Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. Понятие и история становления правового регулирования правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации 10
§ 1. Понятие, принципы и особенности правозащитной деятельности
прокуратуры Российской Федерации 10
§ 2. Становление и развитие правозащитной деятельности прокуратуры
Российской Федерации 20
ГЛАВА II. Правовое регулирование правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации 29
§ 1. Международные нормы и принципы в правозащитной деятельности
органов прокуратуры Российской Федерации 29
§ 2. Конституционно-правовое содержание правозащитной деятельности
прокуратуры Российской Федерации 37
§ 3. Законодательные акты, регулирующие деятельность прокуратуры по
защите прав и свобод 42
§ 4. Подзаконные нормативные правовые акты 48
ГЛАВА III. Правовые основы взаимодействия органов прокуратуры и
иных органов власти 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
📖 Введение
Современное состояние российского общества и государства характеризуется тенденцией к усилению роли государства. В этих условиях становится актуальной задача развития сотрудничества различных структур гражданского общества, а также укрепление такой его важной части, как правозащитная деятельность.
Именно защиту прав и свобод человека и гражданина можно, без преувеличения, назвать одной из ключевых задач органов прокуратуры России, выполняя которую, между тем, они не подменяют иные государственные органы, но занимают ведущее место в архитектуре органов, занимающихся ее реализацией.
Еще 4 июля 2006 г. на встрече с Президентом России В. Путиным, состоявшейся в Ново-Огарево, Генеральный прокурор Ю. Чайка отметил следующее: «Правозащитная функция - это будущее прокуратуры. Через правозащитную функцию мы в принципе можем реализовать в полном объеме все функции общего надзора, которые существуют сегодня. Прокуратура без правозащитной функции просто немыслима, на мой взгляд. И это относится не только к российской прокуратуре - это общемировые подходы. Как раз завтрашняя конференция будет посвящена роли прокуратуры в защите прав человека, личности. В принципе у правозащитной функции, в том числе в российской прокуратуре, на мой взгляд, большое будущее» .
Действительно, в России исторически сложилось, что прокуратура - государственный орган, который безвозмездно выступает в защиту прав человека и гражданина, оказывая бесплатную квалифицированную юридическую помощь в сравнительно короткое время (ФЗ «О прокуратуре РФ» (далее - Закон № 2202-1)2. Особое внимание прокуроры уделяют защите прав социально уязвимых категорий граждан: пенсионеров, нетрудоспособных и престарелых граждан, несовершеннолетних. Не случайно число лиц, обратившихся в этот орган за защитой своих прав, неуклонно возрастает.
На данный момент ежегодное количество обращений граждан в органы прокуратуры превышает миллион. Согласно официальной статистике с сайта Прокуратуры РТ при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в нашей республике было выявлено нарушений закона: за 2015 г. - 46956, за 2016 г. - 44042 . Их рассмотрение происходит в строго
регламентированные сроки и является ценной альтернативой длительной и дорогостоящей судебной процедуре. Для определенных социальных групп оплата услуг адвоката непосильна, поэтому правозащитную деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы можно считать необходимым инструментом демократического правового государства.
Особенное внимание обращается прокурорами на наиболее острые для граждан аспекты деятельности. Так, как отметил в своем докладе Прокурор РТ расширенном заседании коллегии прокуратуры Республики Татарстан по итогам работы за 2016 г. И.С. Нафикова: «Важнейшим направлением остается надзор за соблюдением трудовых прав граждан. Благодаря совместной работе прокуратуры, контролирующих органов и Следкома с 66 до 45 снизилось число погибших на производстве. Задолженность по зарплате на предприятиях, находящихся под статнаблюдением, сократилась с 29 до 12 с половиной миллионов рублей, мерами прокурорского реагирования взыскано свыше 500 миллионов, возбуждено 44 уголовных дела. Однако не может быть терпимым, что привычными становятся, казалось бы, небольшие задержки зарплаты, на 1 - 2 месяца, выплачиваемой только после вмешательства прокурора или инспекции труда. Требую не снижать принципальности, вне зависимости от размеров и срока просрочки! ... Требую от прокуроров активизации работы!» .
На наш взгляд, одна из проблем достаточно низкой эффективности правозащитной деятельности в Российской Федерации - это отсутствие скоординированности усилий всех заинтересованных государственных и общественных организаций, политических и общественных деятелей.
Действительно, в Российской Федерации множество органов и учреждений, общественных и иных объединений, занимающихся решением данного вопроса: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации и т.д.
Налицо не только дублирование и параллелизм, но и нездоровая конкуренция, некоторое перетягивание каната одних правозащитных организаций в отношении с другими, игра на публику и другие малоприятные вещи, не способствующие повышению эффективности деятельности по защите прав человека. Непонятно и взаимодействие данных организаций с международными правозащитными системами.
Вышеназванные проблемы с учетом необходимости совершенствования в России правозащитной деятельности вообще, и прокуратуры, в частности, требуют осмысления, правового анализа и научного обоснования понятие, принципов, содержания и способов ее осуществления, а также роли взаимодействия прокуратуры и иных публичных структур по поводу защиты прав и свобод человека. Выявление причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, также будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более действенному осуществлению прокуратурой правозащитной деятельности.
Теоретико-методологические основания исследования. В правовой доктрине немало исследований, посвященных правозащитной деятельности прокуратуры РФ, однако вопрос правовых основ правозащитной деятельности Прокуратуры РФ затрагивался лишь узким кругом ученых, таких как, Бойченко С.И. и Росинский В.В. .
Теоретической основой написания данной работы выступили и труды иных исследователей, так или иначе затронувших изучаемый вопрос, в частности, работы таких авторов как Безруков А.В., Беляев В.П., Бессарабов
B. Г., Бойченко С.И., Бондарь Н.С., Васильев С.А., Винокуров А.Ю., Воробьев
C. Д., Воронин С.А., Гальченко А.И., Гребенюк О.Б., Гриб В.В., Гулягин А.Ю., Гуреева О.А., Дегтярева Н.Н., Джагарян А.А., Еремеева Е.А., Ермолова Т.Ю., Жидких А.А., Зубкова В.С., Качмазов О.Х., Кашаев К.А., Кожевников О.А., Ломовский В.Д., Максуров А.А., Назаров Д.Г., Никитин А.П., Попов З.В., Росинский В.В., Свиридова М.В., Снежко О.А., Цалиев А.М., Цымбалюк Н.И. и некоторых других.
Методы исследования. Фундаментальную базу исследования составляет диалектический метод, применение которого позволяет изучать и анализировать исследуемые проблемы в их взаимосвязи, единстве и противоречивых тенденциях развития.
Исследование также проведено на основе разработанных в современной теории государства и права сравнительно-правового, конкретно-исторического, системно-структурного, логического методов.
Цель магистерского исследования (работы) заключается в рассмотрении существующей законодательной базы и судебной практики, теоретических и практических положений о правовых основах правозащитной деятельности Прокуратуры РФ. Достижение данной цели осуществлено путем решения следующих научно-практических задач:
1) рассмотреть понятие, принципы и особенности правозащитной деятельности прокуратуры РФ;
2) осветить особенности становления и развития правозащитной деятельности прокуратуры РФ;
3) дать общую характеристику международным нормам и принципам в правозащитной деятельности органов прокуратуры РФ;
4) исследовать конституционно-правовое содержание правозащитной деятельности прокуратуры РФ;
5) изучить законодательные акты, регулирующие деятельность прокуратуры по защите прав и свобод;
6) охарактеризовать подзаконные нормативные правовые акты;
7) рассмотреть правовые основы взаимодействия органов прокуратуры и иных органов власти.
Научная новизна исследования выражается в том, что в нем:
- предложено определение «правозащитной деятельности», рассмотрена ее правовая природу;
- установлено место Прокуратуры РФ в системе правозащитной деятельности;
- показана необходимость внесения изменения в действующее законодательство;
- разработано положение, уточняющее объект правозащитной деятельности;
- сформулированы дополнения в положения ФЗ «О прокуратуре».
По итогам проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы, выносимые на защиту:
1. На основе анализа нормативных актов и специальной литературы, представляется возможным сформулировать правозащитную деятельность прокуратуры РФ как обеспечиваемую государством работу Прокуратуры РФ, обусловленную правозащитными целью и задачами, направленную на всеобъемлющее обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
2. Прокуратура, на наш взгляд, несмотря на то что ей отведено центральное место в преодолении коррупции, должна действовать в тесной связке с другими правоохранительными органами, а если быть точным - со всем государственно-правовым механизмом. Сейчас прокуратура осуществляет антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, принимаемых в стране. Но это обновление законодательства, безусловно, позитивно влияет и оказывает в первую очередь превентивное, профилактическое воздействие, важнейшее в своем роде. Но мы имеем также дело с огромным количеством уже принятых нормативно-правовых актов, определенное число которых содержит коррупциогенные факторы. Нужно разработать регламент быстрого и эффективного трансформирования уже действующего законодательства.
3. Как показала практика, необходимо трансформировать ч. 1 ст. 45 ГПК и п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре - они не должны содержать абсолютно никаких изъятий из права прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Полагаем, прокурор должен иметь право обратиться в суд за защитой любого субъекта права.
4. Любое нарушение закона неизбежно влечет нарушение прав и свобод человека и гражданина. Однако есть еще и не заслуженно «забытая» категория «интересы человека и гражданина».
Законный интерес представляет собой ««усеченное право», не во всех случаях обеспеченное юридической обязанностью государства и ответной стороной отношений. Однако исследуемые понятия следует разграничивать: «Понятно, что субъективное право - это то, что непосредственно гарантируется государством в лице его компетентных органов, а законный интерес - это явление, от права производное, заключающееся в стремлении субъекта отношений к обладанию определенным социальным благом способом, который не противоречил бы существующим в обществе правовым установкам» .
Полагаем, повсеместное исключение категории «законные интересы граждан» из ореола правозащитной деятельности прокуратуры - существенное упущение действующего правового массива.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере установления правовых основ правозащитной деятельности Прокуратуры РФ.
Предметом исследования данной квалификационной работы являются правовые основы правозащитной деятельности Прокуратуры РФ, а также специальная и учебная литература, относящиеся к теме исследования.
Поставленные задачи обусловили структуру магистерской диссертации: введение, три главы, которые состоят из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Первая глава посвящена изучению общих вопросов о понятии и истории становления правового регулирования правозащитной деятельности
прокуратуры РФ, а также о принципах и особенностях правозащитной деятельности прокуратуры РФ; становлении и развитии правозащитной деятельности прокуратуры РФ.
В главе второй освещено правовое регулирование правозащитной деятельности прокуратуры РФ, в каждом параграфе изложены особенности отдельных видов источников, а именно международных норм и принципов в правозащитной деятельности органов прокуратуры РФ, конституционно - правового содержания правозащитной деятельности прокуратуры РФ, законодательных актов РФ, регулирующих деятельность прокуратуры по защите прав и свобод, и подзаконные нормативные правовые акты.
Глава третья направлена на освещение правовые основы взаимодействия органов прокуратуры и иных органов власти в сфере достижения цели правозащитной деятельности изучаемого органа.
✅ Заключение
Прокуратура - специфического рода часть государственного аппарата, существующая около трехсот лет. Преобразующийся статус данного органа с сохранением общей направленности его деятельности свидетельствует о ее востребованности в условиях становления полноценного, эффективно действующего правового государства.
Это соответствует и определению самого латинского термина «prokuro» - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю . Следовательно, цель изначального сотворения этого органа была заключена не в цели осуществления и применения санкций, а установлении и соблюдение необходимого для развития общества уровня законности и справедливости .
В любом государстве, в том числе и российском, основной функцией была, есть и останется функция обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан; охраны, защиты целостности и неприкосновенности территории и жизнеспособности государства; оказания эффективного, повседневного противодействия любым видам и формам угроз как внешнего, так и внутреннего характера, от кого бы они ни исходили либо предполагались.
В целом функция органов прокуратуры по своевременному проведению проверок исполнения законов позволяет предупредить преступные проявления, в том числе обеспечить надлежащее выполнение уполномоченными государственными органами своих контрольных и надзорных полномочий.
Анализ надзорной практики показывает, что в современных условиях органы прокуратуры способны полноценно обеспечивать защиту социально-экономических прав граждан и эта деятельность может носить комплексный характер, не ограничиваться только средствами уголовного преследования.
Без преувеличения отметим, что прокуратура порой выступает единственным эффективным рычагом воздействия, защищающим права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые интересы общества и государства. Действенность мер, принимаемых прокуратурой, обусловлена различным комплексом факторов. Во-первых, прокуратура по своей природе не связана корпоративными интересами в отношении субъектов надзора. Тогда как внутренний контроль, существующий в большинстве органов, организаций, в министерствах, ведомствах и т.д., в отношении которых осуществляется прокурорский надзор, как показывает практика, недостаточно эффективен ввиду субъективных причин и наличия корпоративных интересов. Во-вторых, акты прокурорского реагирования обязательны для исполнения. В -третьих, они обеспечены принудительной силой государства. В-четвертых, за неисполнение мер прокурорского реагирования или их выполнение с нарушением сроков предусмотрена соответствующая ответственность.
Таким образом, достижение в первую очередь цели охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также применение для этого результатов осуществления всех функций и иной деятельности прокуратуры представляются одними из наиболее важных современных приоритетов ее деятельности.
Проведение этой многоаспектной деятельности требует наличия в государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением законов, иных нормативных актов, а также соблюдением Конституции РФ. Понимая всю важность деятельности государства и его органов, в том числе прокуратуры, по защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не отметить, в частности, попытки некоторых правоведов, политических деятелей, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в сложный период развития российского общества и государства добиться ликвидации прокурорского надзора, ограничения функций прокуратуры, целями деятельности которых в соответствии с ФЗ о прокуратуре является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокурорский надзор играет важную роль в защите конституционных прав граждан в различных сферах общественной жизни. Увеличение числа нормативных актов, изменения федерального законодательства, активная реализация права законодательной инициативы субъектами РФ, нормотворческая деятельность органов местного самоуправления, а также большое количество выявляемых правонарушений требует активизации надзорной функции прокуратуры, повышения качества проверок и эффективности мер прокурорского реагирования.
Учитывая универсальность прокурорского надзора и его самобытность, соответствующую особенностям российской федеративной государственности, необходимо подчеркнуть, что прокурор должен действовать таким образом, чтобы принимать меры к обеспечению законности как в конкретных сферах правоотношений, так и применительно к государственным органам контрольно-надзорной компетенции.
Таким образом, надзор за законностью в деятельности контролирующих органов, составляющий постоянный предмет прокуратуры, оказывает позитивное влияние на укрепление законности в деятельности государственного аппарата, повышение роли системы государственного контроля в решении экономических и социальных задач. Этим определяется значение деятельности прокуратуры для функционирования государственного управления, его воздействия на повышение эффективности решения социальных, экономических и иных задач российского общества. В связи с этим следует признать надзор за исполнением законов органом государственного контроля самостоятельной надзорной функцией (отраслью) со всеми присущими ей специфическими атрибутами самостоятельной функциональной деятельности: цель, задачи, сфера, процедуры, полномочия, правовые последствия, о чем внести соответствующие дополнения в новую редакцию закона о прокуратуре.
Прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами контроля должен быть постоянным приоритетом деятельности прокуратуры.
Все методы и подходы современного прокурорского надзора объединены одной важной целью - не допустить нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, а в случае их нарушения - немедленно восстановить законность.
В отличие от иных органов прокуратура может действовать по своей инициативе, не ожидая каких-либо обращений; может опротестовывать на уровне субъектов любые акты, к чьему бы ведению они ни относились; действует быстро и оперативно, опираясь на отлаженную, законодательно регламентированную систему мер правового воздействия на правонарушителей.
Продолжать реформирование требуется и в сфере теоретического осмысления статуса прокуратуры. Активные научные дискуссии о роли и месте прокуратуры в Российской Федерации, начавшись с конца 1980-х годов, продолжаются и сейчас. По-прежнему есть разногласия в основном вопросе - о сущности прокуратуры и ее базовых функциях. Ответа на него нет и в Конституции. В связи с этим поиски концептуальной модели деятельности российской прокуратуры продолжаются.