Введение 3
Глава 1. Правовые основы обращений граждан в Российской
Федерации 11
1.1. Понятие и виды обращений граждан 11
1.2. Нормативные документы, регулирующие обращения граждан 25
Глава 2. Порядок рассмотрения обращений граждан 32
2.1. Нормативное регулирование и организация работы с обращениями
граждан в органах государственной власти Алтайского края 32
2.2. Порядок рассмотрения обращений граждан в органах государственной
власти Алтайского края 43
Глава 3. Современные тенденции подачи и обработки обращений
граждан в сети интернет 54
3.1. Основные сервисы для подачи обращений граждан: их достоинства и
недостатки 54
3.2. Портал «Госуслуги» как основной инструмент для подачи обращений
граждан в органы государственной власти и местного самоуправления 67
Заключение 72
Список источников и литературы 75
Приложение
Купить

В России в настоящее время много говорят о необходимости повышения уровня доверия к государству, без чего никакое прогрессивное развитие невозможно. На деле получается парадоксальная и пугающая картина: народ все надежды возлагает на власть, но при этом не доверяет ей. Таким образом, народ лишён внешней опоры, и имеет сомнение в том, что интересы и нужды простого человека лежат в поле зрения государственных интересов и тем более тех, кому народ делегировал власть. Что же мешает построить систему, основанную на доверии людей к власти?
Причины этого, прежде всего, в неэффективности и чрезмерной закрытости властной системы, то есть в том, что граждане часто не могут получить от государства своевременную и качественную защиту, и при этом никак не могут воздействовать на проводимую государством политику. Низкая правовая культура, как должностных лиц государственных органов, так и широких слоев населения.
Единственный выход из этой ситуации в одном — совершенствовать механизмы реализации и защиты гражданских прав. А важнейшим из этих механизмов является институт обращений граждан в органы государственной власти, прежде всего исполнительной. Простейший способ подать обращение - через интернет.
Актуальность данной работы обуславливается тем, что обращения граждан - это постоянно и очень динамично развивающаяся сфера гражданских отношений. Обращения граждан в государственно-правовые, административные и иные органы составляют необходимое условие реализации ими своих прав. Закрепление прав граждан на обращения гарантирует обеспечение в правовом отношении этой формы взаимодействия граждан со своим государством.
Обращение граждан во властные структуры всех уровней - одно из основных прав, реально и эффективно дающее возможность участия простого человека в делах государства и общества, а для органов власти - ясный и четкий сигнал к действию. В этой связи следует подчеркнуть, что роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют, в сущности, три важнейшие функции.
Во-первых, обращения есть форма защиты прав граждан, закреплённая в ст. 33 Конституции РФ, как отмечалось выше. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.
Во-вторых, обращение гражданина — это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством (Конституция РФ ч.1 ст.32), и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, вносить свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни.
В-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти.
Обращения граждан - это, своего рода, информационный канал, «существенный источник информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства», ценнейший источник аналитической информации, позволяющий уточнить приоритеты законотворческой деятельности, использовать новые подходы и идеи для поиска решения наиболее актуальных социально-экономических проблем. Зачастую обращения граждан могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему. Обычно обращения направляют те граждане, которые столкнулись с такими проблемами, разрешить которые самостоятельно они не могут, либо те, у которых есть конкретные идеи и предложения по улучшению жизни в стране. Своевременно обобщая и анализируя большие массивы обращений, можно получать оперативную и конкретную информацию о существующих проблемах, а также о путях их решения. Так что, изучая обращения граждан, внимательно и чутко относясь к поднимаемым в них вопросам, власть будет быстрее поспевать за изменениями в современном необычайно динамичном, обществе, что поможет ей стать более эффективной. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.
Обращения граждан в государственные, административные и местные органы всех уровней представляют собой не только жалобы или претензии. Их побуждением и содержанием являются различные аспекты не только деятельности госорганов, но и совершенствования, улучшения функционирования государственных структур, повышения их эффективности и в целом - развитие демократических отношений, гражданского общества.
Тема обращений граждан часто становится объектом исследования, электронные обращения не являются исключением.
Лекторовой Ю.Ю. и Прудникова А.Ю. в статье «Электронный мониторинг обращений граждан в системе связей с общественностью в органах власти» рассматривает именно электронные обращения. В системе связей с общественностью в органах власти работа с обращениями граждан является приоритетным направлением деятельности, определяющим показатель эффективности государственного PR в целом. В исследовании представлены результаты социологического опроса отношения граждан к разным формам подачи обращений в органы государственной (муниципальной) власти. На основании веб-контент-анализа существующих сервисов обработки обращений населения в сети Интернет систематизируются модели электронного мониторинга обращений граждан: специальный сервис приема и первичной обработки обращений граждан, создаваемый в качестве поддомена основного сайта, веб-портал как самостоятельный сайт интернет-приемной и вспомогательный электронный ресурс приема обращений граждан, реализуемый на площадках сообществ в социальных сетях.
В статье Кукариной Ю.М. «Электронные обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления: проблемы взаимодействия» рассматриваются различные аспекты организации работы с электронными обращениями граждан в Российской Федерации на современном этапе, связанные с правовым регулированием этой деятельности, с организацией приема, обработки и исполнения обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации. Автором статьи выделяются проблемы взаимодействия граждан и органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с резким увеличением количества электронных обращений, которые необходимо своевременно обработать и исполнить. В статье приводятся статистические данные, сформированные по результатам рассмотрения обращений граждан и представленные на официальных сайтах электронной приемной Государственной Думы Российской Федерации и на официальном сайте Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, где ежемесячно размещаются информационно-статистические обзоры рассмотренных обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации.
В статье Агафонова К.К. «Электронные обращения граждан в государственные органы» приведено правовое регулирование отношений, связанных с правовым обращением граждан. Были определены основные виды обращений граждан. Также был рассмотрен процесс и особенности обращения граждан к органам государственной власти. Были определены основные проблемы в данной сфере. На основании чего предложены рекомендации в сфере совершенствования системы электронных обращений граждан к органам государственной власти .
В статье «Анализ электронных обращений граждан на основе нечетких отношений различия» коллектив авторов предложил новый подход к анализу электронных обращений граждан, поступающих на официальные веб-сайты и порталы органов государственной власти. Он предполагает формирование древовидной структуры рубричного поля, основанной на нечетких отношениях различия между синтаксическими характеристиками документов. Анализ основывается на определении нечеткого соответствия этих документов по синтаксическим характеристикам со значениями центров кластеров, проводимого последовательно от корня к листьям построенного нечеткого дерева решений.
Статья «Правовое обеспечение внедрения цифровых технологий в сфере электронных обращений граждан в органы государственной власти» посвящена актуальной проблеме, связанной с применением цифровых технологий при подаче электронных обращений граждан в органы власти. Внедрение цифровых технологий в сферу взаимодействия граждан и государства соответствует приоритетной политике формирования информационного общества и электронного правительства. Защита персональных данных является одной из задач комплексного обеспечения информационной безопасности государства, что обусловливает актуальность темы статьи. Целью работы автора было на основе анализа законодательства и порталов центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг выявить проблемы и разработать предложения по правовому обеспечению внедрения цифровых технологий в сфере электронных обращений граждан в органы публичной власти. В результате контент- анализа региональных сайтов многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг было выявлено, что на большинстве порталов персональные данные отправляются в открытом, незашифрованном виде, что ставит под угрозу их безопасность. Решением проблемы угрозы утечки персональных данных граждан при формировании электронного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления может стать применение на интернет-порталах этих органов в обязательном порядке протокола шифрования данных HTTPS, предполагающего соблюдение трех важнейших аспектов безопасности: шифрования, аутентификации пользователей, целостности. Анализ законодательства и контент-анализ Единого портала государственных и муниципальных услуг показал, что на указанном портале отсутствует возможность направить заявление, предложение или жалобу в какое-либо конкретное ведомство. Решением этой проблемы может стать добавление на Едином портале дополнительной услуги путем создания отдельной интернет- страницы, содержащей форму для обращения и поля для персональных данных заявителя. В России не обеспечен равный доступ граждан к услугам электронных обращений, существует «цифровое неравенство». Решением может стать внесение в законодательство изменений, предоставляющих слабовидящим гражданам возможность получения ответа, написанного с помощью шрифта Брайля, и принятие мер по интернетизации в сельской местности. Результаты исследования, в частности предложения по преодолению «цифрового неравенства», совершенствованию законодательства в сфере защиты персональных данных и повышению эффективности функционала порталов, будут способствовать решению проблем информационного общества.
Статья Видясовой Л.А. «Возможности применения автоматизированного инструмента анализа порталов электронных обращений граждан» посвящена актуальной проблеме разработки средств автоматизированного анализа работы инструментов электронного участия в России. Появление таких инструментов - это достаточно новое и не изученное явление. Международная практика показывает результативность аналитики в данной области для задач прогнозирования тенденций изменения общественного мнений. Для реализации этих задач в Университете ИТМО создана система мониторинга порталов электронного участия .
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются обращения граждан в органы государственной власти.
Предметом исследования являются интернет-сервисы подачи обращений граждан в органы государственной власти Алтайского края.
Целью работы является анализ интернет-сервисов подачи обращений граждан в органы государственной власти Алтайского края.
Задачи данной работы:
• изучить понятие и виды обращений граждан;
• рассмотреть действующее законодательство, регулирующее реализацию права граждан на обращения, и практику его применения;
• проанализировать нормативно-правовое регулирование и порядок работы с обращениями граждан в органах государственной власти Алтайского края;
• изучить и проанализировать практику подачи обращений граждан через различные сервисы в сети интернет.
В основу выводов, сделанных нами по итогам исследования, положен анализ обращения граждан в органы государственной власти Алтайского края. Использованы ежегодные отчеты исполнительных органов государственной власти Алтайского края по работе с обращениями граждан.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложения. В первой главе данной работы рассматриваются понятие, виды обращений граждан, а также нормативно-правовые акты, регулирующие обращения граждан. Во второй главе проанализирована организация работы и порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах Алтайского края. В третьей главе рассмотрены современные тенденции подачи и обработки обращений граждан в сети Интернет, основные сервисы для подачи обращений. Особое внимание уделено сервису «Госуслуги». В заключении работы подведены итоги исследования, излагаются основные положения и выводы. В конце работы приведен список литературы, использованной в ходе исследования.

Купить