты: Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» , Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» , Федеральный Закон Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» , Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях , утвержденные приказом Росархива от 02 марта 2020 № 2 и др.
Отметим, что детальный анализ правовой базы подробно рассмотрен в главе I магистерской диссертации.
2) Архивные источники. В работе нашли применение архивные материалы, хранящиеся в архивном отделе администрации г. Славгорода Алтайского края: Фонд Р-59. - «Архивный отдел администрации города Славгорода Алтайского края».
Хронологические рамки исследования охватывают период с 2017 года по 2021 год. Нижняя граница обусловлена изменениями в законодательстве Российской Федерации в области архивного дела в отношении сроков научно-технической обработки документов дел организаций - источников комплектования. Верхняя временная граница связана с наиболее полными данными (за календарный год), имеющимися в распоряжении для проведения анализа.
Методологической основой исследования является принцип историзма, требующий изучения всякого общественного явления в его конкретной исторической обусловленности развития. Принцип объективности, устанавливающий приоритет объективного перед субъективным, также нашел применение в работе. В магистерской диссертации использовался системный подход, в рамках которого проблемы, поднимаемые в работе, исследовались со всех сторон и в связи с другими явлениями действительности.
Использовался историко-сравнительный метод, предполагающий сопоставление исторических объектов в пространстве и во времени, выявление сходства и различия между ними. Помимо специально-исторических методов применялись и общенаучные, такие как метод анализа, дедукции (переход от общих положений к частным), классификации.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Введение раскрывает актуальность темы исследования, степень изученности проблемы магистерской диссертации, объект и предмет, цель и задачи исследования, источниковую базу работы и ее методологическую основу. Первая глава раскрывает правовые основы деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края, вторая - посвящена основным направлениям деятельности архивного отдела. В третьей главе определены направления повышения эффективности деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края. В заключении подводятся итоги исследования, сформированы окончательные выводы по исследуемой теме.
Архивный отдел администрации г. Славгорода Алтайского края является муниципальным архивом - структурным подразделением администрации г. Славгорода Алтайского края, который осуществляет хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов. В своей работе архивный отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации 1993 года (с изм. от 01.07.2020), в которой определены права граждан Российской Федерации в отношении поиска, получения, передачи, производства и распространения информации; нормами Федерального закона Российской Федерации 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Славгород Алтайского края от 22 сентября 2015 года № 8, в которых отражены вопросы формирования и содержания муниципальных архивов.
Полномочия архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края установлены Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», архивным законодательством Алтайского края и отражены в Положении об архивном отделе администрации г. Славгорода Алтайского края, которое утверждено постановлением администрации города Славгорода Алтайского края от 11 февраля 2013 года № 145.
На сегодняшний день сформирована обширная нормативно-методическая база деятельности муниципальных архивов. Действует ряд ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных архивов в области организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
Среди них можно указать: «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления ...» от 20 декабря 2019 года № 236; «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов ...» от 02 марта 2020 года № 24; «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования научно-технической документации в органах государственной власти.» от 09.12.2020 № 155 и др. Отметим также и «Регламент государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации» 1997 года, который не потерял своей актуальности в наше время.
Важную роль играют также методические рекомендации, подробно раскрывающие методику применения положений различных Правил. Методические пособия, рекомендации широко представлены на отраслевом портале «Архивы России» (https:ZZrusarchives.ru/).
Правовую основу обращения заявителей в архив составляет федеральное и региональное законодательство в сфере рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Порядок рассмотрения запросов граждан и юридических лиц отражен также в административных регламентах по предоставлению архивным отделом администрации г. Славгорода Алтайского края муниципальных услуг.
Одним из основных направлений деятельности архивного отдела является комплектование - систематическое пополнение архива документами Архивного фонда Российской Федерации на основании действующего законодательства.
Источниками комплектования архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края являются юридические и физические лица, в деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации, которые подлежат передаче на постоянное хранение в архивный отдел в обязательном порядке или на основании соглашения.
Поступления управленческой документации происходит от организаций - источников комплектования архивного отдела; документов по личному составу - от ликвидированных организаций, представленных всеми видами собственности; документов личного происхождения - от граждан муниципального округа город Славгород Алтайского края (проживающих ранее и сейчас на территории); фотодокументов и машиночитаемых документов - от средств массовой информации, учреждений культуры, граждан муниципального округа.
В среднем в год - за период с 2017 по 2021 гг. - на архивное хранение поступало 756 ед. хр. управленческой документации, при этом существенный рост показателей отмечен в 2018 году. Он был связан с изменением действующего архивного законодательства (досрочным приемом архивных документов от организаций - источников комплектования). Рост поступлений документов по личному составу отмечен в 2019 году по причине поступлений документов по личному составу от открытого акционерного общества «Славгородский завод радиоаппаратуры» в количестве 4956 дел. Документы личного происхождения и фотодокументы поступали на хранение, но уже в меньшем количестве.
Обеспечение хранения архивных документов осуществляется в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденных приказом Росархива от 02 марта 2020 года № 24.
Документы систематизированы по архивным фондам, объединенным архивным фондам и архивным коллекциям. Здание и приспособленное помещение в дополнительном здании архивного отдела соответствуют требованиям действующего архивного законодательства в области хранения архивных документов и общим требованиям безопасности к общественным зданиям и сооружениям. Состав, расположение, оборудование помещений основного назначения здания архивного отдела обеспечивают сохранность архивных документов на всех участках работы с ними, хранение архивных документов осуществляется в соответствии с охранным (противопожарным), световым, санитарно-гигиеническим и температурно-влажностными режимами.
Архивные документы помещены в архивные коробки и архивные связки, которые снабжены ярлыками, электронные документы на физически обособленных носителях снабжаются вкладышами (этикетками). Их расстановка определена планом-схемой размещения архивных фондов в архивохранилищах, а местонахождение архивных документов архивного отдела закреплено в пофондовых и постеллажных топографических указателях. Проверка наличия архивных документов на предмет их фактического наличия и физического состояния проводится в плановом порядке в сроки, предусмотренные пунктом 10.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденными приказом Росархива от 02 марта 2020 года № 24.
В настоящее время использование архивных документов в России основывается на принципах открытости и доступности, которые закреплены в действующем законодательстве. В процессе использования архивных документов участвуют две стороны - архив и пользователь. Круг пользователей архивных документов чрезвычайно широк. Использование архивных документов осуществляется в соответствии с Правилами, а доступ пользователей к архивным делам, документам осуществляется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Основные формы использования документов в архивном отделе представлены в виде: а) информационного обеспечения организаций и граждан в соответствии с их запросами (исполнение тематических запросов);
б) исполнения запросов в целях обеспечения прав и законных интересов граждан (социально-правовые и консульские); в) проведений выставок документов, публикаций.
В среднем в год - за период с 2017 по 2021 гг. - архивный отдел выполнял 2000 запросов социально-правового характера. Показатели, связанные с исполнением этого вида запросов (а также консульских запросов), показали тенденцию к снижению за изучаемый период времени. Это связано с изменениями пенсионного законодательства - увеличение предельного возраста выхода на пенсию по старости. Показатели по исполнению тематических запросов колебались в диапазоне от 146 до 217, с тенденцией к увеличению за последние два года. Запросы социального характера в основном поступали от юридических лиц, тематические запросы - от граждан и организаций, консульские запросы поступали в основанном от граждан Германии, Казахстана, Украины, Белоруссии и других стран.
Увеличение показателя по количеству посещений пользователями архива в 2019 году и в 2021 году, связано с подготовкой книги членом Союза журналистов СССР, краеведом П.Э. Фиц о предприятиях и людях города Славгорода Алтайского края. Архивным отделом осуществляется подготовка публикаций и экспонирование архивных документов, их копий и электронных образов по следующей тематики: юбилейные и памятные даты страны, края, города; история города; заслуженные работники и Почетные граждане города; спортивная и культурная жизнь города.
Было установлено, что архивный отдел администрации г. Славгорода Алтайского края организует работу с 30 организациями - источниками комплектования. Основное взаимодействие заключается в оказании методической и практической помощи в делопроизводстве и формировании дел, совершенствовании работы делопроизводственных служб, архивов организаций и экспертных комиссий организаций - источников комплектования, повышении профессиональной квалификации работников, отвечающих за ведение архивов организаций - источников комплектования.
В организациях - источниках комплектования созданы экспертные комиссии, разработаны положения об экспертной комиссии, инструкции по делопроизводству, отсутствует задолженность по обработке и сдаче документов на постоянное хранение, график согласования номенклатур дел, упорядочения и передачи документов на хранение в основном соблюдается. За период с 2017 по 2021 год прием документов постоянного хранения по описям дел произведен полный. Архивным отделом регулярно проводятся семинары с ответственными за делопроизводство по разнообразным темам и оказывается методическая помощь по различным направлениям работы.
При проведении методической помощи было установлено, что основная проблема заключается в качестве научно-технической обработки дел, а именно в трудностях формирования некоторых дел, так как отсутствуют конкретные методические рекомендации и памятки. Разработка и составление которых будет способствовать снижению затрат рабочего времени специалистов архивного отдела и улучшит качество научно - технической обработки дел и составления описей.
Нужно отметить, что в период исследования организации деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края были разработаны методические материалы по научно-технической обработке и описанию дел для администраций сел города Славгорода Алтайского края и внедрены в действие, а также составлены памятки для всех организаций - источников комплектования, которые отражают основные вопросы научно-технической обработки дел. Проведение веб-семинаров для отдельных организаций - источников комплектования с идентичными документами или проблемами при научно-технической обработки дел также является эффективным.
Оптимизировать работу с организациями - источниками комплектования возможно и при досрочном приеме документов от некоторых организаций после научно-технической обработки и утверждения описей дел, что приведет к сокращению дефицита бюджета рабочего времени 79
специалистов архивного отдела и увеличивает обеспечение сохранности документов и способствует устранению нарушения графика при плановом приеме при смене ответственных за делопроизводство.
При исследовании и анализе материально-технической базы архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края, было установлено, что по основным показателям архивный отдел является технически оснащенным, его возможности позволяют подключиться к приложению «Архивный фонд и вносить сведения в программу «Реестр государственных услуг».
Были выявлены и проблемы. Электронное взаимодействие с Отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю не установлено, Соглашение об обмене документами в электронном виде не заключено, что значительно затрудняет процесс исполнения запросов и не способствует качественному и оперативному исполнению услуг. Отсутствие специализированного сканирующего оборудования не позволяет добиться качественных электронных образов описей дел и архивных документов для реализации таких направлений деятельности как, оцифровка описей, оформлений виртуальных выставок и иных направлений, связанных со сканированием архивных документов.
Внедрение информационных технологий - приобретение и установка рабочей станции с программным обеспечением VipNet Client «Деловая почта» и улучшение материально-технической базы архивного отдела - приобретение специализированного сканирующего оборудования расширило бы доступ граждан к архивным ресурсам за счет использования современных технологий, повысило качество предоставляемых услуг и позволило бы оптимизировать работу архива по исполнению запросов и оцифровке описей.
Полномочия архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края установлены Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», архивным законодательством Алтайского края и отражены в Положении об архивном отделе администрации г. Славгорода Алтайского края, которое утверждено постановлением администрации города Славгорода Алтайского края от 11 февраля 2013 года № 145.
На сегодняшний день сформирована обширная нормативно-методическая база деятельности муниципальных архивов. Действует ряд ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных архивов в области организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
Среди них можно указать: «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления ...» от 20 декабря 2019 года № 236; «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов ...» от 02 марта 2020 года № 24; «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования научно-технической документации в органах государственной власти.» от 09.12.2020 № 155 и др. Отметим также и «Регламент государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации» 1997 года, который не потерял своей актуальности в наше время.
Важную роль играют также методические рекомендации, подробно раскрывающие методику применения положений различных Правил. Методические пособия, рекомендации широко представлены на отраслевом портале «Архивы России» (https:ZZrusarchives.ru/).
Правовую основу обращения заявителей в архив составляет федеральное и региональное законодательство в сфере рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Порядок рассмотрения запросов граждан и юридических лиц отражен также в административных регламентах по предоставлению архивным отделом администрации г. Славгорода Алтайского края муниципальных услуг.
Одним из основных направлений деятельности архивного отдела является комплектование - систематическое пополнение архива документами Архивного фонда Российской Федерации на основании действующего законодательства.
Источниками комплектования архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края являются юридические и физические лица, в деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации, которые подлежат передаче на постоянное хранение в архивный отдел в обязательном порядке или на основании соглашения.
Поступления управленческой документации происходит от организаций - источников комплектования архивного отдела; документов по личному составу - от ликвидированных организаций, представленных всеми видами собственности; документов личного происхождения - от граждан муниципального округа город Славгород Алтайского края (проживающих ранее и сейчас на территории); фотодокументов и машиночитаемых документов - от средств массовой информации, учреждений культуры, граждан муниципального округа.
В среднем в год - за период с 2017 по 2021 гг. - на архивное хранение поступало 756 ед. хр. управленческой документации, при этом существенный рост показателей отмечен в 2018 году. Он был связан с изменением действующего архивного законодательства (досрочным приемом архивных документов от организаций - источников комплектования). Рост поступлений документов по личному составу отмечен в 2019 году по причине поступлений документов по личному составу от открытого акционерного общества «Славгородский завод радиоаппаратуры» в количестве 4956 дел. Документы личного происхождения и фотодокументы поступали на хранение, но уже в меньшем количестве.
Обеспечение хранения архивных документов осуществляется в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденных приказом Росархива от 02 марта 2020 года № 24.
Документы систематизированы по архивным фондам, объединенным архивным фондам и архивным коллекциям. Здание и приспособленное помещение в дополнительном здании архивного отдела соответствуют требованиям действующего архивного законодательства в области хранения архивных документов и общим требованиям безопасности к общественным зданиям и сооружениям. Состав, расположение, оборудование помещений основного назначения здания архивного отдела обеспечивают сохранность архивных документов на всех участках работы с ними, хранение архивных документов осуществляется в соответствии с охранным (противопожарным), световым, санитарно-гигиеническим и температурно-влажностными режимами.
Архивные документы помещены в архивные коробки и архивные связки, которые снабжены ярлыками, электронные документы на физически обособленных носителях снабжаются вкладышами (этикетками). Их расстановка определена планом-схемой размещения архивных фондов в архивохранилищах, а местонахождение архивных документов архивного отдела закреплено в пофондовых и постеллажных топографических указателях. Проверка наличия архивных документов на предмет их фактического наличия и физического состояния проводится в плановом порядке в сроки, предусмотренные пунктом 10.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденными приказом Росархива от 02 марта 2020 года № 24.
В настоящее время использование архивных документов в России основывается на принципах открытости и доступности, которые закреплены в действующем законодательстве. В процессе использования архивных документов участвуют две стороны - архив и пользователь. Круг пользователей архивных документов чрезвычайно широк. Использование архивных документов осуществляется в соответствии с Правилами, а доступ пользователей к архивным делам, документам осуществляется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Основные формы использования документов в архивном отделе представлены в виде: а) информационного обеспечения организаций и граждан в соответствии с их запросами (исполнение тематических запросов);
б) исполнения запросов в целях обеспечения прав и законных интересов граждан (социально-правовые и консульские); в) проведений выставок документов, публикаций.
В среднем в год - за период с 2017 по 2021 гг. - архивный отдел выполнял 2000 запросов социально-правового характера. Показатели, связанные с исполнением этого вида запросов (а также консульских запросов), показали тенденцию к снижению за изучаемый период времени. Это связано с изменениями пенсионного законодательства - увеличение предельного возраста выхода на пенсию по старости. Показатели по исполнению тематических запросов колебались в диапазоне от 146 до 217, с тенденцией к увеличению за последние два года. Запросы социального характера в основном поступали от юридических лиц, тематические запросы - от граждан и организаций, консульские запросы поступали в основанном от граждан Германии, Казахстана, Украины, Белоруссии и других стран.
Увеличение показателя по количеству посещений пользователями архива в 2019 году и в 2021 году, связано с подготовкой книги членом Союза журналистов СССР, краеведом П.Э. Фиц о предприятиях и людях города Славгорода Алтайского края. Архивным отделом осуществляется подготовка публикаций и экспонирование архивных документов, их копий и электронных образов по следующей тематики: юбилейные и памятные даты страны, края, города; история города; заслуженные работники и Почетные граждане города; спортивная и культурная жизнь города.
Было установлено, что архивный отдел администрации г. Славгорода Алтайского края организует работу с 30 организациями - источниками комплектования. Основное взаимодействие заключается в оказании методической и практической помощи в делопроизводстве и формировании дел, совершенствовании работы делопроизводственных служб, архивов организаций и экспертных комиссий организаций - источников комплектования, повышении профессиональной квалификации работников, отвечающих за ведение архивов организаций - источников комплектования.
В организациях - источниках комплектования созданы экспертные комиссии, разработаны положения об экспертной комиссии, инструкции по делопроизводству, отсутствует задолженность по обработке и сдаче документов на постоянное хранение, график согласования номенклатур дел, упорядочения и передачи документов на хранение в основном соблюдается. За период с 2017 по 2021 год прием документов постоянного хранения по описям дел произведен полный. Архивным отделом регулярно проводятся семинары с ответственными за делопроизводство по разнообразным темам и оказывается методическая помощь по различным направлениям работы.
При проведении методической помощи было установлено, что основная проблема заключается в качестве научно-технической обработки дел, а именно в трудностях формирования некоторых дел, так как отсутствуют конкретные методические рекомендации и памятки. Разработка и составление которых будет способствовать снижению затрат рабочего времени специалистов архивного отдела и улучшит качество научно - технической обработки дел и составления описей.
Нужно отметить, что в период исследования организации деятельности архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края были разработаны методические материалы по научно-технической обработке и описанию дел для администраций сел города Славгорода Алтайского края и внедрены в действие, а также составлены памятки для всех организаций - источников комплектования, которые отражают основные вопросы научно-технической обработки дел. Проведение веб-семинаров для отдельных организаций - источников комплектования с идентичными документами или проблемами при научно-технической обработки дел также является эффективным.
Оптимизировать работу с организациями - источниками комплектования возможно и при досрочном приеме документов от некоторых организаций после научно-технической обработки и утверждения описей дел, что приведет к сокращению дефицита бюджета рабочего времени 79
специалистов архивного отдела и увеличивает обеспечение сохранности документов и способствует устранению нарушения графика при плановом приеме при смене ответственных за делопроизводство.
При исследовании и анализе материально-технической базы архивного отдела администрации г. Славгорода Алтайского края, было установлено, что по основным показателям архивный отдел является технически оснащенным, его возможности позволяют подключиться к приложению «Архивный фонд и вносить сведения в программу «Реестр государственных услуг».
Были выявлены и проблемы. Электронное взаимодействие с Отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю не установлено, Соглашение об обмене документами в электронном виде не заключено, что значительно затрудняет процесс исполнения запросов и не способствует качественному и оперативному исполнению услуг. Отсутствие специализированного сканирующего оборудования не позволяет добиться качественных электронных образов описей дел и архивных документов для реализации таких направлений деятельности как, оцифровка описей, оформлений виртуальных выставок и иных направлений, связанных со сканированием архивных документов.
Внедрение информационных технологий - приобретение и установка рабочей станции с программным обеспечением VipNet Client «Деловая почта» и улучшение материально-технической базы архивного отдела - приобретение специализированного сканирующего оборудования расширило бы доступ граждан к архивным ресурсам за счет использования современных технологий, повысило качество предоставляемых услуг и позволило бы оптимизировать работу архива по исполнению запросов и оцифровке описей.
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130460)
- Бакалаврская работа (31370)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18308)
- Дипломные работы, ВКР (53181)
- Главы к дипломным работам (2108)
- Курсовые работы (9669)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1450)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (911)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (433)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
