Введение 3
ГЛАВА I. Особенности правосубъектности международных межправительственных организаций 6
§ 1. Понятие и признаки международных межправительственных организаций 6
§ 2. Правоспособность и дееспособность международных межправительственных организаций 15
ГЛАВА II. Ответственность международных организаций и государств-членов 25
§ 1. Основания ответственности международных организаций и государств-членов 25
§ 2. Виды и формы ответственности международных организаций и государств-членов 37
§ 3. Работа Комиссии международного права ООН по вопросу международно-правовой ответственности международных организаций и государств-членов 47
Заключение 61
Список использованной литературы
Актуальность данной темы обусловлена тем, что международные межправительственные организации относительно недавно, но активно стали активно участвовать в международных отношениях. Прежде всего, именно с этим
связано отсутствие каких-либо общих норм, регулирующих ответственность
международных организаций как субъектов особого рода, имеющих специфический характер ответственности.
В этой связи, первоочередной задачей является признание, нормативно
закрепленное, международной правосубъектности международных организаций. До сих пор в международном праве нет нормы, официально признающей
международную правосубъектность международных организаций. С другой
стороны, нет норм отрицающих способность международной организации быть
субъектом международных прав и обязанностей. Однако, существование нормы, закрепляющей эту способность за такими организациями, сняло бы все
противоречия и коллизии, возникающие в связи с отсутствием такой нормы.
Одной из непременных характеристик международной правосубъектности является способность субъекта нести международно-правовую ответственность. И применительно к международным организациям вопрос об их способности нести международно-правовую ответственность решается исходя из наличия у организации международной правосубъектности, в объеме, достаточном для того, чтобы о международной организации речь шла как о субъекте
международного права1. Таким образом, совершенно очевидна связь между
правосубъектностью организации и ее способностью нести международную ответственность.
Далее возникает вопрос о том, какой может и должна быть ответственность международных организаций. Можно ли автоматически перенести положения о международно-правовой ответственности государств на международные организации? Здесь необходимо, прежде всего, обратить внимание на раз-
1 Капитанов А. Правосубъектность международных организаций. их роль в международном правотворчестве //
Закон и право. – 2013. - № 3. - С. 22-23.4
личную юридическую природу институтов ответственности государств и международных организаций. Основное различие этих двух институтов заключается в том, что «в отличие от института ответственности государств, который существует ipso facto, ответственность международных организаций возникает
только ipso jure»1. Ответственность государств основывается на национальном
суверенитете, тогда как ответственность международных организаций – производных субъектов международного права имеет договорную основу. То есть,
будучи основанными на международном договоре учредительном акте - различные международные организации имеют различный объем прав и обязанностей и, следовательно, пределы и объем ответственности каждой международной организации отличны от других.
В этом и состоит главная сложность установления ответственности международной организации в каждом конкретном случае. Также очевидно, что невозможно создать норму, которая могла бы охватить весь спектр проблем, связанных с ответственностью организаций, установить одно единое правило для
всех организаций.
Объектом настоящего исследования являются проблемы ответственности
в международном публичном праве.
В связи с невозможностью рассмотрения деятельности всех межправительственных организаций, конкретным предметом исследования являются
общетеоретические вопросы, касающиеся форм, видов, порядка и правовых последствий международно-правовой ответственности международных межправительственных организаций.
Цель работы заключается в том, чтобы, изучив, проанализировав и обобщив существующие в современной юридической науке точки зрения видных
юристов, специалистов по международному праву, положения некоторых основополагающих международных договоров (в том числе уставы отдельных международных организаций системы ООН), некоторую практику государств, дать
1 Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве : монография / Ю.М. Колосов. - М.: Юрид. лит., 1975.
- С. 242-243.5
общее представление о степени разработанности данного вопроса в науке международного права.
Общая цель конкретизируется и достигается решением ряда задач, важнейшими из которых являются:
рассмотреть понятие и признаки международных межправительственных организаций;
определить, какие существуют предпосылки для наделения международных
организаций способностью быть субъектом международно-правовой ответственности;
выявить основания наступления по международному праву международноправовой ответственности; на базе этого и, учитывая специфику международных организаций, выделить основания возникновения ответственности международных организаций;
рассмотрев виды и формы международно-правовой ответственности, выяснить какие из них приемлемы для международных организаций и в чем их особенности; а также как ответственность международной организации сочетается
с ответственностью государств-членов организации.
Проведенное нами исследование подтверждает актуальность указанной
темы и выявило необходимость дальнейшего и всестороннего рассмотрения заявленных вопросов. На основе изучения и анализа существующей доктрины и
сложившейся практики можно сделать вывод о том, что рассматриваемой проблеме уделяется незаслуженно мало внимания. Тогда как в современных условиях, во-первых, необходимо документальное подтверждение того, что международные межправительственные организации обладают международной правосубъектностью. Она несколько отлична от правосубъектности государств и
имеет свою специфику, так как носит договорный характер.
Другой особенностью международной правосубъектности международных организаций является следующее. Международная организация создается
для выполнения определенных функций и достижения поставленных целей. В
связи с этим они (при создании) наделяются конкретным объемом полномочий
и компетенций, осуществление которых необходимо для достижения конечных
результатов. И это само собой подразумевает способность организации как обладать правами и нести обязанности, так и способность самостоятельно реализовывать эти права и обязанности. Таким образом, понятия правоспособности и
дееспособности - основных составляющих правосубъектности - в отношении
международных организаций сливаются воедино, ибо не может быть недееспособной международной организации, в противном случае, она просто перестает
существовать как субъект международного права.
Правосубъектность организаций специфична, но она существует и никто
ее не отрицает. Но, как нам кажется, должен быть определенный международный акт, нормативно закрепляющий международную правосубъектность международных организаций, на который можно сослаться в случае возникновения
каких-либо противоречий. Другим решение этой проблемы, может быть включение статей о правосубъектности организации в ее учредительные документы.60
Далее, хотелось бы обратить внимание на следующее. Как стало ясно в
ходе нашего исследования, общепризнанные нормы об ответственности межгосударственных организаций современному международному праву не известны. Не прописаны такие нормы и в уставах - учредительных документах - международных организаций. Однако, ни международная практика, ни международно-правовая доктрина (в основном) не отрицают наличие у международных
организаций способности быть субъектом международно-правовой ответственность.
В частности, международная организация может нести ответственность
как самостоятельно, так и совместно со своими государствами-членами.
Основаниями разделения бремени ответственности между организацией и
государствами-участниками являются:
а) вид ответственности - материальная или нематериальная. Нематериальную ответственность организация несет самостоятельно. Бремя материальной ответственности, как правило, распределяется между организацией и государствами-членами. При различных условиях и определенных обстоятельствах
возможны разные комбинации разделения бремени ответственности. Чаще
применяется совместная или солидарная ответственность организации и государств-членов;
б) вид правонарушения - международное правонарушение или международное преступление. Обязательства по ответственности за международное
правонарушение международная организация может выполнить самостоятельно. Тогда как за международное преступление - наиболее тяжкое правонарушение, подвергающее опасности международный мир и безопасность - наряду с
организацией международную ответственность должны нести и, виновные в
таком правонарушении, государства-члены организации.
В отсутствие универсальных, общепризнанных норм об ответственности
международных организаций государства, в процессе своей международной
деятельности, идут по пути закрепления таких положений в различного рода
международно- правовых актах. Так, ст. 6 Приложения IX Конвенции ООН по61
морскому праву закрепляет положение, согласно которому международные организации, участвующие в Конвенции, «несут ответственность за невыполнение обязательств или любое другое нарушение настоящей Конвенции»1. Подобные положения имеются и в других нормативных актах, различных конвенциях.
Однако, указанные нормы не заполняют тот вакуум, который существует
в современном международном праве. Так происходит потому, что конвенции,
содержащие нормы, устанавливающие ответственность международных организаций за невыполнение или нарушение международных норм, имеют специфический характер и регулируют ограниченную, узкую сферу международных
правоотношений (космическое и морское право, ядерное право). Поэтому, такие конвенции не создают общих правил по этому вопросу и их нельзя считать
приемлемыми для использования в других сферах международной деятельности.
В целом институт ответственности международных организаций находится в стадии развития, особенно остро стоит вопрос привлечения к ответственности международных межправительственных организаций, и судебная
практика лишь формируется. С учетом постоянного возрастания количества
международных межправительственных организаций, а также увеличения их
влияния на международные отношения, можно констатировать, что целостность системы международного права напрямую связана с совершенствованием
норм ответственности международных межправительственных организаций за
нарушение взятых на себя обязательств.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
