ВВЕДЕНИЕ 4
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АУКЦИОНОВ 7
1.1 История возникновения аукционов в России, как одной из форм торгов 7
1.2 Понятие и виды аукционов 16
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
АУКЦИОНОВ В РОССИИ 22
2.1 Общие положения о регулировании организации и проведения аукционов 22
2.2 Особенности организации и проведения аукционов в зависимости от
предмета аукциона 33
3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ПРАВОВОЫХ НОРМ ОБ АУКЦИОНАХ 58
3.1 Проблемы применения правовых норм об аукционах 58
3.2 Перспективы развития законодательства об электронных аукционах 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72
Аукцион - в настоящее время один из основных, наиболее сложных и разносторонних способов заключения договора. Развитие, систематизация и автоматизация процедур проведения аукционов - это необходимая мера в динамично развивающемся современном государстве, прежде всего для создания одинаковых (конкурентоспособных) условий для всех хозяйствующих субъектов. Аукцион как способ заключения гражданско- правового договора предусмотрен в качестве обязательного мероприятия для проведения во многих отраслях, начиная от заключения государственного контракта и заканчивая реализацией имущества предприятий - банкротов. Регулируется множеством нормативно-правовых актов Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, нормативными актами органов местного самоуправления, специальными положениями, разработка которых возложена законодательством на отдельные субъекты.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы организации и проведения аукционов в России, является Гражданский кодекс Российской Федерации, в соответствии с нормами которого в нашей стране проводятся различные аукционы. При этом большая часть специальных правил проведения отдельных аукционов содержится в различных нормативных правовых актах. Наиболее широко аукционы используются при размещении государственных закупок и подрядов.
Причины столь широкого использования такого способа заключения гражданско-правовых договоров коренятся в поиске наиболее выгодного контрагента способного предложить максимально высокую или низкую цену (в зависимости от вида аукциона), и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы, как организатора аукциона, так и победителя.
Однако, несмотря на обширную законодательную базу, регулирующую
порядок организации и проведения аукционов, в ней имеется ряд пробелов законодательства в этой области. Такие пробелы приводят к нарушению, как частных, так и публичных интересов, осложняют деятельность хозяйствующих субъектов при заключении гражданско-правовых договоров. Поэтому указанные причины не позволяют говорить о сформировавшейся на сегодняшний день законодательной базе проведения аукционов. Вследствие этого возникает необходимость исследования процесса «зарождения» и развития договорных отношений возникающих в результате организации и проведения аукционов, выявления сущности аукционов, анализа форм их проведения в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности.
Все вышеуказанные обстоятельства и явились определяющими при выборе темы выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования являются общественные отношения урегулированные нормами гражданского права, складывающиеся в связи с организацией и проведением аукционов.
Предметом исследования являются нормы гражданского права, посредством которых осуществляется регулирование организации и проведения аукционов.
Выпускная квалификационная работа имеет целью сформировать с точки зрения гражданского права представление о правовом регулировании организации и проведения аукционов.
В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи, которые необходимо решить в выпускной квалификационной работе:
- рассмотреть историю возникновения аукционов в России;
- определить основные подходы к формулированию понятия аукцион;
- исследовать основные виды аукционов;
- проанализировать общие и специальные нормы российского законодательства, регулирующие порядок организации и проведения аукционов;
- проанализировать российскую практику применения норм,
регулирующих порядок организации и проведения аукционов;
- рассмотреть возможные пути развития законодательства в области правового регулирования организации и проведения аукционов.
Структура и содержание выпускной квалификационной работы обусловлены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Проведенное в выпускной квалификационной работе исследование в области организации и проведения аукционов позволяет сформулировать общие выводы по основным проблемным вопросам, освещенных в работе, а также рассматриваются перспективы развития действующего законодательства в рассматриваемой области.
В гражданском кодексе Российской федерации нет легального определения понятию «аукцион». Анализируя нормы ГК РФ об аукционах можно придти к выводу, что аукцион это процесс выявления среди участников торгов победителя, который предложил наивысшую цену. Однако существуют так же аукционы на понижение цены, в ходе которого победителем признается участник торгов, предложивший минимальную цену. Данный вид аукциона не регулируется нормами ГК РФ. В нормах 44- ФЗ, 223-ФЗ и Градостроительного кодекса под аукционом понимается процесс выявления среди участников торгов победителя, который предложил наименьшую цену, что приводит к некоторой путанице в понимании.
Таким образом, в ГК РФ заключению договоров путем проведения аукциона посвящены всего лишь три статьи в главе 28: 447 («Заключение договора на торгах»), 448 («Организация и порядок проведения торгов) и 459 («Последствия нарушения правил проведения торгов»), которых явно не достаточно, чтобы в полной мере регулировать еще относительно новые и достаточно не простые отношения.
В специальных законодательных так же присутствуют нормы, регулирующие порядок организации и проведения аукциона в зависимости от предмета аукциона. Наиболее полно регламентирован порядок организации и проведения аукционов нормами 44-ФЗ, связано это, в основном, с тем, что данным законом предусмотрено проведение аукционов в электронной форме, которые в ГК РФ не урегулированы.
Как показал анализ законодательства сфере проведения аукционов в электронной форме посвящены всего лишь две нормы ГК РФ. Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ электронные торги могут проходить в форме аукциона, конкурса или в иной форме предусмотренной законом, а в п. 2 ст. 434 ГК РФ законодателем предусматривается возможность заключения договора путем обмена электронными документами, согласно абз. 2 п. 2 ст. 434 ГК РФ электронным документом является информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.
Анализ положений специальных законодательных актов, содержащих нормы, которые регулируют порядок организации и проведения аукционов показал, что в них отсутствуют нормы, регулирующие порядок организации и проведения аукционов в электронной форме. Нормы Лесного кодекса, Земельного кодекса и Градостроительного кодекса не регулируют рассматриваемые отношения, а нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержат положения лишь об информационном обеспечении закупки.
В связи с вышесказанным целесообразно принятие отдельного законодательного акта, регулирующего электронную торговлю, с включением в него общих норм, регулирующих порядок организации и проведения электронных аукционов, а так же необходимо внести в уже существующие специальные законодательные акты нормы, регулирующие электронную аукционную торговлю.
Несмотря на обширную законодательную базу, регулирующую организацию и проведение аукционов в ней имеется ряд пробелов и противоречий, связанных с несовершенством законодательства в этой области, в особенности это касается аукционов в электронной форме, которые приводят к нарушению, как частных, так и публичных интересов, осложняют деятельность хозяйствующих субъектов при заключении гражданско-правовых договоров.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
